2.3 Інформаційні системи Державної автомобільної інспекції МВС України

Державна автомобільна інспекція МВС України (далі — ДАІ) відповідно до покладених на неї повноважень здійснює дозвільні, реєстраційні, контрольно-наглядові, правоохоронні та інші функції в сфері регулювання дорожнього руху та боротьби зі злочинністю.

Відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року за №341, Державтоінспекція:

• здійснює державну реєстрацію та облік транспортних засобів згідно з установленими правилами, видає реєстраційні документи і державні номерні знаки, веде облік цих документів та номерних знаків;

• веде автоматизований облік, накопичення, обробку та використання даних про транспортні засоби, що підлягають державній реєстрації органами ДАІ, у тому числі відповідних даних про митне оформлення та нотаріальне посвідчення угод щодо них, інформації правоохоронних органів про перебування транспортних засобів у розшуку, під арештом тощо, а також даних, що надходять до органів МВС в рамках міжнародного співробітництва у сфері боротьби зі злочинністю;

• веде облік торговельних організацій, підприємств-виробників та суб’єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, що реалізують транспортні засоби або номерні агрегати до них, видає їм в установленому порядку бланки довідок-рахунків, актів приймання-передачі транспортних засобів, а також номерні знаки для разових поїздок.

Інформаційні системи ДАІ є невід’ємним елементом у механізмі реалізації зазначених функцій та використовуються з метою:

— здійснення реєстраційної, екзаменаційної та дозвільної діяльності;

— управління дорожнім рухом;

— попередження, виявлення, фіксації, припинення і профілактики порушень правил дорожнього руху (ПДР);

— обліку та аналізу відомостей про виявлені порушення ПДР;

— досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов’язаних з використанням автотранспортних засобів;

— залучення учасників дорожнього руху, які порушили ПДР, до адміністративної відповідальності.

У теперішній час у межах ДАІ функціонує Інтегрований національний банк даних (ІБнД) про транспортні засоби. В «ІБнД про транспортні засоби» об’єднані ряд функціонально пов’язаних між собою автоматизованих інформаційно-пошукових підсистем: АІПС «Національний банк даних «Автомобіль», «Угон», «Угон-СНД-Інтерпол», «Документ», «Штрафмайданчик», «Номерний знак», «Пересувний об’єкт», «Митний документ» з метою збирання, реєстрації, систематизації та аналізу інформації за кримінальними базами даних, обробки запитів та видачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників, про викрадені в Україні, країнах СНД та інших країнах світу транспортні засоби, викрадені і втрачені номерні знаки, реєстраційні документи та посвідчення водія, опрацювання та видачі статистичної інформації.

АІС «ІБнДпро ТЗ» у базі даних вміщує інформацію про:

— автомототранспортні засоби, що пройшли державну реєстрацію в реєстраційних підрозділах ДАІ, та власників цих транспортних засобів;

— незаконні заволодіння транспортними засобами в Україні і за її межами;

— викрадені та втрачені державні номерні знаки;

— викрадені та втрачені реєстраційні документи та документи водія;

— транспортні засоби, затримані та доставлені на штрафмайданчики;

— транспортні засоби, оформлені в митному відношенні підрозділами Міністерства доходів України.

АІС «ІБнД про ТЗ» виконує такі функції:

— збір, введення, контроль, накопичення та збереження даних про зареєстровані та викрадені транспортні засоби, їх власників, викрадені та втрачені державні номерні знаки, реєстраційні документи та документи водія, а також поміщених на штрафмайданчики ТЗ;

— пошук інформації за запитами користувачів, у тому числі і віддалених, та видача інформації;

— опрацювання і видача довідкової та статистичної інформації;

— забезпечення доступу віддалених користувачів до банку даних по корпоративній мережі та каналами мобільного зв’язку.

До інтегрованого національного банку даних мають безпосередній доступ підрозділи ДАІ, оперативні підрозділи, ДІАЗ, НЦБ Інтерполу в Україні, а також підрозділи міністерства доходів, СБУ.

Інформацією ІБнД користуються (за запитами до Департаменту ДАІ МВС України) також прокуратура, МНС, Державний комітет статистики, заводи-виробники та ін.

Кожний запит до АІС «ІБнД про ТЗ» автоматично фіксується у відповідному файлі бази даних із зазначенням тексту запиту, дати і часу його надходження, інформації про ініціатора запиту, що дає змогу контролювати використання службової інформації.

За вертикаллю інформаційні системи ДАІ класифікуються:

- централізовані — «Угон», «Угон-СНД-Інтерпол», «Документ», «Номерний знак», «Довідка-рахунок», «Митний документ»;

- регіональні (обласні) — «Автомобіль», «Чергова частина» (по- становка/зняття з обліку викрадених, втрачених АМТ, номерних знаків, документів), «Водій», «Технагляд», «Адмінпрактика», «Арешт», «Контроль», «Підоблікові документи (склад) (облік бланкової продукції)».

АІС «Угон», «Угон-СНД-Інтерпол», «Адмінпрактика» поєднані в ІБнД ДІАЗ (УІАЗ) ІІПС.

За цільовим призначенням і характером розв ’язуваних завдань АІПС ДАІ включає комплекс інформаційно й функціонально взаємопов’язаних підсистем:

1. «Автомобіль» — підсистема обліку АМТ та їх власників. Призначена для підвищення ефективності діяльності підрозділів ДАІ із забезпечення автоматизованого обліку й реєстрації АМТ та їх власників, технічного огляду, стану цих засобів, рішення комплексу питань, пов’язаних з пошуком викрадених автомобілів і мотоциклів.

АІС «Автомобіль» забезпечує:

- ведення картотеки зареєстрованих транспортних засобів;

- ведення пошуку по всіх полях бази даних АМТ;

- можливість оперативного доступу до документів, що є підставою для реєстрації АМТ;

- стеження за проведенням послідовних операцій з конкретним АМТ;

- перевірку за базами даних «Угон», «Документ», «Довідка- рахунок», «Арешт» при реєстрації картки у БД. Результати звірянь відтворюються на екрані для прийняття рішення оператором про подальшу реєстрацію АМТ і фіксуються у БД з посиланням на дану операцію і оператора;

- фіксування в базі даних «Автомобіль» інформації про працівників МРЕВ, які здійснювали звіряння АМТ і приймання документів;

- контроль наявності повноважень користувачів на проведення операцій, а також контроль за використанням бланків суворої звітності підсистеми «Склад» з їх використанням.

Автоматизована інформаційна система «Національний банк даних — Автомобіль» розроблена в інтересах служб Державтоінспек- ції, карного розшуку та інших підрозділів ОВС і призначена для вдосконалення інформаційного забезпечення співробітників органів внутрішніх справ під час розв’язання ними завдань по запобіганню і розслідуванню кримінальних правопорушень, пов’язаних із незаконними заволодіннями транспортними засобами або злочинів з використанням транспортних засобів, більш ефективної протидії незаконній легалізації в Україні транспортних засобів, ввезених в Україну поза зоною митного контролю.

Відповідно до призначення умовно можна виділити такі основні функції підсистеми:

- пошук інформації за запитами, які надходять з різних підрозділів ОВС та інших правоохоронних органів;

- видача статистичної інформації про зареєстровані ТЗ;

- видача ініціативної інформації про існуючі порушення правил обліку ТЗ.

Реалізація функції пошуку інформації за запитами дає змогу:

- поліпшити взаємодію співробітників Державтоінспекції та інших підрозділів органів внутрішніх справ під час проведення негласних (розшукових) слідчих дій з розшуку транспортних засобів;

- виявляти канали та спроби незаконної легалізації транспортних засобів;

- сприяти співробітникам правоохоронних органів у виявленні транспортних засобів, якими незаконно заволоділи або за допомогою яких скоєно кримінальне правопорушення.

АІС «Автомобіль» обласного рівня призначена для автоматизації реєстраційної діяльності реєстраційно-екзаменаційних підрозділів (РЕП) ДАІ — державної реєстрації транспортних засобів та обліку їх власників, видачі реєстраційних документів, поповнення інформації бази даних АІС «Національний банк даних — «Автомобіль». Ця система функціонує в межах локальних мереж регіональної корпоративної мережі УДАІ ЕУ-УМВС України.

Відповідно до призначення умовно можна виокремити такі головні функції підсистеми:

— накопичення інформації в базі даних;

— пошуку інформації за запитами, що надходять із підрозділів органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів;

— видача статистичної інформації про ТЗ, що перебувають на обліку в ДАІ, на запити органів державної влади, заводів-виробників та інших зацікавлених організацій;

— попередження реєстрації викрадених та незаконно ввезених в Україну транспортних засобів;

— недопущення зняття з обліку для реалізації транспортних засобів, на які накладено арешт відповідно до постанови слідчого, рішення суду.

Підсистему складають такі обліки:

• «Автомобіль, що належить установі» — містить інформацію про АМТ, що належать установам з державною, комунальною та іншими формами власності;

• «Автомобіль, що належить індивідуальному власникові» — містить інформацію про АМТ, їх власників — фізичних осіб;

• «Угон», «Угон-СНД-Інтерполу» — накопичення оперативної інформації про незаконні заволодіння транспортними засобами;

• «Документ» — містить інформацію про викрадені документи на транспортний засіб;

• «Номерний знак» — автоматизований облік та опрацювання даних про викрадені та втрачені державні номерні знаки;

• «Склад» — облік та використання державних номерних знаків та бланків суворої звітності;

• «Техогляд» — облік відомостей про проходження планових техоглядів ТЗ;

• «Довідка-рахунок» — облік виданих бланків довідок-рахунків та актів приймання-передачі торговельним організаціям, які реалізують транспортні засоби;

• «Митниця» — облік оформлених у митному відношенні ввезених в Україну транспортних засобів та виданих митницями вантажних митних декларацій і посвідчень на реєстрацію. Інформація надсилається обласними митними органами;

• «Стаціонарний пост ДАІ» — надання відомостей у реальному часі про транспортні засоби і їх власників, які проходять через стаціонарні пости ДАІ;

• «Пересувний об’єкт» — отримання інформації про реквізити транспортного засобу та його власника, здійснення перевірки за іншими базами даних з віддаленої точки доступу, де підтримується мобільний зв’язок операторів «KyivStar» тощо;

• «Спецвантаж» — облік маршрутів перевезення небезпечних, великовагових та великогабаритних вантажів;

• «Арешт» — відомості про транспортні засоби, на які постановою слідчого накладено арешт.

Збирання облікової інформації про автомототранспорті засоби здійснюється за допомогою уніфікованих і стандартизованих первинних документів:

— картки обліку ТЗ, що належить установі (юридичні особі);

— картки обліку ТЗ, що належить індивідуальному власникові (фізичній особі).

2. Підсистема обліку та підготовки водійських кадрів — «Водій».

Підсистема призначена для автоматизації екзаменаційного процесу

реєстраційно-екзаменаційних підрозділів (РЕП) ДАІ, видачі водійських посвідчень й обліку водійських кадрів регіону. З метою підвищення рівня підготовки водіїв і дорожньої дисципліни, підсистема містить у своєму складі автоматизовані навчальні класи, які надають можливість вести підготовку водіїв з використанням засобів обчислюваної техніки, зокрема:

— «Водій» — облік осіб, які склали іспити на право водіння транспортним засобом;

— «Екзаменаційний клас» — автоматизований прийом іспитів;

— «Навчальне автомістечко» — тренажерна підготовка учнів шкіл і курсантів училищ.

3. Підсистема обліку й аналізу стану порушень правил дорожнього руху — «Порушення ПДР».

Підсистема призначена для накопичення, збереження, систематизації й обробки даних про порушення транспортної дисципліни, вжитих по них заходів адміністративного впливу. Підсистема може також використовуватися з метою аналізу ефективності окремих заборонних заходів адміністративного впливу на учасників дорожнього руху.

Дану підсистему складають такі обліки:

— «Порушення ПДР» — інформація про порушення правил дорожнього руху, вчинені учасниками дорожнього руху в регіоні;

— «Адмінпрактика» — облік адміністративних заходів, які вживались до порушників ПДР.

4. Підсистема обліку й аналізу дорожньо-транспортних пригод — «ДТП».

Підсистема призначена для підвищення ефективності використання даних про стан аварійності в окремих регіонах та в Україні загалом, а також з метою виявлення причин і умов виникнення дорожньо- транспортних випадків, і вироблення науково обґрунтованих рекомендацій та заходів зі зниження їх рівня.

5. Підсистема обліку й обробки інформації про стан доріг та їхнього оснащення — «Дорога».

Підсистема призначена для підвищення ефективності діяльності служби ДАІ з організації безперебійного і безпечного руху транспортних засобів та пішоходів, підвищення пропускної здатності доріг. При створенні підсистеми за основу взято використання наочного відображення елементів вулично-дорожньої мережі разом з елементами її устаткування, і станом аварійності на них.

До складу підсистеми входять такі обліки:

— «Дорога» — облік і стан доріг;

— «Залізничні переїзди» — облік і стан залізничних переїздів;

— «Знак» — облік розміщення дорожніх знаків.

6. Підсистема профілактичної діяльності — «Профілактика», яка призначена для підвищення ефективності діяльності ДАІ з профілактики аварійності на дорогах.

7. Підсистема «Виконавча діяльність», яка призначена для підвищення рівня виконавчої дисципліни співробітниками ДАІ, поліпшення роботи з листами, скаргами й пропозиціями громадян.

8. Підсистема «Норматив», яка призначена для забезпечення швидкого й надійного пошуку інформації, що міститься в Конституції і Законах України, указах і розпорядженнях Президента України, постановах і розпорядженнях Кабінету Міністрів України й нормативних актах МВС України, які стосуються питань безпеки дорожнього руху.

9. Підсистема статистичного аналізу й прогнозування соціально- економічних процесів «Аналітик», яка призначена для вдосконалення аналітичної роботи підрозділів ДАІ, ефективного управління заходами по забезпеченню безпеки дорожнього руху й профілактики правопорушень на транспорті.

10. Підсистема обробки інформації, що надходить до чергової частини МВС (УМВС) — «Чергова частина».

11. Підсистема обліку видачі інформації про особовий склад ДАІ — «Кадри ДАІ», яка призначена для аналітичної роботи щодо стану професійної підготовки та рівня службової дисципліни особового складу

ДАІ.

12. Автоматизована система керування дорожнім рухом (АСКДР) призначена для розробки оптимальних параметрів регулювання технічних засобів керування транспортними потоками в містах.

Усі інші механічні транспортні засоби підлягають відомчій реєстрації та обліку відповідно до порядку:

• транспортних засобів військових частин і об’єднань — відповідними міністерствами та відомствами, яким підпорядковано ці частини і об’єднання;

• великотоннажних автомобілів та інших технологічних транспортних засобів незалежно від форм власності, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування — Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду;

• трамваїв і тролейбусів — Державним комітетом України з питань житлово-комунального господарства;

• гоночних і спортивних механічних транспортних засобів незалежно від форм власності — Департаментом у справах сім’ї, молоді та спорту;

• тракторів, самохідних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів незалежно від форм власності, що підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування — Міністерством аграрної політики України.

Власники транспортних засобів зобов’язані зареєструвати належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після їх придбання, одержання або виникнення обставин, що потребують внесення змін у реєстраційні документи.

Реєстрація транспортних засобів проводиться працівниками РЕП ДАІ відповідно до вимог правил державної реєстрації автомототранспорту, закріплених:

— постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388;

— Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоін- спекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС України від 11.08.2010 № 379;

— іншими нормативно-правовими актами.

Реєстрація ТЗ проводиться працівниками РЕП ДАІ відповідно до вимог пунктів 6-32 Порядку (1388-98-п). Для проведення реєстрації ТЗ посадовими особами РЕП ДАІ приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ — фізичних або юридичних осіб за зразками встановленої форми. У заявах юридичних осіб обов’язково зазначаються прізвище, ім’я, по батькові особи, якій доручається провести оформлення ТЗ, та зразок її підпису, а на заяві ставляться підпис уповноваженої посадової особи (із зазначенням посади, П.І.Б.) та відбиток печатки юридичної особи.

Реєстрація ТЗ здійснюється на підставі заяви власника, документа, що посвідчує його особу, правомірність придбання ТЗ, відповідність конструкції ТЗ встановленим вимогам безпеки дорожнього руху.

Реєстрація транспортних засобів здійснюється на підставі заяви власника, документів, що посвідчують його особу, правомірність придбання транспортного засобу, оцінку його вартості (для легкових автомобілів), відповідність конструкції встановленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Особа власника транспортного засобу або уповноваженої ним особи встановлюється на підставі паспорта громадянина України або іншого документа, що його замінює, для іноземців або осіб без громадянства — на підставі документів, визначених законодавством. Проводиться перевірка документів, які подаються до РЕП ДАІ для проведення реєстрації транспортного засобу (свідоцтво про реєстрацію, технічний паспорт, документи про реєстрацію, видані відповідними органами іноземної держави, відповідні документи Держмитс- лужби, довідки-рахунки, акти приймання-передачі транспортного засобу, договори купівлі-продажу, біржової угоди, інші документи, що підтверджують правомірність придбання ТЗ), за наявними базами даних АІС «Довідка-рахунок», «Митний документ», «Автомобіль», «Національний банк даних — Автомобіль», «Документ», «АРМ-Розшук». Результати проведеної перевірки зазначаються на заяві і підписуються уповноваженою посадовою особою РЕП ДАІ (із зазначенням ПІБ, дати та часу проведення перевірки). У разі відсутності технічної можливості перевірки дійсності документів або обґрунтованих підстав щодо їх підробки, до установ, організацій, які їх видали, у триденний термін надсилаються письмові запити або вказані документи направляються для проведення експертних досліджень експертами, які внесені до Реєстру атестованих судових експертів державних і підприємницьких структур та громадян Міністерства юстиції України та мають свідоцтво на право проведення даного виду експертних досліджень з відповідної експертної спеціалізації. Матеріали та результати дослідження долучаються до реєстраційної справи.

Формами обліку зареєстрованих транспортних засобів є картотечна, журнальна, автоматизована та комплексна.

Масиви картотечної форми складають картки, що містять інформацію про такі об’єкти обліку:

— у РЕП ДАІ — за серіями номерних знаків;

— в управліннях (відділах) ДАІ ГУМВС України в АР Крим, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях та м. Севастополі — за серіями номерних знаків.

Журнальна форма використовується для обліку видачі свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу та тимчасових реєстраційних талонів у відповідних книгах обліку за серіями та номерами в порядку їх зростання.

Інформація, що міститься в АІС «Автомобіль», може бути використана для:

— одержання довідкової інформації у встановлених формах про структуру, кількість і приналежність ТС, які зареєстровані на території відповідного регіону в регламентному режимі (квартал, півріччя, рік) або за нерегламентованими запитами;

— одержання довідкової інформації про конкретний транспортний засіб або його власника;

— одержання повних відомостей про транспортний засіб при наявності даних розшукуваного, затриманого або виявленого ТЗ.

Інформаційний масив підсистеми «Автомобіль» є контрольним при формуванні інформаційних масивів підсистем «Водій», «Порушення ПДР», «ДТП», які функціонують у рамках АІПС ДАІ та використовується для уточнення, ідентифікації або встановлення повних відомостей про АМТ та його власника.

Інформація АІС «Автомобіль» щодобово надсилається каналами електронної пошти до НДЦ БДР МВС України для узагальнення та введення до централізованого БД АІС «Національний банк даних — Автомобіль».

Підрозділи ДАІ разом з підрозділами карного розшуку, ДІАЗ (УІАЗ) також беруть участь у формуванні міжвідомчих обліків за фактами незаконного заволодіння АМТ.

При надходженні заяви про незаконне заволодіння ТЗ черговий органу внутрішніх справ реєструє заяву про незаконне заволодіння ТЗ та протягом години з моменту її одержання передає інформацію до чергової частини УМВС, УДАІ УМВС та УІАЗ УМВС з подальшим внесенням до ІП «ЄО».

Упродовж години з моменту отримання заяви черговий міського, районного відділу (управління) ГУМВС, УМВС передає телетайпом або каналами «електронної пошти» уточнену інформацію про незаконне заволодіння АМТ черговому по ГУМВС, УМВС та черговому УДАІ (ОДАІ) ГУМВС, УМВС із вказівкою відомостей про власника (прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання) та ТЗ (рік випуску, державний номерний знак, марка, колір, номер двигуна, кузова, шасі, особливі прикмети, серія та номер реєстраційних документів), а також інформацію про обставини незаконного заволодіння.

Співробітник ОВС безпосередньо на місці здійснює постановку на автоматизований облік до АІС «Угон» інформації про незаконне заволодіння АМТ. Співробітник УІАЗ УМВС при отриманні інформації про незаконне заволодіння АМТ здійснює перевірку за наявними обліками ІБнД, після чого направляє інформацію до ДІАЗ МВС.

Черговий УДАІ впродовж 30 хвилин (1 години в режимі звірки з використанням міжміського зв’язку) після надходження телетайпограми або електронного повідомлення ставить на облік у АБД «Угон» ТЗ із вказівкою всіх даних відповідно до картки обліку ТЗ, що знаходяться в розшуку та перевірених з картотечними обліками РЕП ДАІ. Після цього черговий передає телекомунікаційними каналами зв’язку відомості оперативній групі ДДАІ МВС України. З оперативної групи ДДАІ МВС України інформація в автоматичному режимі каналами зв’язку передається до всіх чергових частин УДАІ ГУМВС, УМВС та ДІАЗ МВС України.

Черговий УДАІ до телетайпограми про незаконне заволодіння ТЗ із вказівкою повних даних про власника та ТЗ додає роздруківку електронної картки про постановку на облік даної інформації в АБД «Угон». Ідентичність телетайпограми та роздруківки перевіряється начальником чергової частини шляхом звірки з інформацією АІС «Чергова частина — статистика».

АІС «Митний документ».

Накопичення інформації про оформлені на митниці транспортні засоби та отримані їх власниками вантажні митні декларації та посвідчення на реєстрацію ТЗ здійснюється в АІС «Митний документ». Джерелом інформації для неї є Державна митна служба України, яка відповідно до укладеного договору направляє на сервер ДДАІ МВС

України цю інформацію. Під час реєстрації в РЕП ДАІ ввезеного з-за кордону транспортного засобу проводиться перевірка по АІС «Митний документ» для підтвердження законності митного оформлення та сплати передбачених митних платежів.

АІПС «ОКА» — забезпечення обліку бланків довідок-рахунків, актів прийому-передачі транспортних засобів, номерних знаків для разових поїздок «Транзит», контролю їх використання суб’єктами господарювання. Дана система — мережа закритого типу, що поєднує в собі ВЕБ-інтерфейс для службового використання, АРМи для посадових осіб та користувачів суб’єктів господарювання. Доступ до системи можливий за умови наявності електронного цифрового підпису.