75. Превышение должностных полномочий. Квалифицирующие признаки этого преступления. Отличие превышения должностных полномочий от злоупотребления должностными полномочиями и сам

управство.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Превышение должностных полномочий определено в законе как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших те же последствия, что и при злоупотреблении служебным положением.

В качестве дополнительного объекта выступают права и законные интересы граждан и организаций, а при обстоятельствах, предусмотренных в ч. 3 ст. 286 УК, и здоровье граждан.

Объективная сторона характеризуется: 1) совершением действий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица; 2) наступлением общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связью между противоправными действиями и указанными последствиями.

Подчеркивая различие между злоупотреблением должностными полномочиями и их превышением, Пленум Верховного Суда СССР в названном выше постановлении от 30 марта 1990 года указал, что при должностном злоупотреблении виновный незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему полномочия, и при превышении должностных полномочий он совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (п. 11). Поэтому при квалификации деяния по ст. 286 УК необходимо точно установить объем полномочий должностного лица, определенный законом, уставом, инструкцией, приказом или иным нормативным актом, и выяснить, какие конкретно нормативные положения были нарушены и в чем выразились нарушения.

Пленум Верховного Суда СССР в упомянутом постановлении указал, что превышение должностных полномочий может выражаться в совершении действий: 1) относящихся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по рангу; данного или другого ведомства); 2) которые могли бы быть совершены данным должностным лицом, но лишь при наличии особых условий, отсутствовавших в реальной ситуации (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц; задержание лица при отсутствии оснований, указанных в ст.

Обязательным признаком объективной стороны превышения должностных полномочий являются общественно опасные последствия, по содержанию совпадающие с последствиями, указанными в диспозиции ч. 1 ст. 285 УК. Между противоправными действиями и наступлением последствий обязательная причинная связь. Состав преступления - материальный, оконченным оно является с момента наступления указанных в законе последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, содержанием которого обязательно охватывается факт превышения должностных полномочий (поскольку в диспозиции нормы говорится о явном превышении должностных полномочий) и предвидение неизбежности существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. В отличие от ст. 285 УК данная норма не включает мотив в число обязательных признаков субъективной стороны преступления.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК, - должностное лицо, не занимающее государственных должностей либо должности главы органа местного самоуправления.

Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 286 УК) характеризуется его совершением лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ или должность главы органа местного самоуправления (как и в ч. 2 ст. 285 УК).

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 286 УК) предполагает совершение данного преступления: а) с применением насилия или угрозы его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий.

Применение насилия означает физическое воздействие на потерпевшего путем причинения ему побоев, физической боли, легкого или средней тяжести вреда здоровью, лишения свободы и т. п. (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года).

Угроза применением насилия - это психическое воздействие, при котором должностное лицо запугивает потерпевшего реальным применением любого физического насилия, вплоть до угрозы убийством. Для вменения этого квалифицирующего признака необходимо, чтобы угроза воспринималась потерпевшим как реальная.

Применение оружия или специальных средств означает их фактическое использование для физического или психического воздействия на потерпевшего: для устрашения (например, выстрелы поверх голов), для причинения физической боли или вреда здоровью, для ограничения личной свободы потерпевшего и т. д.

Под оружием понимаются предметы и устройства, отнесенные к оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года "Об оружии" (подробнее характеристику оружия см. при анализе ст. 222 УК).

Под специальными средствами понимаются водометы, слезоточивые газы, наручники, резиновые палки, специальные транспортные и иные технические средства поддержания общественной безопасности, правопорядка и личной безопасности граждан, состоящие на вооружении милиции, внутренних войск, иных государственных и муниципальных органов.

Причинение тяжких последствий применительно к рассматриваемому преступлению означает причинение по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека, а также умышленное или неосторожное причинение последствий, охватываемых ч. 3 ст. 285 УК. Умышленное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью человека требует дополнительной квалификации по ст. 105 или 111 УК.