>>

Введение

Данная книга представляет собой курс лекций, объединенных общей темой: «История выборов и избирательного права». Ее появление обусловлено реалиями новейшей российской истории - на протяжении последнего десятилетия выборная проблематика неизменно находится в центре внимания общественности.

Центральной задачей, стоящей на рубеже ХХ-ХХІ вв.

перед властью и обществом Российской Федерации, является проблема построения социального демократического государства с присущими ему базовыми ценностями: либеральной экономикой, реальной многопартийностью, политическими свободами и правами граждан, среди которых важное место занимает право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Развитие и упрочение демократических институтов, кардинальное изменение системы властных структур способствовало приобщению миллионов граждан Российской Федерации к общественно-политической деятельности. Оно проявилось в создании многочисленных партий и неправительственных организаций, проведении массовых мероприятий, имеющих политический характер. Но наиболее масштабным явлением гражданской активности стало электоральное участие населения, так как именно избирательные процедуры являются самыми доступными и распространенными формами участия граждан в принятии решений, затрагивающих интересы всего общества.

В странах с устоявшейся демократической формой правления выборы давно стали обыденной, «рутинной» процедурой. Наиболее заметным случаем нарушения привычного течения выборного процесса в стране с многовековой традицией демократических выборов стала ситуация, сложившаяся в США при подведении итогов президентской кампании 2000 г. Но в ее основе лежала проблема технического характера, не обусловленная внутриполитическими событиями, способными повлиять на волеизъявление избирателей. В то же время факт выборов мэра Нью- Йорка, состоявшихся в установленные сроки, несмотря на беспрецедентный террористический акт 11 сентября 2001 г., на наш взгляд, отлично иллюстрирует возможности института народовластия сплотить граждан в чрезвычайной ситуации.

В Российской Федерации выборы все еще остаются важным, знаковым событием: «Через выборы и все, что с ними обычно связывается - формирование законодательства и споры о преимуществах того или иного типа избирательной системы, избирательные процедуры и воспита- ниє правовой культуры, предвыборную борьбу, через все это рождается новое гражданское самосознание, образуются реальные политические партии, выдвигаются лидеры, востребованные временем»1.

Отсюда и большой общественный интерес ко всему, что так или иначе связано с общенациональными избирательными кампаниями.

Приобретенный нашей страной опыт проведения выборов различного уровня придает еще большую актуальность исследованию избирательного законодательства и электоральной практики других стран и эпох.

Отличительной чертой сегодняшнего дня является растущий интерес населения к изучению основ государственного устройства, конституционных прав и обязанностей граждан, принципов организации и деятельности органов власти. Не последнюю роль в этом процессе играет школа. В настоящее время в средних и высших учебных заведениях - школах, лицеях, гимназиях, университетах существует сеть специализированных классов, учебных групп и факультативов, углубленно изучающих правовые дисциплины и тесно связанные с ними фундаментальные понятия политологии.

Неизменно высок интерес учащейся аудитории и к проблемам истории. Все больше приверженцев становится у нового междисциплинарного учебного курса «Граждановедение».

С 1995 г. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет комплекс мер, направленных на создание условий для ознакомления учащихся средних, специальных и высших учебных учреждений с основами теории и практики избирательного права и процесса. Нельзя не отметить актуальность этой инициативы. Комплексное изучение важнейшего конституционного права - права избирать и быть избранным, позволит молодым гражданам понять всю серьезность такой простой, на первый взгляд, процедуры, как выборы.

Проблема осознанного участия граждан в электоральном процессе неоднократно становилась предметом рассмотрения мыслителей античности, нового и новейшего времени. В 1861 г. во Франции группой молодых либеральных политиков было издано «Руководство для избирателей». В нем содержались слова, не потерявшие актуальность и в наши дни: «Избиратели вооружены орудием, необходимым для охраны их свободы; требуется, чтобы они пользовались этим правом энергично и настойчиво. От них зависит, будет ли всеобщее голосование серьезной манифестацией народной воли, открывающей собою новую эру прогресса, или смешным актом, характеризующим время упадка»2.

Настоящее издание осуществлено в рамках Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 гг. Оно продолжает работу, начатую коллективом авторов в 1996 г. и представленную в книге «Очерки по истории выборов и избирательного права»:!. Издание 1997 г. получило положительные отклики в

' Вешняков А. А. Свободные выборы, общественная стабильность и развитие демократического процесса в регионе ОБСЕ// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2001. - № 5. - С. 50-51.

- Цит. по: Бланк Р. М. «Всеобщее голосование» во Франции. Итоги первого пятидесятилетия (1848-1898 гг.)// Вестник Европы. - 1902. - Кн. 5-я. - С. 158.

3 Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга- Москва, 1997.

центральной прессе, научно-популярной литературе. Ряд избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в своих письмах отметил важность начатого проекта.

В процессе подготовки новой книги первое издание подверглось существенной переработке. Увеличилось количество очерков: с одиннадцати до восемнадцати. Были рассмотрены новые сюжеты зарубежной и отечественной истории выборов - «Избирательное право периода Английской революции XVII в.», «Становление избирательной системы Соединенных Штатов Америки в XVIII в.», «Элементы выборного представительства в период правления Екатерины II», «Земская и городская избирательные системы (вторая половина XIX - начало XX в.)», «Выборы в Государственную думу Российской империи», «Выборы во Всероссийское Учредительное собрание 1917 г.», «Избирательная система советского государства», «Развитие институтов избирательного права и законодательства в Российской Федерации (конец 80-х гг. XX в. - 2002 г.)». Темы, рассмотренные в издании 1997 г., освещены более полно, с использованием новой литературы и исторических документов.

В последние годы значительно увеличилось количество научных и научно-популярных публикаций, освещающих различные аспекты истории «избирательных отношений» как в нашей стране, так и за рубежом. Тем не менее, авторы проекта считают, что институт выборов в его ретроспективе рассмотрен далеко не полностью. Исследователями рассмотрены лишь отдельные проблемы избирательной практики, связанные прежде всего с процессом функционирования государства, формированием властных структур и других явлений этого ряда. Авторы «Очерков» предприняли попытку рассмотреть выборы как социокультурный феномен, проходящий красной питью через историю человечества, начиная с самых древних сообществ и закапчивая цивилизацией нового времени. При этом основные черты избирательных норм и процедур рассмотрены не изолированно, а в историческом контексте, на фоне сопутствующих им политических событий, этапов развития государства.

Эпиграфом к данному изданию могли бы стать слова французского политика и мыслителя Алексиса де Токвиля: «Повсеместно самые разные события, случающиеся в жизни народов, оказываются на руку демократии. Все люди помогают ей своими усилиями: ...и люди, сражающиеся за демократию, а также люди, провозгласившие себя ее врагами. Все они бредут вперемешку, подталкиваемые в одном направлении, и все сообща трудятся на нее...»1.

В различные эпохи понятие «выборы» имело различное содержание. Порой оно существенно отличалось от того значения, которое мы придаем ему сегодня. Очень важно выявить конкретный смысл этого понятия в тот или иной исторический период. На страницах «Очерков» читатели найдут ряд деталей, отражающих живую практику избирательного процесса. При этом следует принять во виймане, что реконструкция событий, отделенных от нас веками и даже тысячелетиями, представляет собой достаточно сложную проблему. Как справедливо отметил один из ведущих российских специалистов в области избирательного права,

А. С. Автономов, «многие процедурные вопросы выборов вообще и голосования в частности, в исторических источниках излагаются довольно скупо, а то и вовсе отсутствуют». Задача исследователя заключается в том, чтобы «по крупицам собрать, а затем проанализировать сведения об организации и проведении выборов... в разные исторические эпохи»2.

При подготовке курса лекций авторы опирались на широкий круг работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных развитию общества и государства различных эпох. Особенно важными были труды Л. П. Маринович, Г. А. Кошеленко, С. Л. Утченко, Е. М. Штаерман, И. Л. Маяк, С. Д. Сказкина, В. В. Стоклицкой-Терешкович, Е. В. Гутновой, А. Р. Корсунского, Л. А. Котельниковой, В. И. Рутенбурга, А. А. Сванидзе, Н. А. Хачатурян, А. Я. Гуревича, Л. П. Репиной, О. В. Дмитриевой, М. А. Барга, В. В. Согрина, А. М. Салмина, И. Я. Фроянова, В. Л. Янина, Л. В. Черепнина, С. О. Шмидта, А. В. Петрова, Л. Г. Протасова и многих других авторов, без трудов которых которых создание «Очерков» было бы невозможным.

Чтобы сделать изложение более живым и наглядным, в книгу включены иллюстрации, тексты исторических документов, отрывки из литературных и публицистических произведений. Выборы нашли отражение в разнообразных исторических источниках. Среди них - трактаты мыслителей и речи политических деятелей эпохи античности, избирательные надписи, обнаруженные в Помпеях, фрагменты средневековых хроник и юридических документов, берестяные грамоты древнего Новгорода, речи политических деятелей и публицистика нового времени, мемуары и многие другие документы.

Авторы «Очерков» стремились по возможности полно осветить корпус правовых норм, на основании которых осуществлялось избрание депутатов представительных органов власти и должностных лиц. С этой целью приведен ряд юридических документов, позволяющих получить представление об истории правовой регламентации избирательных процедур. Используя эти тексты, читатели смогут попытаться реконструировать выборы как события повседневной жизни, вступить в диалог с прошлым.

Говоря о будущих читателях издания, необходимо отметить следующее. Книга является учебным пособием, адресованным преподавателям средней и высшей школы, ведущим занятия по курсам истории, права, граждановедения. Вполне естественно, что наряду с традиционными историческими дисциплинами и отраслями права, в учебном процессе будет изучаться и социальный опыт электоральной практики прошедших веков и лет. Сказанное вовсе не означает, что книга имеет исключительно учебное предназначение. «Очерки по истории выборов и избирательного права» совмещают качества учебного пособия и научно-популярного издания.

В связи с этим, кратко остановимся на содержании книги.

Генезис института выборов показан на примерах истории различных государств, включая Россию.

Первые очерки посвящены избирательной практике двух великих го- сударств античности - древних Афин и древнего Рима. В них показаны роль и функциональное назначение избирательного процесса в условиях «прямой», непосредственной демократии, когда верховным носителем политической власти являлась гражданская община. Выборы были неотъемлемой частью повседневной жизни древних греков и римлян. С помощью избирательных процедур коллектив полноправных граждан принимал или отклонял законы, назначал своих членов на ответственные государственные должности, решал другие важные вопросы, затрагивающие интересы полиса или республики.

При всей специфичности выборов в античную эпоху первый электоральный опыт на территории Европы представляется весьма ценным. Наследием Греции и Рима стали такие важные элементы избирательного законодательства, как письменная фиксация юридических норм, по которым проводились выборы, установление перечня должностных лиц, подлежащих избранию, четкие временные промежутки между выборами, два типа голосования: тайное и открытое. Наконец, античность сформировала основные критерии, по которым определялся правовой статус избирателей и кандидатов, претендующих на занятие выборных должностей.

В третьем, четвертом и пятом очерках речь идет о вкладе, внесенном в историю выборов эпохой западноевропейского средневековья. Третий очерк рассказывает об элементах выборности, существовавших у германских племен в первые века н. э., в варварских королевствах, сложившихся в Европе после падения Западной Римской империи, а также в скандинавских государствах раннего средневековья. Особое внимание уделяется институту народного собрания, различным органам самоуправления, ритуалам избрания «конунгов» и королей3.

В четвертом очерке рассматривается своеобразие выборных институтов в средневековом (прежде всего итальянском) городе. Большое внимание уделяется анализу статутов и иных документов, в которых были узаконены права горожан избирать органы местного управления. Их изучение позволяет сделать вывод о том, что выборы как элемент городской культуры во многом способствовали формированию правосознания у значительной части населения.

Пятый очерк посвящен истории происхождения и развития представительных органов периода сословной монархии в Западной Европе. В центре внимания находятся английский парламент и Генеральные штаты французского королевства. Очерк прослеживает историю формирования представительных ассамблей, особенности складывания избирательной практики, развития выборного законодательства.

Предметом рассмотрения ряда очерков (с шестого по девятый) являются избирательные нормы и процедуры, сложившиеся на Западе в XVII - первой трети XX в. В условиях революционных преобразований эпохи нового времени постепенно выкристаллизовались основные черты современного избирательного права, сложились привычные нам формы голосования.

Ключевым моментом в процессе генезиса западноевропейского права нового времени, стало научное осмысление и все более активное применение на практике теории естественного права (jus naturale), признающей наличие у индивида неотчуждаемого, «природного» права, которое первенствует над «положительным» правом, зафиксированным в юридических нормах. Освобождение личности от отношений подчинения, характерных для феодального общества, сопровождалось выработкой комплекса неотчуждаемых субъектных политических прав и свобод. В частности, права свободно вступать в договорные отношения с другими индивидами. Договорные отношения постепенно стали приниматься политиками и юристами в качестве руководящего принципа организации государственной власти. В результате возникала «буржуазно-рациональная теория естественного права, предполагающая познаваемость, исчисляемость, управляемость общества самим обществом и усматривающая возможность осуществления объективной необходимости посредством юридической законности^4.

На протяжении XVII-XIX вв. в ряде государств Запада предпринимались попытки реализации новых политических доктрин. Отдельные очерки книги посвящены аспектам борьбы за реформирование избирательного законодательства и введения новых, более демократичных правил организации голосования, относящмся к эпохам революционных преобразований в Европе и Америке (Английская революция XVII в., война за независимость Соединенных Штатов Америки, Великая французская революция).

Многие лозунги, выдвинутые еще в период Английской революции XVII в., были реализованы на практике в XIX в., когда в государствах Европы получал все большее распространение принцип разделения властей, создавались представительные органы власти, депутаты которых, с большей или меньшей степенью свободы избирались населением.

На рубеже XIX-XX вв. либералами и, в большей степени, политиками и мыслителями демократического лагеря, была сформулирована некая идеальная модель избирательного права, основанного на ряде важнейших принципов. В частности, на принципе всеобщности, согласно которому лицо, наделенное гражданскими правами, безусловно должно иметь право голоса. Отдельные юристы и политики полагали, что это право должно быть распространено и на женщин. Данное мнение все более прогрессировало в обществе, и в начале XX в. было реализовано в законодательстве ряда стран Запада,

Принцип политического равенства предполагал, что все избиратели имеют равные права безотносительно их социального, интеллектуального, имущественного статуса, и иных критериев. Другой важной составляющей нового избирательноого права являлся принцип прямых выборов. Он предписывал непосредственное избрание представителей и дол- жностных лиц гражданами, без посредничества промежуточных избирательных структур - коллегий выборщиков.

Тайный способ голосования был призван обеспечить условия для свободного волеизъявления избирателей, устранить возможность контролировать их выбор, а, следовательно, минимизировать возможности воздействия на электорат.

Полная или частичная реализация данных принципов лежала в основе процесса реформирования национальных избирательных систем в XIX-XX вв.

Усложнение избирательного законодательства европейских государств и США, появление в нем норм, регламентирующих основные правила проведения избирательных кампаний, прежде всего, общенациональных, означало, что институт выборов прочно занял важное место в системе нового государственного устройства. Это позволило юристам начала XX в., в частности, французскому конституционалисту М. Ориу, сделать вывод о существовании особого вида власти - «избирательной»5.

В девяти очерках раскрывается своеобразие многовекового отечественного опыта организации выборов различных должностных лиц и представительных органов власти.

Хронологические рамки этой части книги обширны: с X в. по начало XXI столетия. История выборов в России уходит корнями в первые века существования древнерусского государства, когда во многих землях практиковалось избрание князей и значительного числа должностных лиц на вечевых собраниях. Особенно яркие примеры дает история северозападных земель: Новгорода и Пскова. Здесь сложилась особая форма правления - феодальная республика, в которой главные должностные лица (посадник, тысяцкий, архиепископ, старосты) избирались на определенный срок на общем собрании горожан. Институт выборов играл здесь важную общественно-политическую роль.

Еще одной яркой страницей в истории избирательных традиций нашего государства стало формирование представительных учреждений сословной монархии - земских соборов. В условиях Смутного времени сложилось практика делегирования различными сословиями своих депутатов для обсуждения важных государственных вопросов. Она способствовала росту общественного и национального самосознания на ответственном этапе истории Русского государства.

Избирательное право и процесс периода Империи показаны на материалах выборов в Комиссию для сочинения проекта нового уложения (1767 г.), органов сословного управления эпохи правления Екатерины II (очерк двенадцатый), земств и городов (очерк тринадцатый), депутатского корпуса I-IV Государственных дум (очерк четырнадцатый).

Авторы ставили перед собой задачу проследить пути складывания отечественной электоральной традиции, формирующейся в непростых условиях режима самодержавия, отсутствия гражданского общества, развитых институтов общественного воздействия на политический процесс. Отдельный очерк прослеживает историю избирательного законода- тельства и процесса «советского» периода отечественной истории. В том числе, особенности избирательной системы, основанной на принципах, декларированных Конституцией СССР 1936 г. - всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы, проводившиеся в период диктатуры коммунистической партии, были не столько выборами в современном значении этого понятия, сколько грандиозной политической демонстрацией, направленной на укрепление существовавшего строя. Однако изучение электоральной практики этого периода представляет, на наш взгляд, не только теоретический интерес. В конце 30-х гг. XX в. в СССР сформировалась политическая традиция, определившая характер отечественного избирательного права и процесса на протяжении длительного исторического периода.

Современное состояние института выборов и избирательного законодательства в Российской Федерации рассмотрено в двух заключительных очерках.

Книгу завершает очерк «Новое избирательное право», написанный доктором юридических наук Ю. А. Веденеевым. Он посвящен некоторым теоретическим аспектам современного состояния правосознания и его реализации в юридических документах - источниках современного отечественного избирательного права.

Очерки включают методические приложения. В них содержатся отрывки из исторических документов, юридических актов, памятников правовой и исторической мысли, публицистических произведений. Ряд текстов публикуется впервые. Материалы приложений включают примерные вопросы и задания для обучающихся и список литературы по теме. При составлении библиографических указателей авторы преследовали цель познакомить читателя с литературой, освещающей не только выборную проблематику, но и работы более общего характера, позволяющие сформировать представление о конкретной исторической эпохе в целом. Подробный список литературы по отечественной истории выборов можно найти в библиографическом указателе «Институт выборов в истории России»6.

По сравнению с изданием 1997 г. изменена организация справочного аппарата. Если предыдущая публикация включала словари географических названий, имен и терминов, то в данной книге справочный аппарат представлен в виде подстрочных примечаний и сносок.

Авторский коллектив, разумеется, не мог осветить все проблемы, так или иначе связанные с историей выборов. В частности, в «Очерках» не представлены европейские избирательные процессы в корпоративных структурах Западной Европы (католическая церковь, университеты, цехи), некоторые аспекты отечественной выборной практики (посадские выборы XVII-XVIII вв., выборы в казачьем сообществе, выборы в условиях «небольшевистских» режимов 1918-1922 гг. и др.).

Отметим, что для рассмотрения в данной книге были взяты «эпохальные» страницы истории развития избирательного права и процесса. Необходимо признать, что данный подход нуждается в корректировке. Бе- зусловный интерес представляет изучение политико-правовых институтов государств Северной, Центральной и Южной Европы, особенности реализации демократических прав и свобод в странах Азии.

Другой важной задачей проекта являлась характеристика исторических условий, в которых проходили выборы, особенностей складывания их правовой базы, анализ избирательного законодательства. Большое внимание уделялось процедурным вопросам (организация голосования, порядок подачи голосов и их подсчета и т. д.). Аспекты электоральная борьба конкурирующих политиков, влиятельных групп, партий, во многом остались за рамками повествования.

Впрочем, авторы очерков, помещенных в книге, никоим образом не считают, что рассмотренные ими темы, исчерпаны. Наиболее целесообразно рассматривать эту работу в качестве введения в проблематику электоральной истории, одного из первых шагов к ее осмыслению. Полагаем, что важную роль в деле дальнейшего изучения темы могут сыграть отклики и замечания читателей книги.

Авторы считают своим приятным долгом выразить признательность всем тем, кто поддержал инициативу подготовки и издания учебного курса: Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешнякову, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Е. П. Ищенко.

Необходимо отметить большую организационно-методическую помощь, оказанную в процессе работы начальником Редакционно-издатель- ского отдела Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О. Б. Беляковым и коллективом Отдела.

Авторы искренне благодарят кандидата исторических наук Н. А. Бо- годарову, осуществившую редактирование «Очерков». Существенную помощь нашей работе также оказали замечания и рекомендации специалистов: Л. И. Маринович (д. и. н., зав. сектором Института всеобщей истории РАН), И. Е. Сурикова (к. и. н., старшего научного сотрудника Института всеобщей истории РАН), А. В. Щеголева (к. и. н., старшего научного сотрудника Института всеобщей истории РАН), О. В. Дмитриевой (к. и. н., доцента кафедры истории средних веков исторического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова), А. В. Петрова (к. и. н., доцента кафедры истории России периода феодализма Санкт-Петербургского государственного университета), Т. А. Свиридовой (к. и. н., доцента кафедры отечественной истории Калужского государственного педагогического университета им. К. Э. Циолковского), В. Я. Филимонова (д. и. и., зав. кафедрой отечественной истории исторического факультета Калужского государственного педагогического университета им. К. Э. Циолковского).

Выражаем признательность рецензентам данной книги - доктору исторических наук А. С. Автономову и доктору юридических наук В. И. Лысенко, чьи ценные замечания, советы и предложения были с благодарностью приняты авторами.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
| >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. §3. Введение волостного управления
  11. Введение
  12. Вместо введения
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Введение
  16. Обман и введение в заблуждение
  17. ВВЕДЕНИЕ
  18. ВВЕДЕНИЕ
  19. Введение
  20. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -