ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на принятые меры по обеспечению однотипности и единства федеральной правовой системы и правовых систем субъектов РФ, сохраняется опасность дезинтеграции правовой системы Российской Федерации. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству препятствует осуществлению преобразований в стране.

Опасность сложившегося положения состоит в следующем:

1) открытое противоречие между нормами Конституции Российской Федерации и положениями Конституций (Уставов), других нормативных правовых актов субъектов РФ служит основанием для развития сепаратистских тенденций в стране;

2) расхождения между федеральным законодательством и правовыми актами субъектов Российской Федерации приводят к возникновению противоречий в конкретных правоприменительных вопросах, таких, как вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, приватизации и разгосударствления, правового закрепления отношений собственности и др.

Конституция Российской Федерации относит «обеспечение соответствия Конституций и законов республик, Уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам» к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.

Реализация на практике этого конституционного положения порождает целый комплекс проблем:

во-первых, как обеспечить безусловное соблюдение строгого соответствия Конституции Российской Федерации правовых актов, принимаемых субъектами Федерации;

во-вторых, как преодолеть центробежные тенденции, которые с самого начала процесса федерализации проявляются в политике целого ряда субъектов Федерации;

в-третьих, каковы должны быть правовые механизмы, обеспечивающие следование принципу соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Очевидно, что обеспечение соответствия Основных Законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации является одной из актуальных проблем современного федеративного устройства России. Попытки согласования, приведения Основных Законов субъектов Российской Федерации в соответствие с нормами

Конституции Российской Федерации предпринимались и предпринимаются федеральными властями на протяжении всего периода после принятия действующей Конституции РФ. Поручение привести акты субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством было дано Президентом Российской Федерации и озвучено в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 г. Именно эта функция была определена в качестве одной из важнейших в деятельности Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Однако, этот процесс должен быть не временной политической кампанией, а постоянной функцией органов государственной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов. Дальнейшую работу по обеспечению единства правовой системы в Российской Федерации целесообразно осуществлять в направлении гармонизации федерального и регионального законодательства, обеспечения координации законопроектной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Потребность анализа современного состояния правовой системы Российской Федерации и ее субъектов, а также имеющихся и разрешаемых противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации обусловили выбор темы диссертации и определили ее актуальность.