Профсоюзы и право на забастовку ПРИМЕРЫ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИИ

Коллективный договор между профсоюзом и руководством органа здравоохранения составлен так, что 30% вакансий зарезервированы за членами этого профсоюза.

Всем работникам сферы охраны здоровья категорически запрещено участвовать в любой форме забастовочных действий.

Статья 5 ЕСХ («Право на объединение»): В целях обеспечения или поощрения свободы работников и работодателей в создании местных, национальных или международных организаций для защиты своих экономических и социальных интересов и свободы вступления в эти организации Стороны обязуются обеспечить, чтобы национальное законодательство не содержало норм, ограничивающих эту свободу, а существующие нормы не применялись для ограничения этой свободы. Степень применения гарантий, предусмотренных в настоящей статье, к полиции определяется национальными законами или нормативными правовыми актами. Принцип, регулирующий применение этих гарантий в отношении военнослужащих и степень их применимости в отношении лиц этой категории, также определяются национальными законами или нормативными правовыми актами. •

Статья 5 ЕСХ относится как к государственному, так и частному сектору319. Внутригосударственное законодательство должно гарантировать право работников вступать в профсоюзы и должно предусматривать эффективные санкции и средства защиты в случаях нарушения этого права. •

Согласно ст. 5, работники должны обладать свободой как вступать, так и свободой не вступать в профсоюз320. Любая установленная законом форма принудительного членства в профсоюзе противоречит ст. 5321. •

Внутригосударственное законодательство должно налагать безусловный запрет на любые требования быть членом определенного профсоюза в качестве обязательного условия приема на работу или вступить в профсоюз вскоре после приема на работу, а также на все оговорки об обязательной уплате профсоюзных взносов (автоматических отчислениях из заработной платы)322.

Члены профсоюза должны быть защищены от любых негативных последствий их членства в профсоюзе или участия в профсоюзной деятельности для их занятости, особенно от любых форм преследования или дискриминации в сфере найма на работу, увольнения или продвижения по службе. Для случаев такой дискриминации внутригосударственное законодательство должно предусматривать компенсацию, которая адекватна и соизмерима с нанесенным пострадавшему ущербом324. •

Профсоюзы и организации работодателей не должны подвергаться чрезмерному вмешательству государства в вопросы их структуры или функционирования325. Например, профсоюзы имеют право выбирать собственных членов и представителей, и нельзя излишне ограничивать основания, по которым профсоюз может принять дисциплинарные меры в отношении одного из своих членов326. Кроме того, следует допускать представителей руководства профсоюза на рабочие места, а у членов профсоюза должна быть возможность проводить собрания по месту работы при условии выполнения установленных работодателем требований327. •

Профсоюзы и организации работодателей должны иметь право на создание своих организаций без предварительного разрешения, а порядок их оформления, например, объявление о создании организации или ее регистрации, должен быть простым и легко выполнимым. Если за регистрацию или создание организации взимается плата, то она должна быть умеренной и предназначенной только для покрытия абсолютно необходимых административных расходов328. • Требование относительно минимального количества членов для регистрации организации не противоречит ст. 5, если это количество обоснованно и не препятствует созданию организаций329. •

Внутригосударственное законодательство может ограничивать участие в различных консультациях и процедурах заключения коллективных договоров, разрешая такое участие лишь некоторым уполномоченным профсоюзам, при условии соблюдения ими определенных критериев159.

Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с условиями ст. G, в которой перечислены обстоятельства, оправдывающие ограничение гарантированных Хартией прав. Любое ограничение должно преследовать законную цель и быть необходимым в демократическом обществе для защиты прав и свобод других лиц или защиты государственных интересов, национальной безопасности, здоровья населения или общественной нравственности160. •

Запрет на проведение забастовок в важнейших для общества сферах считается преследующим законную цель, поскольку забастовки в таких секторах могут представлять угрозу для государственных интересов, национальной безопасности и/или здоровья населения. Однако простой запрет на проведение забастовок даже в важнейших сферах, особенно имеющих широкое определение, например, «энергетика» или «здравоохранение», не считается пропорциональным специфическим требованием каждого сектора. В крайнем случае, в соответствии со ст. 6 (ч. 4), может быть рассмотрен вопрос о введении для таких сфер минимальных требований к обслуживанию161.

Статья 19 (ч. 4) ЕСХ («Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь»): В целях обеспечения эффективного осуществления права работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь на территории любой другой стороны Стороны обязуются:... 4) гарантировать законно находящимся на их территории работникам-мигрантам в той мере, в какой эти вопросы регулируются законом или нормативными актами или входят в компетенцию административных властей, режим, не менее благоприятный, чем предоставляемый их собственным гражданам, в следующих областях:.. .b) членство в профессиональных союзах и пользование преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами.

Статья 6 ЕСХ («Право на коллективные переговоры»): В целях обеспечения эффективного осуществления права на заключение коллективных договоров Стороны обязуются: 1) содействовать проведению совместных консультаций между работниками и работодателями; 2) содействовать, когда это необходимо и целесообразно, созданию механизмов для проведения добровольных переговоров между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников - с другой, с целью регулирования условий занятости посредством заключения коллективных договоров; 3) содействовать созданию и использованию надлежащего механизма примирения и добровольного арбитража для урегулирования трудовых споров; и признают: 4) право работников и работодателей на коллективные действия в случаях коллизии интересов, включая право на забастовку, при условии соблюдения обязательств, которые могут вытекать из заключенных ранее коллективных договоров.

Согласно ст. 6 (ч. 4), государственные должностные лица имеют право на забастовку. Запрет на осуществление всеми должностными лицами их права на забастовку не допускается. Однако право определенных категорий государственных должностных лиц на забастовку может быть ограничено. Согласно ст. G, эти ограничения должны касаться тех должностных лиц, чьи обязанности и функции, в силу их характера или уровня ответственности, непосредственно связаны с национальной безопасностью или с общественными интересами в широком понимании330. •

Забастовка не считается нарушением договорных обязательств бастующих работников, равносильным нарушению их трудового договора; участие в забастовке должно сопровождаться запретом на увольнение бастующего работника. При этом, если бастующие по окончании забастовки полностью восстановлены на своих должностях, а полагавшиеся им ранее выплаты и льготы (например, пенсия, отпуск, стаж и выслуга лет) остались прежними, то официальное прекращение действия трудового договора не является нарушением ст. 6 (ч. 4)331. Любой вычет из заработной платы бастующих не должен превышать долю их заработной платы, которую они получили бы за период участия в забастовке332. Участвующие в забастовке работники, которые не являются членами бастующего профсоюза, пользуются таким же правом на защиту, как и члены профсоюза333.

Статья 21 ЕСХ («Право на информацию и консультации»): В целях обеспечения эффективного осуществления права работников на получение информации и консультаций на предприятии Стороны обязуются принимать или поощрять меры, дающие работникам и их представителям, в соответствии с национальным законодательством и практикой, возможность: а) регулярно или в надлежащее время и в доступной форме получать информацию об экономическом и финансовом положении предприятия, на котором они работают, в некоторых случаях им может быть отказано в предоставлении определенной информации, раскрытие которой может нанести ущерб предприятию, либо она может быть предоставлена на условиях конфиденциальности; b) получать своевременные консультации по предлагаемым решениям, которые могут существенно затронуть интересы работников, особенно тех решений, которые могут оказать серьезное влияние на ситуацию с занятостью на предприятии.

Статья 22 ЕСХ («Право на участие в определении и улучшении условий труда и производственной среды»): В целях обеспечения эффективного осуществления права работников на участие в определении и улучшении условий труда и производственной среды на предприятии Стороны обязуются принимать или поощрять меры, дающие работникам или их представителям возможность, в соответствии с национальным законодательством и практикой, участвовать: а) в определении и улучшении условий труда, организации труда и производственной среды; b) в обеспечении охраны и гигиены труда на предприятии; с) в создании условий на предприятии для организации социального и социально-культурного обслуживания; d) в контроле за соблюдением нормативных правовых актов по этим вопросам.

Статья 11 ЕКЗПЧОС («Свобода собраний и объединений»): 1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. •

В значении ст. 11 право создавать профсоюзы и вступать в них является частью свободы объединения, а не особым и независимым правом334. •

Статья 11 не предусматривает явным образом какого-либо режима обращения с профсоюзами, например, права на то, чтобы государственные органы консультировались с ними, или права на забастовку167. В то же время мнение профсоюзов должно учитываться и им должно быть позволено предпринимать действия по защите профессиональных интересов своих членов335. •

Такая защита может включать в себя право на забастовку, ограничение которого допускается лишь при некоторых обстоятельствах336.