Право на свободу собраний и объединения ПРИМЕРЫ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ

Власти без объяснения причин отказывают медработникам в разрешении провести митинг с требованиями повышения оплаты и улучшения условий труда.

НОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИХ ТОЛКОВАНИЕ

Общие стандарты

Статья 20 ВДПЧ: 1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. 2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

Статья 21 МПГПП: Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

• Хотя свобода объединения не является абсолютным правом, любое ограничение возможности людей мирно выражать свой протест должно быть обосновано в соответствии с условиями, четко указанными в ст. 21 МПГПП111.

Статья 22 МПГПП: 1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. 2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входя- щих в состав вооруженных сил и полиции. 3. Ничто в настоящей статье не дает право государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 г.

Неясно, предусматривает ли ст. 22 МПГПП также свободу не вступать в объединения: в этом случае практика профсоюзного «закрытого цеха» будет равносильна нарушению права. Хотя возможно, что статья подразумевает и это право112. •

Порядок официального признания объединений не должен быть настолько обременительным, чтобы представлять собой существенное ограничение прав, предусмотренных ст. 22 МПГПП113. •

Государственная практика, ограничивающая право на свободу объединений путем требования предварительного разрешения на создание объединения и путем контроля его деятельности, де-факто осуждается, несмотря на то, что законодательство, регулирующее регистрацию и статус объединений, может формально соответствовать ст. 22114.

Статья 2 Конвенции МОТ о свободе ассоциаций и защите права на организацию115: Работники и работодатели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по собственному усмотрению организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации при единственном условии подчинения уставам последних.

• Право создавать и вступать в организации для продвижения и защиты интересов работников без предварительного разрешения является основным правом, провозглашенным ст. 2 Конвенции МОТ № 87, которым должны обладать все работники без како- •

го-либо различия; персонал медицинских учреждений может в полной мере воспользоваться этим правом116. •

Закон, согласно которому осуществление права на объединение возможно лишь с разрешения государственного ведомства, действующего исключительно по собственному усмотрению, противоречит принципу свободы объединения, гарантированному Конвенцией МОТ № 87117.

Декларация ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Декларация ООН о правозащитниках)118:

Статья 1.

Статья 5. В целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях: а) проводить мирные встречи или собрания; b) создавать неправительственные организации, ассоциации или группы, вступать в них и участвовать в их деятельности; с) поддерживать связь с неправительственными или межправительственными организациями.

Нормы законодательства, касающиеся женщин

Статья 7 (п. «с») КЛВФДЖ: Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Статья 3 КЛВФЖД: Государства-участники принимают во всех областях, в частности, в политической, социальной, экономической и культурной, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.

• Комментарий общего характера КЭСКП № 16 к ст. 3: Равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, E/2006/22 (2005) 116, § 25: п. «а» ч. 1 ст. 8 Пакта требует от государств-участников, чтобы они обеспечивали право каждого человека создавать профессиональные союзы и вступать в таковые по собственному усмотрению. Статья 3 в связи со ст. 8 требует разрешить мужчинам и женщинам создавать профессиональные объединения и вступать в ассоциации, которые занимаются их конкретными проблемами. В этой связи особое внимание следует уделять лицам, которые зачастую лишены этого права, а именно: лицам, работающим в качестве домашней прислуги, женщинам, работающим в сельских районах, женщинам, работающим в отраслях, где преобладает женский труд, и женщинам, работающим на дому.

Нормы законодательства, касающиеся представителей различных рас

Статья 5 (п. «d», «ix») КЛВФРД: В соответствии с основными обязательствами, изложенными в ст. 2 настоящей Конвенции, государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав:. в частности, права на свободу мирных собраний и ассоциаций.