Право на труд и на равные возможности без дискриминации по признаку пола ПРИМЕРЫ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ

Всем мигрантам из определенной страны запретили работать в секторе здравоохранения после территориального спора, рассмотрение которого было передано в Международный суд ООН.

Медработники-женщины часто подвергаются сексуальным домогательствам со стороны персонала, но меры по прекращению домогательств не принимаются.

НОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИХ ТОЛКОВАНИЕ

Статья 1 (ч. 2) ЕСХ («Право на труд»): В целях обеспечения эффективного осуществления права на труд Стороны обязуются:... обеспечить эффективную защиту права работников зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом.

Эта норма ЕСХ обеспечивает эффективное осуществление права на труд и касается трех разных вопросов: a)

запрещения всех форм дискриминации в сфере занятости (что частично совпадает с правом на равные возможности без дискриминации по признаку пола); b)

запрещения любой практики, которая может препятствовать осуществлению права работников зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности271; c)

запрещения подневольного или принудительного труда.

Ниже рассматриваются первые два компонента ст. 1 (ч. 2) с акцентированием на определении и границах дискриминации. Наряду с этим дается описание приемлемой внутригосударственной политики противодействия дискриминационной практике, препятствующей осуществлению права на труд, которое установлено ст. 1.

Запрещение всех форм дискриминации в сфере занятости •

ЕСХ определяет дискриминацию как разницу в обращении с разными лицами, находящимися в сходной ситуации, когда такое обращение не преследует законную цель, не опирается на объективные и разумные основания или непропорционально преследуемой цели272. Вопрос о том, действительно ли отличие в обращении преследует законную цель и является пропорциональным ей, решается с учетом ст.

Согласно ст. 1 (ч. 2), законодательство должно запрещать любую форму дискриминации в сфере труда по признакам, среди которых пол, раса, этническое происхождение, религия, инвалидность, возраст, сексуальная ориентация и политические взгляды274. Эта норма неразрывно связана с другими положениями ЕСХ, созвучна ст. G275 (право на равные возможности и равное обращение при решении вопросов трудоустройства и профессии без дискриминации по признаку пола) и ст. 15 (ч. 2) (право инвалидов на занятость). •

Законодательством должна быть запрещена как прямая, так и косвенная дискриминация276. •

Косвенная дискриминация возникает в случаях, когда какая-либо мера или практика, будучи одинаковой для всех, непропорционально и при отсутствии законной цели отрицательно воздействует на лиц, исповедующих определенную религию или взгляды, на инвалидов, лиц определенного возраста, сексуальной ориентации, политических взглядов, этнического происхождения и т. д.277 •

Дискриминация также может возникнуть, если не были конструктивно учтены все соответствующие различия между людьми или не были приняты адекватные меры для того, чтобы права и коллективные привилегии, предназначенные для всех, были действительно доступны всем278. •

Запрещенные этой статьей дискриминационные акты и положения могут относиться к вопросам найма на работу или к условиям занятости в целом. Особое значение имеют вознаграждение за труд, профессиональная подготовка, повышение в должности, перевод на другую работу, а также увольнение или иные неблагоприятные действия279. •

Чтобы положение о запрещении дискриминации было действенным, внутригосударственное законодательство должно, как минимум, обеспечить: -

возможность аннулировать, расторгнуть, упразднить или изменить любое противоречащее принципу равного обращения положение в коллективных, трудовых договорах, трудовых соглашениях или внутренних правилах фирмы280; -

защиту от увольнения и других карательных санкций со стороны работодателя по отношению к работнику, подавшему жалобу или судебный иск281; -

надлежащие эффективные средства правовой защиты, которые должны быть адекватными, пропорциональными и доступными для жертв предполагаемой дискриминации. Установление предварительного верхнего предела компенсации, которая может быть назначена потерпевшим, противоречит ст.

Внутригосударственное законодательство также должно содержать положения, облегчающие бремя доказывания, которое в делах о дискриминации лежит на истце283. •

Следующие меры также способствуют борьбе с дискриминацией, в соответствии со ст. 1 (ч. 2) ЕСХ: -

признание права профсоюзов предпринимать активные действия в случаях дискриминации в сфере занятости, включая действия от имени отдельных лиц284; -

право оспаривать действия дискриминационного характера, которые нарушают право на совершение коллективных действий; -

создание особого независимого органа содействия равному обращению, главным образом, путем оказания жертвам дискриминации необходимой помощи в подаче жалобы. •

Государства - участники ЕСХ могут требовать от иностранных граждан наличия разрешения на работу как условия их трудоустройства на своей территории. Однако они не могут в целом запретить иностранным гражданам занимать какие-либо должности по причинам, не указанным в ст. G. Иностранцам может быть запрещено занимать только такие должности, которые непосредственно связаны с защитой государственных интересов и национальной безопасности и предполагают осуществление властных полномочий285. •

Отказ допустить лицо к исполнению каких-либо функций на основании прошлой политической деятельности, в частности, отказ в приеме на работу или увольнение, запрещен, кроме тех случаев, когда должность связана с обеспечением правопорядка и законности, национальной безопасностью или с функциями, предусматривающими такие обязанности286. •

Запрещение любой практики, которая может препятствовать осуществлению права работников зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности. •

Толкования этого стандарта ЕКСП немногочисленны. К примерам нарушений этого положения относятся: -

отсутствие адекватных правовых гарантий защиты от дискриминации при частичной занятости. В частности, должны существовать правила, которые предупреждали бы случаи необъявленной сверхурочной работы, а также равная оплата труда во всех ее аспектах для работников с частичной или полной занятостью287; -

необоснованное вмешательство в частную или личную жизнь работников в связи с их статусом наемных работников или по причине такого статуса, в частности, посредством электронных технологий связи и сбора данных288.

Статья 20 ЕСХ («Право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признакам пола»): Все работники имеют право на равные возможности и равное обращение касательно занятости и выбора рода занятий без дискриминации по признаку пола.

В целях обеспечения эффективного осуществления права на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола Стороны обязуются признавать это право и принимать надлежащие меры для обеспечения осуществления этого права в следующих областях: а) доступ к занятости, защита от увольнения и профессиональная реинтеграция; b) профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка и реадаптация; с) условия труда и занятости, включая вознаграждение за труд; d) профессиональная карьера, включая продвижение по работе.