<<
>>

Степень научной разработанности и круг использованных источников.

Несмотря на значительное количество правовой научной и публицистической литературы по вопросам формирования правовой системы современной Российской Федерации, правовых систем (систем законодательства) субъектов Российской Федерации, вопросы обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов

Федерации федеральному законодательству не стали предметом отдельного теоретического анализа. Нуждается в анализе и практическая деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по обеспечению единства и однородности правовой системы страны.

Данное диссертационное исследование подготовлено на основе анализа нормативно-правового материала Российской Федерации и субъектов РФ, исследований отечественных и зарубежных ученых.

При подготовке диссертационного исследования были использованы работы отечественных ученых-правоведов, специалистов в области конституционного права, теории государства и права, социальной философии: Р.Г.

Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.Н.Барцица, Л.Ф. Болтенковой, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, С.Э. Жилинского, И.А. Исаева, В.Б. Исакова, Л.М. Карапетяна, Д.А. Керимова, Б.С. Крылова, М.Н. Кузнецова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, B.C. Нерсесяица, Г.В. Осипова, В.Н. Синюкова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А.Умновой, Н.А. Ушакова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, И.С. Яценко и других.

Вопросы правотворческой деятельности, правовой практики на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации исследованы на основе анализа конституционных норм, нормативных правовых актов федеральных органов власти и субъектов Федерации. В диссертации использованы материалы обсуждения в Федеральном Собрании Российской Федерации ряда законопроектов и практических вопросов.

Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции (Уставы) субъектов Федерации; договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законодательство по вопросам реформирования федеративных отношений.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ противоречий между федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и представление на основе проведенного анализа рекомендаций по вопросам поддержания единства правовой системы Российской Федерации, обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

Указанные цели достигаются при разрешении следующего комплекса задач: •

исследовать понятие, сущность и содержание конституционного принципа верховенства Конституции Российской Федерации в правовой системе страны; •

выявить основные направления и перспективы использования договорной практики разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правотворчества; •

провести сравнительно-правовой анализ состояния правовых систем субъектов Российской Федерации, исследовать совокупность факторов, оказывающих воздействие на их формирование; •

проанализировать деятельность органов, призванных разрешить противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; s •

исследовать формы и юридические методы закрепления современного состояния федеративных отношений в Конституциях (Уставах) субъектов Российской Федерации; •

проанализировать практику работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; •

сформулировать конкретные предложения по совершенствованию конституционно-правовых средств обеспечения единства правовой системы Российской Федерации, устранению имеющихся противоречий.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в Российской Федерации в ходе разрешения противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, приведения нормативных правовых актов субъектов РФ, прежде всего, их Конституций и Уставов, в соответствие с Конституций Российской Федерации и федеральным законодательством.

Предметом исследования выступили теоретические и практические проблемы конституционно-правового регулирования процессов формирования правовых систем субъектов Российской Федерации на принципах признания верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, однородности правовой системы Российской Федерации, соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

В диссертационном исследовании были проанализированы как существующие противоречия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, так и те противоречия, которые были устранены в ходе осуществления политики по приведению в соответствие с Конституцией РФ Конституций (Уставов) субъектов РФ в 2000-2002 гг.

Методологической основой диссертационного исследования является системный, комплексный подход к анализу явлений правовой действительности Российской Федерации, вопросов формирования правовой системы Российской Федерации и правовых систем ее субъектов.

Диссертант использовал различные методы изучения и анализа вопросов государственно-правовой практики: конкретно- исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, интегральный, формально-юридический, ситуационный, а также теоретические положения в области теории права и государства и отраслевых юридических наук.

В частности, сравнительно-правовой метод использован при рассмотрении вопросов соответствия Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; формально-юридический — при анализе проблем приведения в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством нормативно-правовых актов субъектов Федерации; теоретико-прогностический метод — в ходе подготовки рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики, анализе законопроектов.

Теоретические обобщения проведены на основе правового анализа нормативно-правовых документов, а также конкретной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем обстоятельством, что в ней исследованы теоретические проблемы обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации законодательства субъектов Российской Федерации, рассматриваются итоги первого этапа практической работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В диссертации проанализированы существующие противоречия, предложены механизмы обеспечения стабильности федеративной конституционно-правовой системы и организационно-правовые гарантии поддержания ее целостности.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения* практические выводы и предложения по результатам исследования, которые и выносятся на защиту: •

Утверждение верховенства Конституции РФ в правовой системе страны обусловлено объективными факторами, которые определяются юридической природой данного нормативного акта, его социальной основой и содержанием. В диссертации содержится теоретико-правовое обоснование и анализ практической реализации верховенства Конституции Российской Федерации в соотношении с другими источниками российского права.

В Российской Федерации для обеспечения верховенства Конституции РФ следует предусмотреть 4 вида конституционных гарантий: 1) получение официального заключения со стороны федеральных органов о соответствии законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации; 2) судебный контроль за соответствием Конституций (Уставов) субъектов Федерации Конституции РФ; 3) конституционное закрепление обязанности всех должностных лиц субъектов Федерации соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы и нести ответственность за нарушение этой обязанности; 4) закрепление единого экономического рынка, принципов свободы торговли и промышленности на всей территории государства, единой финансово-кредитной и банковской систем. •

Диссертант анализирует перечень факторов, оказывающих влияние на формирование правовых систем субъектов Российской Федерации, осуществляет типологизацию субъектов Российской

Федерации по группам на основе следующих признаков: 1) исторический опыт, прежде всего, наличие опыта самостоятельной государственности, автономии в структуре Союза ССР; 2) этнокультурные различия. В области законотворчества проблема формулируется следующим образом: дают ли национальные и конфессиональные особенности большинства или меньшинства населения субъекта Федерации право на получение каких-либо привилегий.

Если да, то где предел этих привилегий, за которым наступают опасные тенденции для развития Российской государственности; 3) политическая система региона; 4) масштаб региона, измеряемый по целому ряду показателей: количество населения, экономический потенциал, доля в общем производстве, стратегическое положение территории; 5) экономическое состояние региона, доля в валовом внутреннем продукте государства, сбалансированность народнохозяйственной структуры; 6) финансовая самодостаточность региона; 7) социальное состояние региона (развитие системы здравоохранения и образования, уровень преступности и т.п.).

• Обращаясь к доктринальному спору о самой возможности признания системы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в качестве правовой системы субъекта Российской Федерации, диссертант характеризует наличие самостоятельной правовой системы субъекта Российской Федерации в качестве правовой обязанности субъекта Федерации и представляет классификацию нормативных правовых актов, принимаемых субъектом Российской Федерации, по следующим основаниям: форма документа; сфера регулируемых общественных отношений; способ принятия; степень самостоятельности субъекта Федерации при его издании (принятии).

Субъекты Российской Федерации обладают собственной правовой системой лишь в той мере, в какой могут получать реализацию их законодательные полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также в рамках так называемой особой компетенции субъектов Российской Федерации. •

Определяя противоречивость (коллизионность) законодательства Российской Федерации как характерную черту современного состояния правовой системы страны, диссертант классифицирует противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации в зависимости от причин, их обуславливающих.

В качестве основных недостатков в нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации отмечаются: издание субъектами Российской Федерации правовых актов по предметам ведения Российской Федерации в нарушение ст. ст. 71, 72 и 76 Конституции Российской Федерации; искажение в правовых актах субъектов Российской Федерации смысла федеральных законов или их переписывание «с поправками»; издание актов, в которых представительные и исполнительные органы государственной власти нарушают конституционный принцип разделения властей; установление положений, ограничивающих закрепленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права и свободы человека и гражданина. •

В диссертации даны этапы работы по обеспечению соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, подводятся итоги работы Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации Конституций (Уставов) и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Автор предлагает разработать конституционные процедуры приостановления действия или одностороннего расторжения Федерацией договоров и соглашений, заключенных с органами власти субъекта Федерации, в случае нарушений норм Конституции РФ и федерального законодательства.

• Диссертант выдвигает в качестве основополагающего принципа взаимодействия правовой системы Российской Федерации и правовых систем субъектов Федерации принцип однотипности и единства, предлагает систему организационных и нормативно-правовых мер, обеспечивающих соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

<< | >>
Источник: АРЗУМАНОВ Сергей Георгиевич. Конституционно-правовые средства обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2002

Еще по теме Степень научной разработанности и круг использованных источников.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -