Методы, способы, типы правового регулирования

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воз­действия.

Сравнение выделенных в предыдущем разделе групп общественных от­ношений достаточно очевидно свидетельствует о различиях между отношени­ями первой, второй и третьей групп.

В зависимости от указанных различий в теории правового регулирова­ния принято выделять два метода правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования построен на координа­ции целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворя­ющих в первую очередь свои частные интересы, то есть в сфере отраслей част­ноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирования базирует­ся на отношениях субординации между участниками общественного отноше­ния. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как пра­вило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизо­ванные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования определяются характером предписа­ния, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

Выделяют три основных способа правового регулирования.

Первый способ правового регулирования - предоставление участ­нику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, врачу ультразвуковой диагно­стики дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью - УЗИ аппаратом).

Второй способ правового регулирования - связывание как предпи­сание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязы­вается платить налоги).

Третий способ правового регулирования - запрет, то есть возложе­ние обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершенно­летних).

Второй и третий способы имеют определенное сходство - и тот, и дру­гой предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанно­сти носят позитивный, активный характер, то в другом - пассивный. Все три способа предопределены функциями права.

В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнительным, во-первых, потому что представляет собой вид обязанности (юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность пре­терпевать лишения, кару, наказание), а во-вторых, этим способом обеспечи­вается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложен­ных обязанностей, соблюдение установленных запретов.

К дополнительным способам относится предупредительное (превен­тивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений.

Со способами правового регулирования (как основными, так и допол­нительными) взаимодействуют неюридические способы влияния на созна­ние, волю, а значит, и поведение людей в обществе.

Существует две юридические формулы, на основе которых выделя­ются два типа правового регулирования.

Первая формула правового регулирования: дозволено все, кро­ме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедо­зволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируе­мых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов об­щества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запре­щенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самосто­ятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регла­ментируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип принято называть раз­решительным типом правового регулирования. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (админи­стративное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволительный тип право­вого регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с пра­вом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последова­тельной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической от­ветственности и ряда других мер государственного принуждения.

3.