<<
>>

Сущность, содержание национальной безопасности и ее цели

Предпринятый в предыдущем параграфе настоящего исследования анализ доктринальных подходов относительно определения национальной безопасности позволяет выделить признаки и особенности, характеризующие данный феномен, что в итоге позволяет определить сущность и содержание национальной безопасности, исходя из общетеоретических позиций.

Как известно, сущность (др.-греч. ουσlα, υπoστaσ^лат. essentia, substantia)- смысл данной вещи, то, что она есть сама по себе, в отличие от всех других вещей и в отличие от изменчивых (под влиянием тех или иных обстоятельств) состояний вещи[207]. Наряду с этим, сущность - самое главное и существенное в чем-либо; внутренняя основа предметов, определяющая их глубинные связи и отношения, которые обнаруживаются и познаются в явлениях[208].

В свою очередь, содержание - философская категория, отображающая систему взаимосвязанных составных элементов, свойств и процессов, определяющих специфику и развитие объекта[209].

Поэтому вызывает определенное недоумение мнение отдельных авторов, согласно которому содержание является «элементом структуры национальной безопасности». Такая точка зрения озвучена Д.Е. Свистуновым: «Заключительным элементом структуры национальной безопасности выступает ее содержание. Оно представляет собой основные направления специальной деятельности органов государственной власти, являющихся субъектами национальной безопасности. Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности», к ним относится: прогнозирование, стратегическое планирование, правовое регулирование данной деятельности, применение специальных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности,

финансирование соответствующих расходов, а также международное сотрудничество в данной сфере»[210]. Полагаем, что в этом случае можно было бы говорить о функциях, но, конечно же, не о содержании национальной безопасности.

Итак, поскольку сущность - главное и существенное в чем-либо, суть и смысл явления, тем самым определение сущности понятия «национальная безопасность» с необходимостью предполагает установление и характеристику его основных признаков и особенностей.

В свою очередь, внутреннее строение, как система элементов, свойств и процессов, определяющих специфику и развитие данной категории - это содержание национальной безопасности. Приступим к их изложению и характеристике.

Во-первых, национальная безопасность в системе юридических понятий и категорий представляет собой специфическое правовое состояние; в то же время - это и разновидность социальных явлений, способ юридического бытия субъектов, объектов или общественных отношений в определенный момент времени и в определенном пространстве, как правило, закрепленный в установленном законом порядке.

По мнению Н.И. Матузова, категория «правовое состояние» методологически плодотворна при анализе целой группы различных политико-юридических явлений. Особенно целесообразно исследование названной категории в качестве методологического инструмента при анализе правового сознания, правовой культуры, законности, правопорядка, юридической ответственности. Явно или неявно, но научное познание в области юриспруденции обычно начинается с выделения и интерпретации состояний, в которых находится, может или должен находиться тот или иной правовой объект[211].

Со своей стороны отметим, что в юриспруденции правовое состояние, как понятие, характеризуется существенностью и фундаментальностью, а его универсальность предполагает широчайшую возможность использования для описания различных процессов и явлений, происходящих в обществе. Важно то, что лишь для правового состояния характерна связь с государством посредством права, в нашем случае это в полной мере относится и к понятию безопасности вообще и национальной безопасности, в частности.

В качестве характерных черт правового состояния отмечаются соотносимость с правовой системой в качестве самостоятельного элемента; оно фиксирует момент устойчивости в изменении, развитии, движении юридических субъектов и объектов в некоторый момент времени, отражение или объективное существование в праве; существование в течение определенного отрезка времени.

Как считает А.В. Парфенов, «в юридической сфере правовое состояние: 1) отражает общие процессы, отношения и закономерности, возникающие в государственно-правовой действительности; 2) обосновано, доказано, проверено временем; 3) по своим качественным особенностям и уровню обобщения должно и может быть включено в понятийный аппарат правовой теории»[212].

В итоге, можно говорить о том, что правовое состояние представляет собой самостоятельный элемент правовой системы, способ юридического бытия субъектов, объектов или определенной группы общественных отношений в определенный момент времени и в определенном пространстве и, как правило, закрепленный законодательно.

В порядке небольшого отступления, поскольку нами осуществляется общетеоретическое исследование, надо, хотя бы конспективно, изложить свой подход к пониманию и других, сложных понятий (категорий) таких, как, к примеру, правовое явление, правовое воздействие и т.д.

Так, М.Ю. Зеленков, рассматривая правовые коллизии категориального аппарата национальной безопасности РФ, считает, что безопасность - это категория[213].

По нашему же пониманию, это слишком широкое понимание безопасности, хотя в плане методологического подхода, как базовое понятие, оно может быть использовано.

По этому поводу А.М. Васильев отмечает, что изучение категорийной системы теории права позволяет, используя системные оценки, охарактеризовать ее как органическую, открытую теоретическую систему знаний, воспроизводящих в научном сознании реальное существо, структуру внутренних связей и компонентов правовой формы общественной жизни[214]. «Изучение закономерностей права - их описание, объяснение, прогнозирование - закрепляется теорией права в понятиях, категориях, юридических конструкциях», - указывает А.Б. Венгеров[215].

Безопасность, как базовая правовая категория, определяется и в других работах[216].

Что же касается понятия «правое явление», прежде всего надо сказать, что явления, в своем большинстве, воспринимаются индивидом на сознательном уровне, выражаются вовне и могут иметь как субъективную, так и объективную природу.

В свою очередь, в юриспруденции в качестве явлений чаще всего рассматриваются государственно-правовые закономерности, которые составляют предмет юридических наук. Например,

предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования и т.д.[217]

С точки зрения Ю.Ю. Ветютнева, «государственно-правовая закономерность трактуется в юридической науке в качестве объективной, систематической повторяемости взаимосвязанных фактов и явлений в сфере государства и права. Государственно-правовые закономерности выражают глубинные, существенные свойства и стороны государственно-правовых явлений, реализуются через человеческое поведение, действуют в определенном масштабе, выявляется на основе общественной практики»[218].

Примечательно, что во многих нормативно-правовых актах так же, как и в научной литературе, понятие явления не раскрывается, используется лишь термин «явление». Для нашего исследования, полагаем достаточным будет продемонстрированный Р.Б. Головкиным такой подход к уяснению понятия и конструкции правовых явлений. Вот что он пишет: «правовое явление - это внешнее выражение различных объективных и субъективных обстоятельств, факторов и процессов, которые влияют на сознание и правовое поведение людей и с которыми нормы права, как правило, связывают установление, изменение и прекращение правоотношений. При этом конструкция правового явления выступает в виде относительно устойчивых и взаимосвязанных элементов, характеризующих то или иное объективное или субъективное явление как правовое». В качестве конструкции правового явления называются: «выраженный внешне процесс,

факт; реальное или потенциальное осознание этого факта или процесса; регулятивное значение факта или процесса; связь с процессом или фактом в виде установления, изменения или прекращения правоотношений».

Отсутствие хотя бы одного из элементов данной конструкции не образует правового явления[219].

Думается, что дальнейший обзор других подходов и точек зрения ученых на рассматриваемую проблематику проводить нет необходимости, поскольку нет достаточных оснований ставить знак равенства между понятиями «правовое явление» и «безопасность» («национальная безопасность»).

В настоящем исследовании, в основном, будем придерживаться подхода, при котором как безопасность, так и национальная безопасность, следует рассматривать в качестве правового состояния (правового потому, что национальная безопасность в полной мере регламентируется, как соответствующими законами, так и другими документами, включая программы, стратегии, концепции и т.п.). Его также можно рассматривать и как разновидность социального состояния.

Следует также отметить, что правовое состояние носит стабилизирующий (устойчивый) характер, является длящимся во времени (например, брак, родство, гражданство, дееспособность, недееспособность и другие, в том числе и национальная безопасность).

Наряду с этим, характер и особенности содержания и проявления правового состояния оказывают непосредственное влияние на выбор средств и способов их регулирования. В случае, если правовое состояние оказывает позитивное влияние на общественные отношения и их участников как носителей последнего, законодатель стимулирует его существование и развитие. И, напротив, если правовое состояние оказывает в целом

негативное воздействие, то законодатель стремится ограничить его, либо упорядочить.

Во-вторых, национальная безопасность есть результат нормального (оптимального) функционирования и развития национальной политико­правовой системы; она призвана обеспечить состояние защищенности личности, общества и государства от широкого спектра внешних и внутренних угроз, служит соблюдению национальных интересов.

В-третьих, национальная безопасность характеризуется своеобразной целевой установкой. Это, в частности, определяется содержанием ряда международных правовых актов.

Так, Устав ООН в качестве одной из целей объединенных наций провозглашает их стремление «объединить силы для поддержания безопасности»[220]. В Заключительном акте ОБСЕ от 1 августа 1975 г. (ст. 5) закреплено: « ... воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание ... безопасности»[221]. В п. 1 Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года говорится буквально следующее: «Настоящая Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу»[222]. Непосредственно в тексте названной Стратегии цели, как таковые и применительно к той или иной области национальной безопасности, называются неоднократно. Изложенное говорит

о том, что в своей совокупности цели национальной безопасности как раз и характеризует ее целевую установку.

В-четвертых, национальная безопасность характеризуется определенной иерархией объектов: общим (родовым) объектом национальной безопасности выступают национальные интересы как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства; непосредственным (видовым) объектом выступают конкретные интересы личности, общества, государства в экономической, социальной, политической, экологической и в других сферах жизнедеятельности социума.

В свою очередь, субъектный состав механизма обеспечения национальной безопасности отличается своеобразием и спецификой (об этом подробно будет еще сказано в настоящей работе - авт.).

В-пятых, национальная безопасность, и в этом мы согласны с Р.А. Александровым[223], имеет качественное и количественное измерение. Качественный аспект предполагает, что безопасность среды функционирования национальной политико-правовой системы есть определенное качество, предполагающее отсутствие угроз этой системе. Количественный аспект - это степень безопасности, определяемая конкретным множеством (числом) источников угроз, отдельных факторов и условий, создающих агрессивную для функционирования национальной политико-правовой системы среду. В этом плане возможно поддержать и точку зрения И.В. Чикеневой и Д.А. Гильмуллиной о том, что «национальная безопасность характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества»[224].

Таким образом, выделенные признаки национальной безопасности в значительной степени раскрывают ее сущность.

Рассматривая национальную безопасность как правовое состояние со своеобразными целями, обладающую определенной иерархией объектов и спецификой субъектного состава, качественным и количественным измерением, мы, полагаем, вплотную приблизились к возможности предложить ее авторское определение. В обобщенном и кратком варианте под сущностью национальной безопасности предлагается понимать наличие возможности обеспечения надлежащей защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества.

В результате изучения научной литературы по рассматриваемому вопросу можно выделить два основных концептуальных подхода к пониманию сущности национальной безопасности.

Согласно первому из них, сущность национальной безопасности связывается, в первую очередь, с обеспечением безопасности личности. По сути, он основывается на положении статьи 2 Конституции РФ, в которой провозглашается приоритет прав и свобод человека в качестве высшей ценности, на реализацию которой должны быть направлены усилия государства.

Второй подход основывается на приоритете государственной и общественной безопасности.

Как отмечают отдельные авторы, соотношение представленных подходов определяется совокупностью объективных и субъективных факторов, к которым можно отнести особенности исторического развития данного социума, его экономические параметры, характер политического режима, место и роль в мировом сообществе и ряд иных[225].

Со своей стороны заметим, что, несмотря на многочисленные работы относительно национальной безопасности, практически отсутствует определение ее сущности; полагаем, что в определенной степени нами этот пробел восполнен.

Наряду с изложенным, для более полного представления о сущности национальной безопасности рассмотрим и ее структуру, в которой выделяются ее объект и субъект.

В качестве объекта национальной безопасности выступают существующие в реальности объекты, на защиту которых от различных внешних и внутренних угроз направлена специфическая деятельность государственных и других органов. Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» в качестве основных объектов национальной безопасности выступают государство, общество и личность.

Следовательно, в каждом из этих объектов наличествуют определенные компоненты, защищаемые от различных воздействий негативного характера. Так, применительно к личности в их качестве выступают неотчуждаемые конституционные права и свободы, составляющие основу ее правового статуса. В отношении общества в их числе можно назвать совокупность материальных и духовных ценностей, составляющих культурообразующую основу социума.

Если говорить о государстве как объекте национальной безопасности, то в него (объект) включаются основы конституционного строя, национальный суверенитет и государственно-территориальная целостность.

В свою очередь, субъекты национальной безопасности - это социальные и политические институты, обеспечивающие реализацию ее содержательной стороны. В качестве субъектов национальной безопасности Российской Федерации выступают специальные государственные органы, на которые законодательно возложена данная функция. Так, согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, в первую очередь, данная обязанность возложена на Правительство РФ.

В главе 2 ФЗ «О безопасности», наряду с Правительством РФ, в качестве федеральных органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере обеспечения безопасности, называются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, а также федеральные органы исполнительной власти. Говорится и об органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органах местного самоуправления, также имеющих полномочия в данной области.

Таким образом, сущностная характеристика национальной

безопасности дополняется и ее субъектным составом.

От рассмотрения сущности национальной безопасности перейдем к изучению ее содержания и сразу заметим, что, с нашей точки зрения, содержание национальной безопасности составляют такие по существу блоковые понятия, как «национальные интересы» и «угрозы национальной безопасности». Рассмотрим их подробнее именно с точки зрения содержательного наполнения национальной безопасности.

Примечательно, что термин «национальный интерес» вошел в научный оборот сравнительно недавно. Так, в 1935 году он был включен в Оксфордскую энциклопедию социальных наук, а в наиболее развернутой форме концепция национального интереса была сформулирована в книге Г. Моргентау «В защиту национального интереса»[226]. Отметим, что на основе понимания национального интереса формируются целые направления внутри политической науки, которые по-разному трактуют содержание и значение этого понятия в зависимости, в том числе, и от идеологических позиций ученых и исследователей.

Большинство отечественных и зарубежных исследователей понятие «национальные интересы» относят к числу инструментальных категорий, которые обозначают цели и средства государств как субъектов

международного политического процесса[227]. При таком подходе единственным носителем национальных интересов является государство, которое формулирует и использует их на собственное усмотрение. Поэтому при изучении национальных интересов государства важно учитывать два аспекта и, прежде всего, это внутренний, основанный на осознании общности (с точки зрения нации в целом) интересов различных социальных слоев и групп, а также и внешний[228].

Наша позиция заключается в том, что национальные интересы представляют собой гармоничный баланс интересов личности и государства во всех сферах жизнедеятельности общества. Национальные интересы являются конституционно-правовой категорией, так как представляют собой наиболее важные интересы государства, обусловленные потребностями самосохранения и развития российской государственности, закрепленными в Конституции РФ.

Тот факт, что эти интересы могут реализовываться в различных сферах общественных отношений, не влияет на их классификацию в качестве конституционно-правовых, поскольку и само конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества[229].

Основополагающие национальные интересы Российской Федерации отражены в ее Конституции. В ее преамбуле говорится, что она принимается многонациональным народом России, «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство. возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократических основ, стремясь

обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества». Исходя из этого, можно сделать вывод, что основными интересами для Российской Федерации являются обеспечение прав и свобод человека, сохранение суверенитета и государственного единства, построение гражданского общества, развитие демократии, решение экономических проблем, усиление позиций России и ее авторитета на международной арене.

Также термин «национальные интересы» упоминается в ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 12 февраля 2013 г.)[230], Военной доктрине Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 29 декабря 2014 г.)[231].

Безусловно, законодательное закрепление понятия «национальные интересы» имеет важное практическое значение. Как справедливо отмечает Д.В. Волобуева, «именно закон может наиболее эффективно регулировать и четко определять национальные интересы многонационального российского общества, поэтому чрезвычайно важным принципом законодательной деятельности должна стать приоритетность национальных интересов России,

3

возведенная в ранг идеологической основы государственной политики»[232].

В то же время надо отметить, что некоторые зарубежные ученые вообще подвергают сомнению объективность понятия «национальные интересы». Так, по мнению Р. Арона, «для ученого, исходящего из объективного интереса в объяснении поведения людей и социальных общностей, опасность состоит в неизбежности соскальзывания на путь произвольного «конструирования» интересов»[233].

URL:

URL:

Схожей позиции придерживается французский ученый-специалист в области международных отношений Ж.Б. Дюрозель, когда отмечает: «Было бы, конечно, хорошо, если бы существовала возможность определить объективный национальный интерес. Тогда можно было бы довольно просто исследовать международные отношения путем сравнения национального интереса, предлагаемого лидерами, и объективного национального интереса. Беда, однако, состоит в том, что любое размышление об объективном национальном интересе является субъективным»[234].

Анализ научной литературы по рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод, что формирование национальных интересов представляет собой эволюционный и длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей. Они имеют самую тесную взаимосвязь с идентичностью конкретной нации.

Бесспорным является тот факт, что национальная безопасность неразрывно связана с национальными интересами государства. Состояние национальных интересов и есть обобщенный критерий определения безопасного (опасного) состояния. В данном контексте верным является утверждение, что нация (государство) находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, чтобы избежать худшего, и когда она в состоянии, руководствуясь

национальными целями, защитить эти интересы посредством экономических, политических, социально-психологических, военных и других действий[235].

Безусловно, удовлетворение и защита интересов являются необходимыми условиями будущего нации. Национальные интересы формулируются как направления удовлетворения потребностей, приоритеты и ориентиры деятельности. Правильно сознаваемые и закрепляемые интересы могут обеспечить национальную безопасность государства, ее устойчивое, прогрессивное развитие, а неверно сформулированные, напротив, - дезорганизовать, дезориентировать, привести к кризису и стагнации.

В то же время национальные интересы современной России имеют свою специфику, обусловленную экономическими, политическими, социальными, этническими, культурными и геополитическими особенностями российского общества; приступим к их рассмотрению.

Прежде всего, заметим, что согласно словарю С.И. Ожегова, под интересом понимаются нужды, потребности[236].

Исходя из этого, Е.В. Киричек считает, что «национальные интересы России можно рассматривать как объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития. Национальные интересы государства обусловлены особенностями его экономического развития, социально-политического устройства, места в международном разделении труда, специфики

3

геополитического положения, национальных и культурных традиций»[237].

Со своей стороны добавим, что национальные интересы представляют собой основу функционирования как государственного механизма в целом,

так и механизма обеспечения национальной безопасности. С их учетом создаются экономические и политические программы, формируются планы и концепции, принимаются законы и иные нормативные правовые акты. Предназначение национальных интересов заключается в сохранении национальных ценностей и отражении возникающих угроз.

Надо отметить, что в юридической науке национальные интересы изучались с разных сторон, в том числе с позиций их отражения в законодательстве[238].

При этом большинство исследователей исходят из того, что национальный интерес состоит из двух компонентов: интересов граждан и интересов государства, причем эти интересы неразрывно связаны и дополняют друг друга[239]. К примеру, М.В. Ильин полагает, что «национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества. Государственный интерес и интересы гражданского общества содержательно связаны с понятием национального интереса и в значительной мере определяют его смысловую структуру»[240]. И с этой точкой зрения следует согласиться, поскольку в ней содержатся конкретный и четкий ответ на вопрос, в чем суть национального интереса.

В современной науке существуют различные классификации национальных интересов, что позволяет сформулировать и свое видение

таковой. Итак, национальные интересы возможно классифицировать следующим образом:

а) в зависимости от долгосрочности интересов они подразделяются на постоянные и временные (преходящие);

б) в зависимости от жизненной необходимости реализации того или иного интереса выделяются жизненно необходимые интересы и интересы развития (т.е. интересы на перспективу);

в) в зависимости от территории, с которой связаны интересы, различают территориальные, локальные (в рамках одного географического региона) и глобальные (универсальные, т.е. общие интересы для государств независимо от того географического региона, в котором они расположены);

г) в зависимости от уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они могут быть внутригосударственными и международными;

д) в зависимости от значимости для государств - национальными и интернациональными;

е) с учетом сферы общественной жизни, к которой относятся интересы, их можно классифицировать на экономические, политические, социальные и т.д.

Общетеоретическая характеристика и классификация национальных интересов в качестве одного из элементов содержания национальной безопасности предполагает выход в практическую плоскость посредством рассмотрения некоторых положений Стратегии обеспечения национальной безопасности 2015 года в преломлении к пониманию национальных интересов (далее - Стратегия).

Так, в п. 6 Стратегии национальные интересы Российской Федерации определяются как «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития»[241].

В п. 30 Стратегии отмечается, что национальными интересами на долгосрочную перспективу являются:

укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;

сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно­нравственных ценностей;

повышение конкурентоспособности национальной экономики;

закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира[242].

Наряду с изложенным, существенный научный и практический интерес представляет ответ на вопрос, какие конкретные задачи стоят перед нашей страной в различных сферах общественной жизни на современном этапе в целях обеспечения национальных интересов.

Реалии свидетельствуют о том, что здесь ситуация остается достаточно сложной. Двадцать лет бурных преобразований так и не избавили нашу страну от сырьевой зависимости. Отечественный бизнес за малым исключением не создаёт в полной мере нужные людям вещи и технологии.

На этом фоне путь решения всех (в том числе и названных) проблем - модернизация России на основе инновационного развития. Высказаны следующие подходы к такой модернизации:

• модернизация - это система мер и мероприятий по преодолению экономического и технологического отставания России от развитых стран Запада;

• модернизация подразумевает отказ от любых представлений об «особом пути» страны / цивилизации, хотя и предполагает интеграцию некоторых традиционных для данного социума ценностей и представлений;

• в экономической сфере модернизация неизбежно подразумевает импорт технологий как основу рывка (прорыва) на определенных направлениях;

• модернизация - это краткосрочный или среднесрочный (в зависимости от масштабов объекта модернизации) проект, имеющий четкие временные параметры и границы[243].

По мнению авторов доклада «Модернизация России как построение нового государства» Института современного развития, модернизация связана не с развитием технологий или копированием различных состояний западного общества, а с процессом формирования в конкретных обстоятельствах базовых социальных институтов, образующих каркас общества модерна. Главную миссию модернизации авторы видят в полноценной социализации человека, формировании нации как культурно однородного и солидарного сообщества[244].

Здесь надо обратить внимание на то обстоятельство, что поскольку концепция модернизации является не описательной, а практически ориентированной, она обращена, прежде всего, к тем подсистемам современного общества, которые могут быть построены (созданы) государством или реформированы им. К их числу относятся: система массового образования, административная система, армия, суды, система исполнения наказаний, институционализированная наука, пресса и так далее.

В сфере экономики России, конкретизируя задачи модернизации, в выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» В.В. Путин отметил, что только реализация инновационного сценария развития позволит нам добиться кардинального повышения производительности труда. В основных секторах российской экономики должен быть достигнут как минимум четырехкратный рост этого показателя за 12 лет[245].

Конечно же, для этого необходимо создать стимулы и условия для продвижения целого ряда направлений, и в их числе названы такие, как:

- формирование национальной инновационной системы. Она должна базироваться на всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации;

- закрепление и расширение наших естественных преимуществ. Развитие базовых для нас секторов экономики включая глубокую переработку природных ресурсов, использование энергетических, транспортных и сельскохозяйственных возможностей России;

- принципиально иное качество управления предприятиями, и изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования;

- развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, которые являются лидерами в «экономике знаний» - это авиакосмическая отрасль, судостроение, в сфере энергетики, развитие информационных, медицинских и других новейших технологий;

- развитие финансовой инфраструктуры - до уровня, адекватного растущим потребностям экономики. В конечном счёте в России должен сложиться один из мировых финансовых центров.

Характерно, что, по мнению ряда исследователей, модернизация России в политической сфере также вряд ли может обойтись без политической реформы, которая важна как фактор:

- формирования модернизационной элиты,

- создания механизмов вертикальной социальной мобильности,

- выработки эффективной модели управления модернизационным процессом[246].

И надо сказать, что этот процесс уже идет. Так, политические партии законодательно получили дополнительные возможности влиять на формирование органов власти в субъектах федерации и муниципалитетах; смягчены формальные требования по ряду вопросов партийного строительства; облегчены условия выдвижения кандидатов на выборах в Государственную Думу; законодательно установлены гарантии равного доступа к государственным средствам массовой информации парламентских партий. Принят и ряд других мер.

В то же время, несмотря на несомненные достижения в этой области, еще очень многое предстоит сделать. Речь идет о том, чтобы оперативно и основательно изучить развертывающиеся процессы совершенствования государственного механизма в Российской Федерации, развития федерализма в различных сферах государственной и общественной жизни. Для этого крайне важно широкое изучение опыта демократического развития институтов власти не только в центре, но и в субъектах РФ, в первую очередь представительных институтов, которые являются стержнем в механизме сдержек и противовесов и выражают интересы наиболее широких слоев общества.

В заключение рассмотрения вопросов, связанных с национальными интересами, отметим, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих важнейших

направлений обеспечения национальной безопасности в целом (стратегических национальных приоритетов), прописанных в п. 31 Стратегии 2015 года:

- оборона страны;

- государственная и общественная безопасность;

- повышение качества жизни российских граждан;

- экономический рост;

- наука, технологии и образование;

- здравоохранение;

- культура;

- экология живых систем и рациональное природопользование;

- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Наряду с национальными интересами, важным элементом в содержании национальной безопасности являются и угрозы национальной безопасности.

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от источников, угрозы национальной безопасности РФ подразделяются на два вида:

а) внутренние угрозы, которые являются следствием неспособности политической и общественной систем страны к самосохранению и саморазвитию, слабости инновационного начала в развитии государства, неэффективности системы государственного регулирования экономики, неумения властей всех уровней находить разумный баланс интересов при преодолении внутренних противоречий и социальных конфликтов для нахождения таких путей развития общества, которые были бы адекватны как перспективным целям его развития, так и конкретной общественно­политической и экономической обстановке в стране;

б) внешние угрозы, которые в целом соответствуют роли и месту России в мировой политической и экономической системах. Экономическая

мощь государства непосредственно определяет его военную мощь, а их совокупность с такими факторами, как природные, территориальные и людские ресурсы, определяет геополитическую мощь государства на международной арене.

Следует заметить, что деление угроз национальной безопасности России на указанные два вида хотя и имеет некую практическую значимость (в частности, позволяет дифференцировать приемы и способы обеспечения национальной безопасности), тем не менее, следует констатировать, что в настоящее время в условиях глобализации воздействие многих угроз носит трансграничный характер. К тому же в условиях федеративного государственно-территориального устройства такой подход к классификации системы национальной безопасности неизбежно усложняется делением внутренней национальной безопасности на общенациональную (федеральную) и региональную безопасность. Указанные подсистемы в целом имеют общую структуру (внутреннее строение), но различие в интересах и целях. При этом в контексте данной классификации речь идет только об источнике угрозы для национальной безопасности России в целом[247].

В п. 6 Стратегии национальной безопасности 2015 года угроза национальной безопасности определяется как совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Исходя из этого, с нашей точки зрения, в общем виде угрозы национальной безопасности можно определить как совокупность таких условий и факторов, которые реально создают опасность не только нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства, но и в целом посягают на жизнедеятельность социума.

Как считают отдельные авторы, реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности страны, исходящие от внутренних и внешних источников, определяют содержание внутренней и внешней политики[248].

Конкретный перечень этих угроз был дан в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года:

- разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;

- деятельность террористических и экстремистских организаций;

- деятельность радикальных общественных группировок, использующих националистическую экстремистскую идеологию, иностранных и неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

объединений и

и религиозно-

международных

- деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;

- деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе и другие.

Наряду с перечисленными угрозами национальной безопасности (они остаются и на сегодняшний день - авт.) серьезным источником угроз национальной безопасности являются и проблемы в межнациональных отношениях.

Здесь заметим, что национальная политика в стране - если руководствоваться прагматической логикой, то есть исходить из полезности или вредности политических мер, - может строиться в основном исходя из одного критерия - критерия национальной безопасности России. Формирование сильной эффективной и гармонизирующей общество национальной политики возможно лишь через выработку системного ответа на угрозы безопасности России, связанные в первую очередь с эксплуатацией националистических, религиозных, сепаратистских факторов, с культивированием чувства «коллективной ущербности». Ядро проблемы можно вычленить в мониторинге и выявлении наиболее существенных угроз, которые способны привести к расколу страны.

Такими угрозами и соответствующими им слабыми местами нашей безопасности являются:

- русофобия (которая существует на разных уровнях и несомненно является самым существенным дестабилизирующим обстановку в стране фактором, реально дающим в руки ксенофобствующим экстремистским организациям сильные аргументы в деле вербовки неопытной молодежи);

- исламофобия (злонамеренно, а иногда и неосторожно разогреваемая многими силами подозрительность и неприязнь к представителям второй по величине религиозной общины, нечистоплотная манипуляция, построенная на отождествлении терроризма и ислама);

- ортодоксофобия (или «православофобия»), то есть вражда к Русской Православной церкви, боязнь укрепления ее позиций в обществе, провокационные выступления с целью «стравить» верующих традиционных религий, верующих и неверующих и т.д.;

- сепаратистские и деструктивные течения (воинствующие ваххабиты, радикальные шовинисты в национальных республиках, тоталитарные секты и т.п.);

- неправительственные организации, в деятельности которых обнаруживаются признаки участия в международных антироссийских кампаниях, промышленном шпионаже, подрывной демографической деятельности (через медицинские и образовательные услуги, «планирование семьи», общественные пропагандистские акции и т. п.), лоббирования ученых и экспертов, ангажированная позиция которых способствует формированию необъективной картины и принятию за основу неверных научных данных и выводов при выработке решений государственными чиновниками и депутатами.

В свою очередь, источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово­банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

Безусловно, обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение таких угроз, как уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе выступает продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.

Если же вести речь о главных стратегических рисках и угрозах национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу, то таковыми являются: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно- финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Нельзя умолчать и о том, что недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.

Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов

государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

Г оворя об угрозах национальной безопасности, следует также сказать и о том, что прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкий уровень социальной защищенности инженерно­технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

Кроме этого, одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации является возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ- инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.

Относительно угрозы национальной безопасности в сфере культуры, то ими являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

Нельзя не сказать и о том, что на состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.

Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла.

Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

В заключение по рассматриваемой проблематике надо сказать и о том, что для оценки состояния (и содержания) национальной безопасности необходимо принимать во внимание:

- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

При этом заметим, что перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам соответствующего мониторинга.

Таким образом, подытоживая материал по данному параграфу, можно сделать вывод, что на сегодняшний день создана определенная теоретическая и эмпирическая база для исследования сущности и содержания национальной безопасности в системном, институциональном, функциональном и иных аспектах.

Вместе с тем, наиболее проблемными, по мнению отдельных авторов, аспектами доктрины национальной безопасности остаются:

- проблема динамичного моделирования современных жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- разработка собственно властно-политических аспектов политики обеспечения национальной безопасности (в первую очередь, личности и общества);

- проработка на теоретическом уровне как государственной, так и негосударственной системы обеспечения безопасности личности и общества в их диалектической взаимосвязи;

- формирование понятийного аппарата теории национальной безопасности как отрасли политического знания и социально-политической практики[249].

В свою очередь, с нашей точки зрения, своего разрешения требуют также следующие проблемы, в том числе и общетеоретического свойства:

во-первых, отсутствие правового закрепления на законодательном уровне и концептуального единства в трактовке таких ключевых категорий в сфере национальной безопасности, как: безопасность, государственная безопасность, общественная безопасность, национальная безопасность, опасность, угроза, и стабильность и ряда других;

во-вторых, остается дискуссионным и требует своего решения вопрос об объектах национальной безопасности. В частности, пока нет общепризнаваемого методологического обоснования категорий «этнос»,

«нация», «цивилизация», что затрудняет правовое решение возникающих в этой сфере конфликтных ситуаций, хотя именно здесь содержится большое количество вызовов и угроз национальной безопасности;

в-третьих, систематизация законодательства в сфере национальной безопасности только начинается, чему в определенной степени препятствует отсутствие единого понимания предмета правового регулирования национальной безопасности;

в-четвертых, существует также ряд нерешенных вопросов в сфере государственного управления национальной безопасностью. В частности, в системе органов государственного управления в сфере национальной безопасности необходимо формирование недостающих звеньев, способных осуществлять функции управленческого цикла для ее обеспечения.

И, в-пятых, практически отсутствует теоретическая разработка механизма обеспечения национальной безопасности. Вот что по этому вопросу справедливо пишет С.А. Воронцов: «основные виды угроз безопасности Российской Федерации определены, уточнены источники формирования этих угроз безопасности, поставлена задача мониторинга угроз безопасности, их локализации и предупреждения возможных вредных последствий. Задача научного сообщества - теоретически обосновать алгоритмы противодействия названным угрозам безопасности и предложить варианты их практического применения в различных сферах обеспечения национальной безопасности»[250][251][252]. То есть фактически автор ведет речь о необходимости теоретической разработки механизма обеспечения национальной безопасности.

Таковы, в основном, наши подходы к уяснению сущности и содержания национальной безопасности России в современный период.

В то же время комплексный подход к уяснению сущности и содержания национальной безопасности с необходимостью предполагает и рассмотрение целей ее обеспечения, как стратегического, так и обозримо - перспективного характера. Представим свой вариант системы таковых.

Сразу необходимо сказать, что к настоящему времени проблематика целей в науке (в том числе и юридической) освещена в достаточной степени, о чем свидетельствуют многочисленные труды[253][254][255], что не требует их подробного анализа. Тем не менее, некоторые ее аспекты требуют своего рассмотрения применительно к предмету настоящего исследования.

Начнем с замечания о том, что история философии не знает ни одной развитой философской системы, которая обошлась бы без анализа проблем, связанных с категорией «цель»2.

В результате исторического развития философии в ее рамках сложилось относительно самостоятельное направление мировоззрения - телеология, представляющее собой систему знаний о цели и целесообразности; учение о том, что не только действия человека, но и исторические события и природные явления направлены как в общем плане, так и в частностях к определенной цели.

В настоящее время существует несколько разновидностей телеологии: антропоцентрическая (исходит из того, что все существует ради человека); метафизическая (исходит из конечной цели, господствующей над процессом мирового развития); трансцендентная (исходит из признания потустороннего целеполагающего существа, находящегося вне мира); имманентная (учит, что цель заключена в самой природе вещей)3.

Под целью понимается мысленная модель того результата, к которому стремится субъект, который он пытается достигнуть посредством своей трудовой деятельности. Цель - это «идеально, деятельностью мышления положенный результат, ради достижения которого предпринимаются те или иные действия; их идеальный, внутренне-побуждающий мотив»[256].

Цель, по мнению большинства современных философов, есть феномен, связанный с человеком, его сознанием, волей и трудовой активностью.

Таким образом, цель человека выражает собой известное единство материального и идеального. Она объективна по содержанию и субъективна по форме. «Цель есть ближайшим образом нечто сущее внутри меня, субъективное, но она должна стать также и объективной, сбросить с себя свой недостаток, перестать быть только субъективной»[257].

Нередко цели выступают как ценности, становятся определенными стандартами отношений или поведения. Подобные ценности переживаются уже как нечто не просто желаемое, но чтимое, значимое, и если они становятся нормами, то служат одним из важнейших факторов устойчивости общественной системы[258]. Наиболее значимые и достаточно распространенные в обществе ценности приобретают форму идеалов, своеобразных образцов совершенства.

Таким образом, цель есть не столько отражение существующего, сколько образ будущего, т.к. целеполагающая деятельность всегда связана с предвидением, это «деятельность, опережающая наличную действительность, деятельность перспективная»[259].

Цель является формой «предвосхищающего» отражения, своеобразной моделью будущего в настоящем. «Понятие «цель», - пишет Т. Парсонс, - всегда предполагает соотнесенность с будущим состояние, которое либо в

настоящий момент не существует и не будет существовать, если актором что- то не будет для этого сделано, либо, наоборот, желаемое состояние существует, но оно не остается неизменным, если актор не предпринимает для этого каких-то действий»[260].

Философские подходы к определению целей перекликаются в определенной степени и с подходом юридическим, при котором цель рассматривается в большей степени, как цели в праве, цели в механизме правового регулирования и в его отдельных видах, а также цели в той или иной отрасли права, в деятельности того или иного органа государства и т.д.[261]

В то же время заметим, что, несмотря на значительное количество работ о национальной безопасности, практически нет ни одной конкретно о ее целях. Хотя в отдельных из них о целях обеспечения национальной безопасности речь идет.

Так, можно полностью согласиться с С.С. Санниковой, которая пишет о том, что к стратегическим целям обеспечения национальной безопасности относится «защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе»[262]. Безусловно, в современных условиях, при наличии многочисленных внешних и внутренних вызовов и угроз, только сохранение крепкой и стабильной государственности позволяет обеспечить должный уровень защищенности законных прав и интересов личности. Разделяем вывод Е.С. Белозор о том,

что «государство будет стабильным лишь тогда, когда в стране будет надлежащим способом реализовываться внешняя и внутренняя политика обеспечения национальной безопасности»[263].

По С.С. Санниковой, к стратегическим целям обеспечения национальной безопасности относится «защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе»[264] (о целях национальной безопасности речь пойдет дальше - авт.).

Действительно, в современных условиях, при наличии многочисленных внешних и внутренних вызовов и угроз, только сохранение крепкой и стабильной государственности позволяет обеспечить должный уровень защищенности законных прав и интересов личности. Поэтому закономерен вывод о том, что «государство будет стабильным лишь тогда, когда в стране будет надлежащим способом реализовываться внешняя и внутренняя политика обеспечения национальной безопасности»[265].

При определении целей такого правового явления, как национальная безопасность, важно, прежде всего, понимание того, что цель - это желаемое состояние того или иного процесса, состояния; это - будущий и, как правило, позитивный результат, итог, предвосхищение того, что должно быть (стать), как правило, закрепленный в том или ином документе.

И, развивая мысль в этом направлении, следует сказать, что при выявлении целей национальной безопасности, продуктивным становится обращение к официальным источникам - в нашем случае, к тексту Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года.

Так, в п. 1 названной Стратегии прямо говорится о том, что она является базовым документом стратегического планирования, определяющим, в частности, в числе других, цели, направленные на укрепление национальной безопасности.

Цели обеспечения национальной безопасности четко и конкретно прописаны в содержательной части названной Стратегии в соответствии с национальными приоритетами и системой обеспечения национальной безопасности. Стратегическими целями обороны страны являются создание условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечение ее военной безопасности.

Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны.

Кроме этого, стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 42 Стратегии).

Помимо того, Стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя,

суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 50 Стратегии).

Далее, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Наряду с изложенным, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования являются: развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способной обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ Российской Федерации, оборону страны, государственную и общественную безопасность, а также формирование научно-технических заделов на перспективу; повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований (ст. 67 Стратегии).

В свою очередь, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области культуры являются: сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности; сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве (ст. 76).

Следует назвать и стратегические цели обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики; ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата (ст. 83 Стратегии).

В заключение отметим, что обеспечению национальных интересов и предотвращению угроз национальной безопасности способствует активная внешняя политика Российской Федерации, направленная на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, взаимовыгодного сотрудничества, политического урегулирования глобальных и региональных кризисных ситуаций. В качестве центрального элемента такой системы международных отношений Россия рассматривает Организацию Объединенных Наций и ее Совет Безопасности.

Таков наш подход к уяснению основных целей обеспечения национальной безопасности РФ, призванных создать защищенное состояние личности, общества и государства на долгосрочную перспективу.

В качестве выводов по главе отметим следующее.

Надо сказать, что в новейшей истории современной России впервые на официальном уровне понятие «безопасность» было закреплено в Законе Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г., в соответствии с которым безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»[266].

Термин «национальная безопасность» получил официальное нормативное закрепление несколько позже, в 1995 году, в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»[267] и далее - в Концепции и Стратегиях национальной безопасности 1997, 2009 и 2015 гг.

Анализ научной литературы по вопросам безопасности позволяет выделить два основных подхода к определению безопасности в юридическом смысле.

Согласно первому подходу, безопасность определяется как отсутствие различного вида угроз. По второму подходу, безопасность определяется как «деятельность субъектов, направленная на устранение угроз», то есть данная группа взглядов имеет функциональное обоснование, а именно связывается учеными с условиями функционирования общественной системы и, в первую очередь, с интересами личности, общества и государства. Этот вариант представляется нам предпочтительным, поскольку, учитывая сущностные и содержательные характеристики безопасности, он основан на функциональном подходе к рассмотрению объекта исследования, позволяющем рассматривать любую категорию в динамике.

С нашей точки зрения, национальная безопасность, безусловно, должна основываться на национальных интересах (но это не есть интересы отдельной нации) и включать в себя следующие основные уровни: а) безопасность личности, ее прав и свобод; б) безопасность общества, его материальных и духовных ценностей; в) безопасность государства (внутреннюю и внешнюю - международную), что отражается в состоянии защищенности его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

С нашей точки зрения, под национальной безопасностью следует понимать такое состояние защищенности личности, общества и государства от широкого спектра внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан,

достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально­экономическое развитие государства.

В обобщенном и кратком варианте под сущностью национальной безопасности предлагается понимать наличие возможности обеспечения надлежащей защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества.

С нашей точки зрения, содержание национальной безопасности составляют такие по существу блоковые понятия, как «национальные интересы» и «угрозы национальной безопасности».

Наша позиция заключается в том, что национальные интересы представляют собой гармоничный баланс интересов личности и государства во всех сферах жизнедеятельности общества. Национальные интересы являются конституционно-правовой категорией, так как представляют собой наиболее важные интересы государства, обусловленные потребностями самосохранения и развития российской государственности, закрепленными в Конституции РФ.

Наряду с национальными интересами, важным элементом в содержании национальной безопасности являются и угрозы национальной безопасности. Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от источников, угрозы национальной безопасности РФ подразделяются на два вида:

а) внутренние угрозы, которые являются следствием неспособности политической и общественной систем страны к самосохранению и саморазвитию, слабости инновационного начала в развитии государства, неэффективности системы государственного регулирования экономики, неумения властей всех уровней находить разумный баланс интересов при преодолении внутренних противоречий и социальных конфликтов для нахождения таких путей развития общества, которые были бы адекватны как

перспективным целям его развития, так и конкретной общественно­политической и экономической обстановке в стране;

б) внешние угрозы, которые в целом соответствуют роли и месту России в мировой политической и экономической системах. Экономическая мощь государства непосредственно определяет его военную мощь, а их совокупность с такими факторами, как природные, территориальные и людские ресурсы, определяет геополитическую мощь государства на международной арене.

С нашей точки зрения, в общем виде угрозы национальной безопасности можно определить как совокупность таких условий и факторов, которые реально создают опасность не только нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства, но и в целом посягают на жизнедеятельность социума.

<< | >>
Источник: ЧАПЧИКОВ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Курск - 2018. 2018

Еще по теме Сущность, содержание национальной безопасности и ее цели:

  1. § 1. Понятие военной безопасности
  2. §1. Понятие и сущность безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности.
  3. § 2. Современные концепции экологической безопасности
  4. Глава 2. Криминальный субъект с позиций криминологии и Концепции национальной безопасности России.
  5. Глава 3. Перспективы декриминализации общества: глобальный и национальный аспекты
  6. глава II. Война, мир и безопасность в гендерном измерении
  7. § 4. Сущность, специфика и соотношение экологической безопасности при пользовании недрами с иными видами безопасности
  8. ЕСТЕСТВЕННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  9. § 1. Понятие страхового механизма обеспечения безопасности.
  10. 1.1. Понятие, сущность и принципы инспектирования, как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции
  11. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -