ВВЕДЕНИЕ

Право на информацию о решениях органов публичной власти является одним из основных конституционных прав российских граждан. Основываясь на знании того, как в том или ином обществе юридически оформлено и защищается право граждан на информацию о решениях органов публичной власти, можно судить о степени демократичности такого общества.

Для правового и демократического государства, а Россия провозглашена таковым, вопрос об открытости власти является первостепенным. Четкая и доступная информация — это своего рода обменная валюта во взаимоотношениях власти и граждан. Информационная открытость власти позволяет гражданам получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии российского общества и органах публичной власти, укрепляет действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. При этом информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней, реальная доступность получения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности является не только необходимым элементом осуществления постоянной и надежной связи между гражданами и их представителями во властных структурах, но и средством эффективного функционирования самих органов власти.

В большинстве демократических государств уже приняты специальные законы, регулирующие транспарентность власти («законы о праве народа знать»). Однако в нашей стране ситуация с законодательством об открытости власти более чем странная. Больше четырех лет чиновники российских министерств готовят соответствующий законопроект, даже обсуждают его на заседаниях правительства, но потом отправляют на доработку.

Перед авторами данной книги стояла двоякая задача. С одной стороны — попытаться выработать концептуальные направления развития открытости власти. С другой — показать уже имеющиеся в настоящее время законодательные возможности получать информацию о решениях органов публичной власти. Поэтому в книге содержится как анализ отечественных и мировых наработок в этой области, так и конкретные материалы, способные на практике помочь гражданам в получении необходимой им информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этих целях проанализировано значительное число законов и подзаконных нормативных

актов федерального и регионального уровней, муниципальных правовых актов и судебных решений, посвященных вопросам предоставления информации о решениях органов публичной власти. Этот анализ позволяет утверждать, что в российском законодательстве пока есть лишь положения, декларирующие принципы открытости, которые не подкреплены действенными механизмами реализации права на получение информации от органов власти различного уровня.

В книге широко используются правовые, социологические и статистические исследования, посвященные отдельным аспектам получения информации о решениях органов публичной власти. Уделено внимание использованию Интернета и актуальным вопросам внедрения «электронного правительства».

Представляется, что практическое решение поставленных в настоящей работе задач позволит достичь сразу нескольких целей. Первая — сделать российское государство более демократичным, информационно открытым и «прозрачным» для граждан. Вторая — повысить эффективность деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления. Ибо российский опыт показывает, что непрозрачная, а следовательно безответственная власть неэффективна. И, наконец, третья задача — это установление общественного контроля над властью. Только общественный контроль позволит повысить ответственность государственных и муниципальных служащих за свою деятельность, сделает более эффективной борьбу с коррупцией, растратами, злоупотреблением должностным положением.