Великобритания

Высокий имущественный ценз лишал большинство жителей Британии права участвовать в выборах депутатов нижней палаты парламента.

Заседание палаты общин английского парламента

Из 24 млн. человек, населявших королевство, менее миллиона имели право голоса.

Актуальной была и проблема представительства территорий в парламенте. Границы избирательных округов в королевстве оставались неизменными на протяжении веков. Исторически, за графствами, городами и местечками (бургами) сохранялась определенная норма представительства в палате общин. Со временем экономическое развитие Великобритании привело к тому, что многие местности, успешно развивавшиеся в средние века, в период нового времени потеряли свое экономическое и политическое значение. Например, два «парламентских» селения находились на дне моря, в одном жил всего один избиратель, в другом - шесть, в некоторых уже совсем не было жителей.

Тем не менее, эти малочисленные регионы, называемые современниками «гнилыми местечками»*, продолжали избирать значительное число депутатов парламента (в начале XIX в. 465 депутатов являлись представителями «местечек»). Неравномерность в распределении округов привела к тому, что промышленные и густонаселенные центры были представлены незначительным количеством депутатов, На протяжении XVIII - первой половины XIX в. прогрессивные политики указывали на недопустимость сохранения парламентских квот за малолюдными городками и деревнями.

Между тем среди населения Великобритании росла популярность лозунга парламентской реформы, «на многочисленных митингах высказывалась мысль, все более понятная для масс, что действовать в истинных интересах народа может только такое правительство, которое будет изВ результате, в 1832 г. в Англии была проведена парламентская реформа, однако условия приобретения активного избирательного права по- прежиему, существенно ограничивали число потенциальных избирателей. Для сельских жителей, имеющих свободное земельное держание (фригольд), сохранялась средневековая норма - 40 шиллингов минимального годового дохода с недвижимой собственности. Право голоса получили арендаторы земли (копигольдеры), вносящие в год не менее 5 фунтов арендной платы, а также фермеры, нанимающие землю на срок свыше 40 лет и ежегодно платящие за нее не менее 5 фунтов стерлингов. В городах избирателями могли стать домовладельцы или те, кто платил не менее 10 фун-

Последнее нововведение было достаточно важным, так как до этого города самостоятельно устанавливали критерии активного и пассивного избирательного права. Изменения в системе английского избирательного законодательства положили начало процессу унификации условий приобретения права участия в парламентских выборах, создания единых для всей страны норм, регламентирующих выборный процесс.

Парламентская реформа 1832 г. сохранила общее количество мест в палате общин - 658. При этом нормы представительства регионов были скорректированы. Реформа уничтожила 56 «гнилых местечек», в которых проживало менее 2 ООО человек. Еще 32 города с населением до 4 ООО жителей, стали избирать по одному депутату парламента вместо двух.

Реформа 1832 г. нанесла первый существенный удар по устаревшей системе представительства, по ее результаты не следует переоценивать.

К середине XIX в. число избирателей не превышало в Британии 800 тыс. человек. Подавляющая часть населения по-прежнему была отстранена от участия в политическом процессе. Если в ходе парламентских выборов 1831 г. в голосовании приняло участие 344 250 человек, то на первых выборах, состоявшихся после реформы, в 1834 г., их численность составила 620 тыс.:! при общем количестве населения до 24 млн.

Чартисты несут петицию в парламент (1842 г.)

Ограниченный характер реформы 1832 г. вызвал новый подъем народных выступлений. На этот раз во главе борьбы за парламентскую реформу выступили профсоюзы. В 1833 г. по инициативе Лондонской ассоциации рабочих был составлен и обнародован проект билля об избирательной реформе - «Народная хартия» (the charter). Соответственно, английское общественное движение 3040-х гг. XIX в. получило название «чартизм». Чартисты требовали предоставить право голоса всем мужчинам, достигшим 21 года, ввести тайное голосование, разделить Британию на равные избирательные округа, делегирующие по одному представителю в парламент, ежегодно проводить парламентские выборы, отменить имущественный ценз для кандидатов в депутаты, ввести денежное вознаграждение для членов палаты общин.

Правительство выполнило лишь одно из этих требований. В 1858 г. было отменено требование ценза для депутатов палаты общин от графств (600 фунтов) и городов (300 фунтов).

Во второй половине XIX в. мощное профсоюзное движение, охватившее Великобританию, заставило правительство признать правомочность народных требований и начать реальную избирательную реформу. В поддержку ограниченных демократических преобразований выступили известные политики, в частности, Рассел и Гладстон360.

Сущность реформы 1867 г. заключалась в более равномерном распределении избирательных округов: в результате очередного наступления на «гнилые местечки» освободилось 45 депутатских мандатов, перераспределенных между городами, графствами и Лондоном. Но диспропорции парламентского представительства не были окончательно устранены. Промышленные центры с населением около пяти миллионов чело- век избирали в совокупности меньше депутатов, чем 66 небольших городов с численностью 450 тыс. человек.

В городах важным критерием для приобретения избирательных прав являлось наличие у лица постоянного жилья, квартиры - собственной, арендованной, нанятой на срок за плату. Лицо, занимающие в течение 12 месяцев жилое помещение, обложенное налогом па содержание бедных, или даже его частью, признавалось избирателем (при соблюдении иных требований - возрастных и др.). Если жилое помещение не было обложено указанным налогом, по квартиросъемщик платил в год не менее 10 фунтов, данное лицо также получало права избирателя. В графствах избирательные права получили собственники и долгосрочные арендаторы земель с годовым доходом от 5 фунтов.

В результате реформы 1867 г. круг избирателей Великобритании расширился, во многом за счет городских рабочих, и составил до 4, 5 млн. человек1.

В 1884 г. парламент принял новую редакцию «Акта о народном представительстве». В этом документе избирательные права англичан были сформулированы следующим образом: «Во всем Соединенном королевстве будет установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов.

«Акт о народном представительстве» 1884 г. предоставил избирательные права в графствах владельцам земли или иной собственности с годовым доходом не менее 10 фунтов, а в городах всем домовладельцам и квартиросъемщикам. На графства распространялись избирательные нормы, установленные в 1867 г. для городов. Право голоса приобрели сельскохозяйственные рабочие и большое число рабочих, трудившихся на промышленных предприятиях, расположенных вне городов. Благодаря этому закону число избирателей в Великобритании увеличилось более чем на 2 млн. человек и в конце XIX - начале XX в. составляло до 16 % населения362.

После реформ 1867 и 1884 гг. в Великобритании сложилась достаточно пестрая система групп избирателей, имеющих различные основания для приобретения права голоса на парламентских выборах. Наиболее

Избирательные реформы XIX века в Великобритании Перераспределение

избирательных

округов 1832 г. 1867 г. 1884-1885 гг. 1. Лишены представительства «гнилые» и «карманные» местечки. 2.

Города с населением 20004000 жителей - только 1 депутат. 3.

Освободившиеся места - городам и графствам. 1.

Города с населением 20004000 жителей - только 1 депутат. 3.

Освободившиеся места - городам и графствам. 1. Лишены представительства небольшие города. 2.

Города с населением 1500050000 жителей - только 1 депутат. 3.

Освободившиеся места - городам и графствам. 4.

Избирательный округ -1 депутат. Расширение

избирательного

корпуса Графства Собственники и арендаторы земли с доходом 10 ф. ст. в год. Графства Собственники и арендаторы земли с доходом 5 ф. ст. в год или подлежащие обложению налогом в 12 ф. ст. в год и выше. Графства Владельцы земли или помещения с доходом в 10 ф. ст. в год. Города

Собственники и арендаторы домов и других строений с доходом 10 ф. ст. в год. Города

Квартиросъемщики, уплачивающие за квартиру 10 ф. ст. в год. Города Все

домовладельцы или

квартиронаниматели.

многочисленной среди них была группа домовладельцев или арендаторов жилья - «occupiers» и «householders» (до 86 % от всех избирателей Соединенного Королевства). В городах избирателями являлись лица, снимающие жилье и вносящие за него квартплату в сумме не менее 10 фунтов в год - «lodgers» (таких избирателей было до 3 %) и те горожане, которые участвовали в выборах на основе традиционных норм, записанных в королевских грамотах, хартиях и т. п. (всего до 30 ООО человек). Кроме того, правом голоса обладали сельские арендаторы («owners»).

Около 40 тыс. британцев имели право голосовать в пяти особых университетских избирательных округах.

Принятие новых избирательных законов позитивным образом сказалось на развитии политической жизни Великобритании. Избирательное законодательство перестало быть объектом ожесточенных политических конфликтов. Однако в конце XIX - начале XX в. в Британии продолжалась борьба за демократизацию политической системы. Здесь развернулось активное общественное движение, требующее распространения избирательного права на женщин. Среди других лозунгов либеральной общественности, можно указать «one man - one vote»: требование отмены права множественности голосов на основании собственности («double- entry») и снижение возраста, дающего право участвовать в парламентс- • ких выборах.

Традиция постепенной, последовательной демократизации избирательного законодательства Британии была продолжена в XX в. В период с 1918 по 1983 гг. было издано пять «Актов о народном представительстве». Согласно Акту 1918 г. избирательное право получили замужние женщины, достигшие возраста 30-ти лет, не ограниченные в правах и владеющие недвижимостью, приносящей годовой доход от 5 фунтов стерлингов. В 1928 г. право голоса получили все подданные (мужчины и женщины) достигшие 21 года, прожившие в округе не менее 3 месяцев, владеющие в нем недвижимостью или «помещением для деловых занятий». Право быть зарегистрированными в качестве избирателей впервые получили лица, получающие пособие по бедности. Таким образом, в Великобритании было введено всеобщее избирательное право. В 1948 г. было устранено право множественности голосов на основании собственности. Закон 1969 г. распространил статус активного избирательного права на лиц, достигших 18 лет.

Британская избирательная система приобрела современный облик после принятия «Акта о народном представительстве» 1983 г.363