Верховенство Конституции Российской Федерации в ее соотношении с конституциями (уставами), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В отличие от Конституции Российской Федерации федеральные конституционные законы, как и обычные законы не могут касаться регулирования вопросов, которые находятся вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов и составляют вопросы исключительного ведения самих субъектов Российской Федерации.

Здесь надлежит рассмотреть вопрос, который зачастую неверно толкуется комментаторами Конституции Российской Федерации.

Так, основываясь на положениях статьи 73 Конституции Российской Федерации, в которой отмечается, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, ряд правоведов, представляющие интересы, прежде всего, республик - субъектов Российской Федерации утверждают, что на сферу исключительной компетенции субъектов Российской Федерации, а также на те отношения по вопросам совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, которые отнесены федеральными нормативными правовыми актами к компетенции субъектов Федерации, принцип верховенства федеральной Конституции не распространяется, за исключением тех случаев, когда органы государственной власти субъекта федерации выходят за пределы своей компетенции, вторгаясь в вопросы ведения Федерации.

С подобной постановкой вопроса нельзя согласиться, так как: Во-первых, любой законодательный акт не может противоречить Конституции Российской Федерации. Положение статьи 73 Конституции Российской Федерации о полноте государственной власти субъекта Федерации преследует цель, с одной стороны, укрепления самостоятельности субъектов Федерации, но вовсе не фиксирует их независимость, с другой стороны, освобождает федеральное законодательство от установления сковывающего инициативу перечня правовомочий, за пределы которого законодательство субъекта Федерации не может выходить.

Во-вторых, компетенция субъектов Федерации установлена не учрежденной властью, то есть властью субъектов Федерации, напротив, она установлена учредительной властью Федерации, то есть Конституцией Российской Федерации под своим верховенством и в соответствии с ей же установленным конституционным строем и совокупностью норм, составляющих содержание Конституции.

Обладание субъектами Российской Федерации полнотой государственной власти в вопросах, отнесенных статьей 73 Конституции

Российской Федерации к их самостоятельной компетенции, вовсе не означает обладание ими полнотой власти вне пределов публичной власти государства, составной частью которой они являются. Субъектам Федерации Конституцией Российской Федерации предоставлена самостоятельная сфера компетенции, но не самостоятельная сфера конституционной юрисдикции.

Это противоречило бы основополагающим положениям федеральной Конституции.

Соблюдение принципа единообразия вовсе не означает механического копирования. Учет особенностей субъектов Федерации, наоборот, только позволит преодолеть излишние противоречия. При этом все категории правовых актов субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральному законодательству. С другой стороны, нельзя не согласиться с мнением Р.Г. Абдулатипова: «Верховенство не должно стимулировать верхохамство и самодурство, так как верховенство - это ответственный и внимательный учет особенностей и потребностей регионов при осознании государственных интересов и соответствующей ответственности»15.

<< | >>

↑

Источник: АРЗУМАНОВ Сергей Георгиевич. Конституционно-правовые средства обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2002

Еще по теме Верховенство Конституции Российской Федерации в ее соотношении с конституциями (уставами), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -