Правовое регулирование: понятие, предмет, стадии

В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздей­ствие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упоря­дочения и прогрессивного развития.

Правовое регулирование - разностороннее воздействие на обще­ственные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.). Но для решения своих профессиональных задач врачу необходимо пре­жде всего понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного (созданного путем нормотворче­ства) права.

Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечиваю­щими его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сфе­ру сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

Правовое регулирование - целенаправленное воздействие на обще­ственные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только та­кое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях упорядочения оказания медицинской помощи издается закон о медицинской помощи населению. Воздействие норм медицинского права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологи­ческое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридиче­ским правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами, в свою очередь, оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую сто­роны жизни человека.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам. Первую группу состав­ляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необхо­димость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаи­моприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каж­дый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества медицинской организации в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обе­спечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению об­ществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивиду­альных, так и общесоциальных интересов и должно реализовываться по стро­гим правилам, обеспеченным силой принуждения.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена цен­ностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и составляют предмет правового регулирования. Это общественные отношения, кото­рые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воз­действию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламен­тирования. От характера и содержания общественных отношений, состав­ляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Отношения по эквивалентному обмену ценностями, например имущественные отношения, требуют иных пра­вовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений.

Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет пра­вового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового ре­гулирования, то есть широту охвата правовым воздействием, степень обяза­тельности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздей­ствия на общественные отношения.

Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начина­ется с издания законотворческими органами государства нормативных актов. Возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права - первая стадия правового регулирования, когда создается его нормативная основа. На этой стадии введенные в правовую систему нормы регламентиру­ют, направляют поведение участников общественной жизни путем установ­ления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивается круг возможных прав и обязанностей.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участника правовой жизни на достижение поставленных ими целей, преду­преждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных по­следствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых инте­ресов членов общества и указываются возможные правовые средства их пре­одоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможно­сти права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

На второй стадии правового регулирования происходят индивидуа­лизация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоя­тельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фак­тами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, то есть осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.

На этой второй стадии у конкретного человека или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает, согласно Гражданскому кодексу России, конкретное пра­во обращения в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять ис­ковое заявление к рассмотрению.

Вторая стадия - стадия активной работы элемента правового регулиро­вания, именуемого правоотношением.

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализа­цией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъ­ектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в кон­кретном правоотношении).

Так, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации гражданина или организации будет достигнута, когда, например, порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по реше­нию суда опровергнуты, а потерпевшему возмещен моральный вред и другие убытки.

Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период, например, в длящихся правоотношениях (состояние в брач­но-семейных, трудовых отношениях) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, то есть реализуются правообеспечительная, правоохранительная функции права.

2.