Верховенство Конституции Российской Федерации в ее соотношении с федеральными конституционными законами.

Верховенство Конституции РФ в соотношении с федеральными конституционными законами безусловно в той же мере, в какой безусловно верховенство федеральной Конституции для всех других правовых актов, составляющих правовую систему Российской Федерации.

Деление законов на конституционные (органические) и обычные известно конституционной практике многих государств. Для нашей страны до принятие действующей Конституции были известно двухзвенное подразделение законов: конституционные, то есть нормы, содержавшиеся в Конституциях СССР, РСФСР, автономных республик, и обычные законы. В современной российской правовой практике конституционными («органическими» в зарубежной теории права) признаются законы, принятие которых специально предусмотрено статьями Конституции.

В правовой литературе высказываются различные мнения о положительности или негативности введения в правовую систему Российской Федерации такого явления, как федеральные конституционные законы. Положительным признается то, что федеральные конституционные законы принимаются в развитие установленного перечня норм Конституции, что обеспечивает большую стабильность самой Конституции, предохраняет Основной закон от мелких, несущественных изменений, нарушающих принцип верховенства Конституции, которая не может и не должна поспешно приспосабливаться к динамично меняющимся общественным отношениям.

Возможные негативные последствия выводятся из существования опасности, что законодательный орган, переступив рамки своих полномочий и расширительно толкуя нормы Конституции, устанавливающие перечень и задающие направленность содержания конституционных законов, которые должны быть приняты Федеральным Собранием, будет принимать конституционные законы, вносящие в Конституцию такие изменения, которые, по существу, приведут к созданию некой параллельной конституционной системы. Это может нарушить принцип верховенства Конституции Российской Федерации со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями для конституционного строя и установленной Конституцией государственно- правовой системы.

Спорен вопрос о сравнении юридической силы конституционных и обычных законов.

Так, нельзя признать верным положение, будто конституционные законы имеют большую юридическую силу, нежели обычные законы5. Отнюдь, юридическая сила, обязательность всех нормативных актов одинакова. Верховенство Конституции и упомянутых в ней федеральных конституционных законов заключается не в большей обязательности, а в том общеизвестном положении, что все иные нормативные акты должны соответствовать Конституции. Существует подобная иерархия и в соотношении федеральных конституционных законов и федеральных законов: часть 3 статьи 76 Конституции РФ предусматривает, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Под высшей юридической силой нельзя понимать большую обязательность какого-либо акта, превышающую обязательность другого акта. Нет степени обязательности какого-либо акта. Соотносительность (релятивизм) актов не в этом. Федеральное законодательство сопоставимо в этом смысле с любым другим актом, от какого бы органа субъекта Федерации он ни исходил.

Суть дела в другом: высшая юридическая сила федеральной Конституции состоит в том, что все законы и иные акты издаются на ее основе и в ее исполнение и не должны ей противоречить.

Антиконституционные акты не могут порождать никаких правоотношений в силу того, что они юридически ничтожны, т.е. не являются юридическими актами.

Также нельзя признать верным и утверждение, что Конституция и конституционные законы рассматриваются как правовые акты одного уровня6. Часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации позволяет утверждать, что федеральные конституционные законы принимаются по предметам исключительного ведения Российской Федерации и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Критерием разграничения федеральных конституционных законов и федеральных законов являются:

во-первых, соотношение норм федеральных конституционных законов и федеральных законов и конкретный перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы;

во-вторых, особый, усложненный порядок их принятия, отличный от порядка принятия обыкновенных федеральных законов;

в-третьих, в отличие от обычных законов, на которые в соответствии с часть 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации может быть наложено вето, на федеральный конституционный закон это право не распространяется.

Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерцаии при обнаружении несоответствия этого акта Конституции может обратиться к Федеральному Собранию с предложением вновь вернуться к его рассмотрению, однако предложение

Президента Российской Федерации в данном случае императивной силы не имеет.

В одном случае Конституция Российской Федерации предусматривает возможность изменения нормы Конституции федеральным конституционным законом - изменение состава Российской Федерации в связи с образованием нового субъекта Российской Федерации, что, по существу, не затрагивает в какой-либо мере основы конституционного строя и принципы государственного устройства страны. Федеральный конституционный закон принимается в развитие ряда норм Конституции Российской Федерации, однако в полном соответствии с ее положениями. Поэтому нет никаких оснований полагать, что конституционный закон является правовым актом одного уровня с Конституцией Российской Федерацией.

<< | >>

↑

Источник: АРЗУМАНОВ Сергей Георгиевич. Конституционно-правовые средства обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2002

Еще по теме Верховенство Конституции Российской Федерации в ее соотношении с федеральными конституционными законами.:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -