2.4. Інформаційні системи Державної прикордонної служби України

Концепцією розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року передбачено приділити особливу увагу, а саме:

— розвитку оперативно-розшукової діяльності;

— вдосконаленню інформаційного забезпечення.

З виконання даних напрямів діяльності передбачається:

1) створення інтегрованого, захищеного оперативного обліку та інформаційно-пошукових баз даних оперативних підрозділів, удосконалення аналітичного супроводження оперативно-розшукової діяльності та досудового розслідування;

2) удосконалення взаємодії з правоохоронними органами України та оперативними підрозділами відповідних органів суміжних держав.

Законами України «Про прикордонний контроль» та «Державну прикордонну службу України», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань додержання режимів на державному кордоні» від 18 січня 1999 року №48 передбачено, що прикордонний контроль здійснюється щодо: осіб, які перетинають державний кордон; транспортних засобів, що перевозять через державний кордон осіб та вантажі; вантажів, що переміщуються через державний кордон.

Так, у Законі України «Про державний кордон України» зазначено, що: «особи, транспортні засоби, вантажі та інше майно, що пере- тинають державний кордон України, підлягають прикордонному контролю».

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби «Про затвердження Технології прикордонного та митного контролю в пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення» від 11 червня 2008 року встановлено, що прикордонному та митному контролю підлягають особи, їх особисті речі, транспортні засоби та товари.

У наказі Державного комітету у справах охорони державного кордону «Про затвердження Положення про зону прикордонного контролю» від 06 лютого 1998 року № 61 визначено, що прикордонному контролю підлягають особи, транспортні засоби, вантажі та інше майно згідно з чинним законодавством України».

З положень вищенаведених нормативно-правових актів видно, що законодавець сходиться в єдиному, що предметом прикордонного контролю є особи, транспортні засоби, вантажі.

Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2007 «Про затвердження Положення про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України»^[70] облікові масиви цього відомства містять систематизовану інформацію про фізичних осіб, які перетнули кордон України у встановлених пунктах пропуску. У тому випадку, якщо для перетинання кордону використовувався автотранспорт інформація про транспортний засіб також фіксується. Інформація з Бази даних осіб надається у формі витягів на письмову вимогу суду, прокуратури, органів досудового слідства в зв’язку зі здійсненням ними повноважень, визначених законодавством України.

ДПСУ є адміністратором та розпорядником Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», а також Інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи прикордонного контролю «Гарт-1» (далі — ІІТС «Гарт»).

ІІТС «Гарт-1» створюється і використовується в інтересах розвідки, контррозвідувального забезпечення охорони державного кордону України, оперативно-розшукової діяльності, участі в боротьбі з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції з метою своєчасного та достовірного інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності підрозділів та органів Державної прикордонної служби України для здійснення ними заходів із запобігання і недопущення в’їзду в Україну або виїзду з України осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в’їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України, зокрема згідно з дорученнями правоохоронних органів, розшуку в пунктах пропуску через державний кордон осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань, посилення контролю за додержанням правил в’їзду, виїзду, перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, а також виконання інших завдань у правоохоронній сфері згідно із законодавством^[71].

ІІТС «Гарт» включає такі основні компоненти:

• інформаційну систему прикордонного контролю, призначену для скорочення часу та підвищення якості прикордонного контролю, реєстрації іноземців, виконання доручень правоохоронних органів та надання звітної інформації щодо пропускних операцій. На даний час системою охоплено всі пункти пропуску через державний кордон;

• інформаційну систему прикордонної служби. її компоненти забезпечують суттєве скорочення часу на планування та контроль охорони кордону та дозволяють у реальному часі здійснювати відеоспосте- реження за територією, ділянками відповідальності, пересуванням прикордонних нарядів;

• АРМ «Патруль», призначене для надання особовому складу прикордонних нарядів можливості оперативної ідентифікації затриманих осіб за інформацією, що зберігається в центральній базі даних;

• бази даних «Ризик» — для забезпечення роботи підрозділів оцінки ризиків та кримінального аналізу;

• інформаційну систему «Надводна обстановка» — для ефективного управління силами Морської охорони та контролю пересування всіх суден в акваторіях Чорного та Азовського морів.

Інформаційна система ДПСУ включає такі бази даних:

1) відомості про осіб, яким органами охорони державного кордону заборонено в’їзд в Україну;

2) відомості про осіб, стосовно яких виконано доручення правоохоронних органів, у тому числі СБУ та МВС;

3) відомості про вилучені, втрачені, викрадені та оголошені недійсними документи, що дають право на виїзд/в’їзд в Україну;

4) відомості про затримані транспортні засоби, які перебувають у розшуку;

5) відомості про документи, видані установами МЗС та МВС, у яких виявлено невідповідності під час здійснення паспортного контролю;

6) відомості щодо осіб, які перетнули державний кордон України.

База даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон

України» — це автоматизований банк даних відомостей про громадян України, іноземців та осіб без громадянства, зареєстрованих у пунктах пропуску через державний кордон, та відповідно документів громадян України на право виїзду з України і в’їзду в Україну, зокрема паспорта громадянина України та паспортних документів іноземців та осіб без громадянства.

Базу даних осіб створено в інтересах розвідки, контррозвідувально- го забезпечення охорони державного кордону України, оперативно- розшукової діяльності, участі в боротьбі з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції, для забезпечення виконання нею доручень правоохоронних і розвідувальних органів та для подання за три дні до дня виборів до окружних виборчих комісій відомостей про осіб, які зареєстровані в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, фактично перетнули державний кордон і на момент подання відомостей відсутні дані про їх повернення на територію України та в інших випадках, передбачених законами України.

База даних осіб є складовою ІІТС «Гарт» ДПСУ та інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан».

Інформація Бази даних осіб зберігається на дисковому масиві у файлах формату СКБД «Oracle 9і» (щодо відомостей про іноземців та осіб без громадянства — протягом 3 років; щодо відомостей про громадян України — протягом 1 року):

— відомості про осіб, яким органами охорони державного кордону відмовлено в перетинанні державного кордону;

— відомості про осіб, яких затримано за організацію незаконного переміщення через державний кордон;

— відомості про осіб, стосовно яких органами дізнання Державної прикордонної служби порушено кримінальні справи;

— відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні.

База даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні» — це автоматизований банк даних відомостей про іноземців і осіб без громадянства та їх паспортні документи, зареєстрованих у пунктах пропуску через державний кордон, які перевищили терміни реєстрації, установлені Правилами в’їзду з України і транзитного проїзду через її територію, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.1995 № 1074.

Базу даних створено для здійснення контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства термінів реєстрації їх паспортних документів на період короткотермінового перебування в Україні.

База даних формується шляхом автоматизованого підрахунку кількості днів тимчасового перебування на території України іноземців та осіб без громадянства за інформацією про їх в’їзд в Україну та виїзд з України, що зберігається в базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», яка створена і функціонує відповідно до Положення про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», затвердженого наказом Адміністрації ДПСУ від 25.06.2007 № 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.07.2007 за№ 765/14032.

Перевірка інформації за Базою даних здійснюється автоматично з використанням АРМ «Інспектор» ІІТС «Гарт» під час уведення інформації до бази даних посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону ДПСУ шляхом асоціативного пошуку за такими реквізитами (з визначеним відсотком збігу даних): а) прізвище та ім’я (латинськими літерами) — 90%; б) дата народження — 100%; в) громадянство — 100%; г) серія і номер паспортного документа — 100%.

• відомості про іноземців та осіб без громадянства, які не виїхали з України після закінчення строку перебування в Україні;

• відомості про транспортні засоби, стосовно яких виконано доручення СБУ та МВС.

У разі проведення слідчих (розшукових) дій відносно конкретної особи, відомості про перетинання нею кордону (в тому числі з використанням транспортного засобу) можуть бути отримані на інформаційний запит.

Відповідно до Порядку надання ДПСУ та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, цьому відомству можуть бути направлені наступні доручення щодо осіб, які перетинають державний кордон України:

— заборони в’їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства протягом строку, встановленого уповноваженим державним органом;

— заборони виїзду з України осіб, яких за рішенням слідчого судді, суду тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі тих, до яких застосовано запобіжний захід, передбачений КПК України, за умовами якого передбачено таке обмеження;

— розшуку в пунктах пропуску через державний кордон осіб, оголошених у розшук відповідно до КПК України;

— Інформування про факт перетинання державного кордону особами, стосовно яких уповноваженими державними органами проводяться оперативно-розшукові, контррозвідувальні або розвідувальні заходи;

— огляду (із залученням у разі потреби службових осіб митних органів, що використовують власні технічні та спеціальні засоби) транспортних засобів, на яких прямують особи, та вантажів, що ними переміщуються через державний кордон, з метою недопущення його незаконного перетинання особами, а також незаконного переміщення предметів і речовин, заборонених до вивезення і ввезення в Україну або щодо яких встановлено спеціальний порядок переміщення через державний кордон; виявлення викрадених транспортних засобів;

— додаткового вивчення питання щодо наявності законних підстав для перетинання державного кордону особами^[72].

Доручення оформляються на бланку за зразком формалізованого типу, підписані керівниками слідчих та оперативних підрозділів ОВС, прокуратури, СБУ, Міндоходів. У разі виникнення необхідності термінового виконання, доручення може передаватися телеграмою або факсом, з обов’язковим наступним поданням оформленого бланку протягом трьох діб.

Для взяття на контроль державного рівня доручення надсилається на ім’я командувача Прикордонних військ або одного з його заступників, заступника начальника Головного штабу Прикордонних військ — начальника управління прикордонного контролю. Для взяття на контроль регіонального рівня доручення надсилається на ім’я одного з командувачів військ напрямів Прикордонних військ або одного з їх заступників (Північно-Західний —м. Львів, Південно-Східний — м. Харків, Південний — м. Одеса, Кримський — м. Сімферополь).

Доручення Прикордонними військами беруться на контроль терміном не більше ніж на шість місяців. Задля продовження терміну відповідна посадова особа повинна своєчасно повідомити про це посадову особу Прикордонних військ, на адресу якої надавалося доручення. У разі, коли в дорученні термін контролю не зазначений, воно знаходиться на контролі протягом тридцяти діб з дня його надходження до відповідного органу охорони державного кордону.

База даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» може використовуватися під час здійснення пошукових засобів, а також виступати як джерело інформації при проведенні аналітичної роботи, наприклад:

— встановлення місця знаходження розшукуваних осіб;

— спростування неправдивого алібі.

Відповідно до Інструкції «Про порядок функціонування в органах внутрішніх справ та органах охорони державного кордону України обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців», облік здійснюється шляхом ведення алфавітних оперативно-довідкових і дактилоскопічних картотек та з використанням АБД та АДІС. Централізований облік здійснюється ДІАЗ при МВС України, регіональний — УІАЗ ГУМВС, УМВС в областях.

Підставами збирання інформації для поставлення осіб на облік є: протокол про адміністративне затримання особи відповідно до ст. 260 КУпАП — за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена ст.ст. 202, 203, 204, 204^і, 2θ5, 206 КУпАП; протокол органів дізнання або постанова слідчого про затримання особи, підозрюваної у вчиненні кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена ст.ст. 33і та 332 КК України.

Підставами для постановления осіб на облік є рішення про притягнення їх до відповідальності. У разі відмови в притягненні до відповідальності зібрана інформація підлягає знищенню.

Для оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку (формування та коригування банку даних) використовуються: алфавітна картка на особу, яка затримана; дактилоскопічна карта; сповіщення про вжиті заходи та/або зміну даних затриманого.

На виконання завдань Національної програми інформатизації на 2006-2008 роки, затвердженої постановою Верховної Ради України від

04.11.2005 № 3075-IV, та Плану заходів із створення інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від

19.04.2006 № 215-р, відповідно до Положення про інтегровану міжвідомчу інформаційно-телекомунікаційну систему щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, затвердженого спільним наказом Адміністрації ДПСУ, Державної митної служби України, МЗС України, Міністерства праці та соціальної політики України, СБУ, Служби зовнішньої розвідки України від 03.04.2008 № 284/287/214/150/64/175/266/75, котре зареєстроване в Міністерстві юстиції України 12.05.2008 за № 396/15087, з метою забезпечення інформаційного обміну між суб’єктами системи «Аркан», Адміністрацією ДПСУ встановлено «Абонентський пункт відомчої інформаційної підсистеми МВС України «Аркан». Цей абонентський пункт діє на базі підрозділів ДІАЗ МВС України.

Права доступу для роботи з АРМ «Веб-оператор запитів/відповідей надаються адміністратором безпеки за допомогою АРМ «Адміністратор безпеки МВС-Аркан» особі (особам), що буде виконувати функції оператора запитів/відповідей.

Таким чином, засобами системи «АРКАН» отримується:

1) інформація про факти перетину державного кордону України фізичними особами із зазначенням дати перетину, пункту перетину, ділянки кордону, напрямку (виїзд/в’їзд), серії та номеру пред’явленого документа, мети поїздки, типу та номеру транспортного засобу (для отримання інформації обов’язково зазначаються громадянство, прізвище, ім’я, дата народження особи, період, який перевіряється);

2) інформація про факти перетину державного кордону України транспортними засобами із зазначенням дати, пункту, напрямку (виїзд/в’їзд) перетину кордону, ділянки кордону (країни); типу, державної належності, власника, марки т/з; серії та номеру реєстраційного документа, номера кузова; державного номера причепа т/з, його типу та державної належності, але без зазначення даних про осіб, які були у транспортному засобі (для отримання інформації обов’язково вказуються державний номер т/з, період, який перевіряється).

Для отримання інформації з системи «Аркан» підрозділом міліції районного рівня (структурним підрозділом регіону) готується службова записка на ім’я начальника УІАЗ (його заступника), у якій детально обґрунтовується службова необхідність отримання такої інформації.

2.5.