Профсоюзы и право на забастовку

Профсоюзы и профессиональные объединения медицинских работников не получили одобрение Министерства здравоохранения на право представлять интересы своих членов. ?

Медсестру не принимают на работу в конкретный стационар, если она не вступит в единственный признанный начальством профсоюз в рамках соглашения о «закрытом цехе». ?

Некоторых врачей и медсестер увольняют после их участия в коллективной акции протеста против низкой заработной платы и плохих условий труда.

НОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИХ ТОЛКОВАНИЕ

статья 22 МПГПП: (1) Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Профсоюзы пользуются особой защитой согласно статье 22(1) МПГПП;124 а в статье 22(3) подчеркиваются существующие обязательства в рамках Конвенции МОТ № 87. •

Как КПЧ, так и КЭСКП125 подчеркивали необходимость законных гарантий одновременного существования нескольких профсоюзов и осуждали факт отсутствия законодательства, обеспечивающего такую возможность.126 • Права работников, в том числе право на заключение коллективного договора, защита от наказания за осуществление права на объединение и свобода от неоправданных вмеша- тельств в деятельность профсоюзов, были неоднократно подтверждены как КПЧ127, так и КЭСКП.128 •

КПЧ признал нарушение статей 22 и 19 (свобода выражения мнения) в случае незаконного задержания лиц за их профсоюзную деятельность.129 •

Защита профсоюзов обеспечивает отсутствие запрета для иностранных работников занимать в них официальные посты и гарантии от роспуска профсоюзов исполнительным

органом.130 •

Статья 22(3) не подразумевает гарантированного права на забастовку.131 •

Отказ государственным служащим в праве на создание объединений и заключение коллективного договора был подвергнут критике как нарушение статьи 22 МПГПП.132 •

Абсолютный запрет на забастовки госслужащих, не участвующих в исполнении правовых полномочий от имени государства или в работе важнейших служб, как они определены МОТ, может быть нарушением статьи 22 МПГПП.133

Статья 23(4) ВДПЧ: Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Статья 8 МПЭСКП:

1.

право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом, не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; (b)

право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым; (c)

право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; (d)

право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. 2.

Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства. 3.

Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям. •

В отличие от статьи 22(3) МПГПП статья 8(1)(d) МПЭСКП содержит явно выраженную гарантию права на забастовку, которое, как указывает КЭСКП, может быть реализовано как таковое без дополнительных положений.134 •

«Консультации и сотрудничество не являются заменой права на забастовку» согласно статье 8(1) МПЭСКП.135 •

КЭСКП осудил отказ некоторых работодателей признавать новые «альтернативные» профсоюзы и вступать с ними во взаимодействие, а также тот факт, что некоторые работодатели принимают репрессивные меры, включая увольнение, в отношении профсоюзных активистов.136 •

КЭСКП дал негативную оценку факту явного отсутствия мер, которые позволили бы организациям работников и работодателей участвовать в обсуждении размера минимальной заработной платы для работников государственного сектора,149 а также непринятия законодательных мер по регулированию участия организаций работодателей и работников в деятельности Национального совета по труду и других соответствующих органов.150

Конвенция Мот № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы:151

Статья 2: Работники и работодатели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

Статья 3: (1) Организации работников и работодателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. (2) Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Статья 4: Организации работников и работодателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

Статья 5: Организации работников и работодателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные организации работников и работодателей.

Конвенция МОТ № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров:137

Статья 1: (1) Работники пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы профсоюзного объединения при приеме на работу.

Статья 2: (1) Организации работников и работодателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создании и деятельности организаций и управлении ими.

Статья 6: Действие настоящей Конвенции не распространяется на государственных служащих, и она никоим образом не будет истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению.

Хотя ни в одной конвенции или рекомендации Мот не содержится открытого признания права на забастовку, Комитет Мот по свободе объединений неоднократно заявляет, что право на забастовку является основным правом работников и их организаций,153 и устанавливает допустимые пределы реализации этого права. Кроме того, Международная конференция труда в двух своих резолюциях, определяющих основные принципы политики Мот, подчеркнула важность призна ния права на забастовку в странах-членах Мот.154

Лица, работающие в государственных больницах, должны обладать правом на заключение коллективного договора, гарантированным Конвенцией МОТ № 98.138 •

Признание принципа свободы объединения в отношении государственных служащих не обязательно предполагает их право на забастовку.156 •

Комитет МОТ по свободе объединения признал, что право на забастовку может быть ограничено или даже запрещено в контексте государственной службы или некоторых важнейших служб, где забастовка могла бы нанести серьезный вред населению страны, при условии, что такие ограничения сопровождаются определенными компенсирующими гарантиями.157 •

Комитет МОТ прямо заявил, что больницы считаются одной из важнейших служб, где должен существовать запрет на остановку работы.139 В целом же, в ситуациях, в которых забастовка работников важнейшей службы может быть запрещена, должна существовать явная и непосредственная угроза жизни, личной безопасности или здоровью всего населения или его части.159 Однако внутри таких служб, которые считаются важнейшими, некоторые категории работников, такие как неквалифицированные рабочие или садовники больниц, не должны быть лишены права на забастовку.