1. История афинского государственного устройства

Начало истории афинского государства относится к первой половине II тысячелетия до и. э. В этот период на территории Греции развивалось несколько царств, во главе которых стояли монархические династии.

В XII-XI вв. до н. э. на Балканы вторглись племена, названные античными историками «дорийцами». Под натиском этих варварских народов рухнули древнейшие греческие царства. Города были разрушены, значительная часть населения уничтожена. Постепенно были утрачены

Для изучения особенностей повседневной жизни людей, населявших Грецию в XI-IX вв. до н. э., исследователи используют широкий круг источников, среди которых важное место занимают эпические поэмы - «Илиада» и «Одиссея». Время их создания относится ко второй половине VIII в. до н. э., а авторство приписывается полулегендарному поэту Гомеру. По сложившейся традиции период древнегреческой истории XI- В гомеровский период Афины постепенно развивались, укрепляя свой военный и экономический потенциал. Аттика (область, пад которой господствовали Афины) в меньшей степени пострадала от дорийского нашествия, и это обстоятельство во многом способствовало ее будущему расцвету. Ее население подразделялось па роды, братства {фратрии) и племена {филы). Каждая фила имела свое войско и простейшие органы управления: народное собрание {экклесию) и царя (филобасилея).

Высшим властным институтом было народное собрание, па которое созывались все свободные мужчины, имевшие право носить оружие. Царь не мог решать важные вопросы жизни общины, не посоветовавшись с войском и не получив его согласия па те или иные действия: воины должны были поддержать намерения филобасилея пли отклонить их. В действительности возможности собрания были весьма ограничены: его ход и «постановления» во многом определялись предварительным решением племенной аристократии.

Тем не менее, собрание сохранялось в качестве важного элемента политической традиции.

Рассмотрим порядок проведения народного собрания гомеровской эпохи, используя его описание, содержащееся в «Илиаде». Верховный главнокомандующий греческого войска - Агамемнон - созывает собрание воинов для того, чтобы убедить их продолжать осаду Трои. Экклесии предшествует совет знати, где происходит первоначальное рассмотрение вопроса:

И Атрид (Агамемнон - Авт.) повелел провозвестникам

звонкоголосым

Всех к собранию кликать ахейских сынов кудреглавых.

Вестники подняли клич, - и ахейцы стекалися быстро.

Прежде же он посадил на совет благодумных старейшин,

Их пригласив к кораблю скиптроносного старца Нелида.

Там Агамемнон, собравшимся, мудрый совет им устроил8.

На собрании часто возникали конфликтные ситуации, стычки между различными противоборствующими группировками. Аристократы нередко применяли силу, убеждая соплеменников в необходимости принятия того или иного решения. В приведенном эпизоде «Илиады» царь Одиссей по-разному ведет себя, говоря на собрании со знатными людьми и простыми воинами. К первым он обращается достаточно корректно:

Там, властелина или знаменитого мужа встречая, К каждому он подходил и удерживал кроткою речью: «Муж знаменитый! тебе ли, как робкому, страху вдаваться? Сядь, успокойся и сам, успокой и других меж парода»9.

Со вторыми же Одиссей поступает более решительно:

Если ж кого-либо шумного он находил меж народа,

Скиптром его поражал и обуздывал грозною речью:

«Смолкни, несчастный, воссядь и других совещания слушай,

Боле почтенных, как ты! Невоинственный муж и бессильный,

Значащим ты никогда не бывал ни в боях, ни в советах:.

Всем не господствовать, всем здесь не царствовать нам, аргивянам!

Нет в многовластии блага; да будет единый властитель»'10.

Поэмы Гомера наряду с сохранившимися материальными источниками раскрывают перед нами картину достаточно примитивного социального устройства.

Древняя Аттика представляла собой конгломерат небольших и независимых друг от друга общин. В них постепенно слабела власть царей и усиливалось влияние аристократов (эвпатридов):!. К VIII в. до н. э. завершился процесс объединения в единое государство отдельных поселений Аттики во главе с Афинами (греки назвали это явление синойкизмом или «сселением»), «Отныне реальным центром всей объединенной территории становился один город, но жители всех остальных населенных пунктов пользовались теми же политическими и гражданскими правами, что и граждане этого центра. Внешним выражением этого стало уничтожение местных магистратур, советов и т. д. и создание единого общеаттического Совета и общеаттической системы магистратур»'1.

Постепенно община приобретала качественно новые политические основы своего существования. В условиях постоянной угрозы вторжения извне особенно актуальной была проблема защиты от нападения агрессивных соседей. Полноправные жители Аттики были не только земледельцами и ремесленниками. Каждый взрослый мужчина был обязан в случае войны выступить с оружием в составе ополчения. Совместное участие в таком важном деле, каким являлось несение воинской службы, неизбежно приводило к распространению принципа равенства и на другие сферы жизнедеятельности общины, среди которых важное место занимало управление государством.

Политическими правами здесь (как и в других регионах Эллады) обладала определенная часть населения. В категорию полноправных граждан включались мужчины, достигшие совершеннолетия, обладавшие земельной собственностью, способные нести военную службу.

Развитие общины в древней Греции и Риме приобрело своеобразный характер; здесь сформировалась гражданская община - полис.

В дальнейшем, рассматривая особенности народовластия в Афинах, мы должны помнить о его полисной основе, которая определяла специфику взаимоотношений человека и государства. Каждый член полиса должен был проявлять высокую политическую активность, выполнять военные, дипломатические и иные поручения, данные ему от имени общины.

Общей тенденцией социально-политического развития полиса была тенденция к демократии-. Равенство прав и обязанностей предполагало равную ответственность, лежащую на всех членах коллектива, что сознавалось современниками: «Так как надежды при опасностях были у всех одинаковы, то они (афиняне - Авт.) жили с чувством гражданской свободы в душе»12.

Другой существенной стороной полисного устройства было подчинение воли отдельного человека общему решению, оформленному в виде постановления народного собрания. Законы, постановления, принятые большинством голосов, касались всех и должны были неукоснительно исполняться.

Важным этапом в истории Афин стал рубеж VII-VI вв. до н. э. Имущественное расслоение в обществе достигло в это время значительных масштабов. Частые неурожаи, неблагоприятные погодные факторы, периодические вторжения соседних племен - все это вынуждало рядовых земледельцев обращаться за помощью к знати. Аристократия стремилась использовать сложившуюся ситуацию в своих интересах. Многие теряли экономическую независимость, становились «долговыми рабами», так как в качестве залога бедняки предоставляли свои земельные участки, а, в крайнем случае, и личную свободу.

В государствах Востока этот процесс закончился переходом большей части свободных общинников в категорию зависимого населения. Но в античных обществах и, в частности, в древних Афинах, благодаря особенностям полисного устройства, удалось приостановить разорение граждан.

Начало преобразований Солона древние авторы относят к 594 г. до н. э. Система органов власти Афин включала в это время народное собрание, ареопаг, коллегию архонтов и некоторые другие структуры.

Ареопаг представлял собой совет старейшин родовой знати. Его члены (эта должность была пожизненной) наблюдали за соблюдением законов гражданами и должностными лицами, участвовали в формировании коллегии архонтов.

«Исполнительная власть» находилась в руках девяти архонтов («начальствующих»), Архонт-эпоним возглавлял городские власти, его именем назывался текущий год. Архонт-баснлей руководил проведением общеполисных празднеств в честь богов и древних героев, совершал наиболее важные жертвоприношения. Данные функции, имевшие сакральную основу, делали эту должность весьма авторитетной в глазах жителей города. Архонт-полемарх командовал войсками. Шесть архоптов-фесмо- фетов ведали правовыми вопросами.

По предложению Солона были произведены изменения в государственном устройстве Афин. Реформатор стремился упорядочить участие в управлении полисом граждан, имеющих разный уровень доходов (тимемы) и в этих целях ввел имущественные цензы: «На основании оценки имущества он ввел разделение на четыре класса... - па пептако- сиомедимнов, всадников, зевгитов и фетов. Притом все вообще должности он предоставил исправлять гражданам из пентакосиомедимпов, всадников и зевгитов - должности девяти архонтов, казначеев, полетов, одиннадцати и колакретов.., а тем, которые принадлежат к классу фетов, дал участие только в народном собрании и судах.

К пентакосиомедимнам должен был принадлежать всякий, кто со своей земли получает 500 мер в совокупности сухих и жидких продуктов; к всадникам - получающие 300 или, по утверждению некоторых, такие люди, которые могли содержать коня...

Солон строго обозначил обязанности народного собрания, процедуру его созыва и проведения. В круг его важнейших функций входило объявление войны и заключение мира, издание законов, избрание должностных лиц афинского государства, принятие специальных постановлений. Воля народа, выраженная путем общего голосования в собрании, приобретала силу закона (номоса), обязательного для всех. Постановления народного собрания (псефисмы) начинались со слов: «Совет и народ решили».

В противовес ареопагу Солон учредил Совет четырехсот (буле). Он включал по сто представителей от всех афинских фил. Законопроекты рассматривались Советом, затем они поступали на утверждение народного собрания. При Солоне функции ареопага изменились. Раньше он назначал архонтов по своему усмотрению. Теперь ареопаг лишился этого важного права, а должность архонта стала избираемой по жребию. Отныне совет ареопага занимался главным образом наблюдением за исполнением законов. В его руках еще оставался ряд полномочий: так, он мог привлекать к ответственности должностных лиц, опротестовывать решения Совета и собрания.

Народное собрание стало избирать гелиэю - народный суд, в состав которого входили и члены низшей, четвертой имущественной груп- ( пы. Число судей было значительным. В V в. до н. э. оно достигало шести тысяч человек (пять тысяч действующих судей и одна тысяча запасных). Большое количество судей должно было, по мнению афинян, сделать невозможным их подкуп, а, следовательно, гарантировать справедливость процесса. Для формирования коллегии судей ежегодно составлялся список, куда по жребию попадали афиняне не моложе 30 лет и не замеченные в дурных поступках, независимо от богатства и знатности происхождения.

Мероприятия, реализованные по инициативе Солона, способствовали смягчению остроты виутриобщинного конфликта, но в обществе по- прежнему существовал антагонизм между знатыо и малоимущим земледельческим населением. Враждующие аристократические роды пытались привлечь на свою сторону массы. В 561 г. до и. э. власть в Афинах захватил тиран Писистрат14. В своих действиях он, и его наследники опирались на поддержку беднейшей части крестьянства, называли себя защитниками народа, подкрепляя свой «демократизм» частичной конфискацией земель аристократов - представителей враждебных родов. В 508-507 гг. до н. э. активное участие в управлении афинским государством принимал Клисфен1. Под его руководством были проведены реформы, направленные на усиление власти народного собрания, развитие принципа выборности должностных лиц.

Одним из преобразований Клисфена стало разделение Аттики по территориальному принципу. Это подрывало устои родовой аристократии, традиционно имевшей в филах большое влияние. Вместо четырех прежних было образовано десять новых административных единиц. Каждая фила включала три округа: в Афинах, в приморской полосе и во внутренней области. Самыми мелкими территориальными единицами стали демы (их было более ста). Эти меры преследовали ясную цель: разрушить связи между знатью и рядовыми гражданами. Реформа фил положила предел региональному сепаратизму в Аттике. Античные авторы высоко оценивали значение преобразований, осуществленных Клисфе- ном. Вот что писал по этому поводу Аристотель-: «Для такой демократии полезны, далее, и те установления, которыми воспользовался в Афинах Клисфен в целях усиления демократии, равно как и основатели демократического строя в Кирене. Следует вводить новые филы и фратрии, притом увеличить их число.., чтобы все граждане как можно больше перемешались между собой, а прежние соединения распались»1'.

Клисфен уравнял в правах коренное и пришлое население Аттики, а гражданство стало определяться принадлежностью к дему. В соответствии

Народное собрание в Афинах в V веке до н. э.

1 Клисфен (VI-V вв. до н. э.) - афинский политический деятель. После свержения тирана Гиппия (510 г. до н. э.) возглавил афинский демос. Провел реформы, ослабившие влияние родовой аристократии.

2Аристотель (384-322 до н. э.) - древнегреческий философ, учепый-эпцнклопедпст. В 347 г. до н. э. покинул Афины по политическим соображениям. Воспитатель Александра Македонского. В 335 г. до н. э. основал в Афинах философскую школу (Ликсп). 3 Аристотель. Политика. VI, 1319 Ь, 11 (пер. С. А. Жсбелева).

с новым административным делением вместо Совета четырехсот был образован Совет пятисот. Он состоял из десяти секции по пятьдесят человек, выбранных по жребию из представителей каждой филы па годичный срок. Каждая секция заведовала делами в течение 35-36 дней в году, по очереди, в соответствии с тем, как выпадал жребий (по в экстренных ситуациях Совет мог собраться в полном составе). Члены дежурной секции Совета (пританы) исполняли своп обязанности безвозмездно. Ими могли быть граждане, достигшие тридцати лет. Секция готовила предложения для внесения в Совет, созывала заседания буле и экклссип. Из пританов (также по жребию) на сутки выбирался председатель (эппс- тат). Он же руководил народным собранием, предлагал его участникам рассмотреть внесенные предложения.

Члены Совета, отсутствовавшие на заседании без уважительной причины, подлежали штрафу в размере одной драхмы за каждый день пропуска. Такая мера была призвана дисциплинировать лиц, исполнявших общественные должности.

Судьи также стали избираться по жребию из представителей десяти фил (по 600 человек от каждой филы). Афинские граждане могли выполнять судейские функции неограниченное число раз.

По реформе Клисфена важное значение приобрела коллегия десяти стратегов. Ее члены выбирались сроком па один год. Стратеги осуществляли верховное командование армией и флотом. Председатель этой коллегии, как и председатель Совета пятисот, менялся ежедневно. Основным критерием для выдвижения в члеиьт коллегии стратегов являлось наличие у кандидата земельной собственности; разумеется, учитывался и талант военачальника: «Законы предупреждают каждого оратора и стратега, который стремится приобрести доверие народа, чтобы он... владел землею в пределах нашей страны и, предоставив в качестве залога все надлежащие гарантии, тогда уж и стремился руководить народом»15.

Большинство полноправных граждан Афин активно участвовало в управлении полисом. Они занимали общественные должности, заседали в народном собрании и суде. Состоятельные граждане были обязаны исполнять обязанности, возложенные па них государством: оснащение кораблей, организация полисных праздников и т. п.

Необходимо указать, что «реформы Клисфена при всей их глубине все же не создали подлинно демократического строя, только открыв путь к нему»16. Отметим, что в этот период еще не существовало самого понятия «демократия» - в политическом обиходе бытовало слово «псопо- мия» («равноправие»).

В начале V в. до и. э. над Грецией нависла угроза персидского завоевания. Афинская демократия с честыо выдержала испытание войной. Победы над войсками Дария I имели важное значение и для развития народовластия. Выдвинулись новые политические лидеры, чья деятельность способствовала демократизации полисного управления: Аристид, Фемистокл, Эфиальт.

Наряду с сухопутной армией, комплектовавшейся из числа трех первых разрядов граждан (преимущественно из третьего), в греко-персидских войнах большую роль сыграл флот, где служило много беднейших жителей полиса - фетов. Оплачиваемая служба на военных судах резко повысила авторитет низших социальных групп, позволила их представителям играть более существенную роль в жизни полиса.

Впоследствии это привело к столь значительному усилению власти народа, что многие современники стали серьезно говорить о «тирании собрания»: «Сократ не одобрял государственного строя своего города, так как усматривал в афинской демократии черты тирании и монархии»17.

Приблизительно с 462 г. до н. э. начинается новый период истории афинского народовластия, в котором ведущую роль играли Эфиальт- и Перикл18. Им удалось провести в народном собрании ряд предложений, в результате которых ареопаг окончательно утратил политическую власть. За несение государственной службы была введена плата, что резко повысило популярность Перикла среди беднейших слоев афинских граждан. Архонты получали за день заседания четыре обола, члены буле - пять оболов, судьи гелиэи - два (с 425 г. до и. э. - три обола).

В начале IV в. до н. э. была введена плата за участие в народном собрании. Его участники получали специальные жетоны, которые затем обменивались на деньги. С течением времени вознаграждение за посещение собрания возросло с трех до девяти оболов. Покупательная стоимость обола - '/,. драхмы была относительно невелика. На эти деньги взрослый человек мог приобрести пищу на один день (своеобразный прожиточный минимум).

Эти меры способствовали привлечению большей части граждан к реальному участию в управлении городом-государством и ослаблению влияния аристократических кругов.

Эпоха Перикла не случайно была названа историками «золотым веком» афинской демократии. Именно в период его деятельности понятие «народовластие» наполнилось реальным содержанием, наиболее полно соблюдались политические права граждан. Историк Фукидид предпринял попытку реконструировать речь Перикла, в которой тот анализирует особенности афинского государственного строя: «Так как у нас городом управляет не горсть людей, а большинство народа, то наш государственный строй называется народоправством. В частных делах все пользуются одинаковыми правами по законам. Что же до дел государственных, то на почетные государственные должности выдвигают каждого по достоинству, поскольку он чем-нибудь отличился не в силу принадлежности к определенному сословию, но из-за личной доблести. Бедность и темное происхождение или низкое общественное положение не

мешают человеку занять почетную должность, если он способен оказать услуги государству. В нашем государстве мы живем свободно... Одни и те же люди у пас одновременно бывают заняты делами и частными, и общественными. Однако и остальные граждане, несмотря на то, что каждый занят своим ремеслом, также хорошо разбираются в политике. Ведь только мы одни признаем человека, не занимающегося общественной деятельностью, не благонамеренным гражданином, а бесполезным обывателем...»19.

Разразившаяся в 431 г. до и. э. Пелопоннесская война, в которой противостояли две группы полисов во главе с Афинами и Спартой, потрясла древнегреческое общество. Военные действия стали причиной массового разорения мелких земледельцев, были нарушены межрегиональные торговые связи, Перикл что негативи0 отразилось на ремесленном производстве.

В политической сфере война вызывала рост впутрпполисных противоречий; усиливались сторонники ограничения демократии. В конце V в. до н. э. демократия в Афинах свергалась дважды: в 411 и 404 гг. до п. э. В обоих случаях к власти пришли олигархи, по период их правления оказался кратковременным. В 404 г. до н. э. победители-спартанцы установили в Афинах союзнический режим - «тиранию тридцати», правивший с помощью террора и репрессий. Около полутора тысяч их политических противников было казнено.

Но и после Пелопоннесской войны афинское народовластие сохранило свою устойчивость. В 403 г. до н. э. был восстановлен демократический строй. На протяжении IV в. до н. э. афинские граждане укрепляли традиционные демократические ценности. В этом процессе заметную роль играли мероприятия, призванные подчеркнуть сакральный характер властных институтов. Вскоре после свержения «тирании тридцати» в Афинах был учрежден культ Демократии, а в 333-332 гг. до н. э. принимается решение соорудить грандиозную статую Демократии. Политики, оказывавшие наибольшее влияние на развитие Афин в IV в. до н. э. - Ликург20, Демосфен21, сознавая недостатки прямого народовластия и порой критикуя их, тем не менее, являлись сторонниками традиционного, демократического режима. Внешнеполитический фактор - экспансия Македонии - лишь способствовал сплочению коллектива на основе по- лисного патриотизма. Все эти обстоятельства дают основания современным исследователям, например, выдающемуся немецкому аптпковеду В. Эдеру полагать, что именно этот период стал эпохой окончательного воплощения афинской демократии. По мнению ученого, «после катастроф конца предыдущего столетия афиняне пришли к «усовершенствованной» по сравнению с прошлым форме демократического устройства, что выражалось в улучшении и развитии механизмов контроля, в определенном ограничении суверенитета демоса «властью законов», в возросшей специализации и профессионализации во всех областях жизни»'.

В III в. до п. э. Афины постепенно теряют политическую независимость. Во II в. до н. э. Греция становятся частью Римского государства.

Однако падение Афин и других греческих полисов объясняется в первую очередь неудачами в войнах с более могущественными соседями, а не недостатками государственного строя. «Можно с большой долей уверенности сказать, что демократический строп в Афинах погиб насильственной смертью, уничтоженный завоевателями», - пишут современные исследователи22.

Для более молодых цивилизаций политическая жизнь древних Афин стала идеалом, черты которого нередко заимствовались для создания основ демократических и свободных государств.