1. Особенности избирательного права европейских государств в первой половине XIX в.

Подкуп избирателя (Д. Хогарт, Англия, XVIII в.)

Реформа избирательного законодательства стала лозунгом народных выступлений, проходивших в Великобритании, Франции, государствах Германии и Италии, Бельгии, Нидерландах и других странах континента. Важность политических прав и, в частности, права избирать и быть из- бранным была признана в это время не только идеологами революционных движений, но и многими гражданами. Некоторые английские профсоюзы уже в 20-х годах XIX в. выдвигали требования всеобщего избирательного права, тайного голосования, ежегодных парламентских выборов.

Начало века европейские страны встретили с повсеместно ограниченным избирательным правом. Законодательство предусматривало различные виды цензов, отстраняющих от участия в выборах большинство населения.

Монархические и аристократические круги противостояли попыткам провести избирательные реформы. Консервативные силы Европы сознавали тесную связь требований всеобщих выборов с идеями конституционной монархии и республиканской формы правления.

Среди них - усиление разногласий внутри общества, игнорирование интересов меньшинства, снижение интеллектуального уровня парламентариев, возможность прихода к власти авантюристов. Часто защитники неравенства политических прав демонстративно подчеркивали антидемократический характер своих убеждений. Известному французскому историку и государственному деятелю Франсуа Гизо356 принадлежат два печально знаменитых высказывания. На призыв содействовать введению всеобщего избирательного права он ответил: «Обогащайтесь, господа, и вы станете избирателями». Выступление парламентария, предполагавшего в недалеком будущем установление равного избирательного права, Гизо прервал репликой: «Всеобщее избирательное право не наступит никогда!»

В той или иной форме имущественный ценз существовал во всех государствах Запада, а в ряде стран сохранялся и в первой половине XX в.357. После реставрации монархии во Франции (1814-1815 гг.) право участия в выборах было обусловлено величиной прямых налогов, уплачиваемых жителями этой страны. Данное обстоятельство лишало права голоса ие только низшие слои общества - рабочих, крестьян, мелкую буржуазию, но и лиц со средним достатком. Согласно нормам Конституционной Хартии 1814 г., активным избирательным правом обладали лица не моло- ственного избирательного ценза. Сравните данную полемику с дискуссией на Пэтнейской конференции в Англии в 1647г. (приложение к гиестому очерку, документ № 1). 4.

Используя соответствующийраздел очерка, покса/сите, как в эпоху Фран- иузской революции юридически оформлялись основные выборные принципы - всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. 5.

Почему лица и властные органы, управлявшие Францией в 17941799 гг. не смогли полностью игнорировать принципы избирательного права, возникшие во время Революции? 6.

Какие положения избирательного законодательства Великой французской революции вы предложили бы использовать в современной России?

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Берк Э. Размышления о революции во Франции и заседаниях некоторых обществ в Лондоне, относящихся к этому событию/ Пер. с англ, - М., 1993. Выборы в Париже в Генеральные штаты в 1789 г. (Из писем современника)/ Пер. с франц. Вводная статья Е. Александровой// Красный архив, - 1939. - № 3. Документы истории Великой французской революции: Учебн. пособие/ Под ред. А. В. Адо. Тт. 1-2. - М„ 1990.

Захер Я. М. Французская революция в документах. 1789-1794. - Л., 1926. Ландауэр Г. Письма о Французской революции/ Пер. с нем. Тт. I-II. - М., 1925. Робеспьер М. Избранные произведения в трех томах/ Пер. с франц. Изд. подг. А. 3. Манфред и др. - М., 1965.

Пейн Т. Избранные произведения/ Под ред. М, П. Баскіша, - М., 1959.

Сийес Э. Ж. Что такое третье сословие?/ Пер. с франц. Введ. В. Богучарского. - СПб.,

1906.

Талейран. Мемуары/ Пер. с франц.; ред, и статья Е. В. Тарле, - М., 1959. Юнг А. Путешествия, предпринятые в 1787,1788,1789 годах для познания земледелия, богатства и национального благосостояния Французского королевства/ Пер, с англ, - СПб.. 1996.

Актуальные проблемы изучения истории Великой французской революции. Материалы круглого стола. 19-20 сентября 1988 г, - М„ 1989. Блап Л. История Французской революции/ Пер, с франц. Тт. І-ХІІ. - СПб., 1907-1909. Буржуазия и Великая французская революция, - М., 1989.

Великая французская революция и современность. Материалы международной научной конференции (23-24 ноября 1989). - М„ 1990.

Герье В. И, Идея народовластия и Французская революция 1789 года. - М., 1904. Гордон А. В. Классовая борьба и конституция 24 июня 1793 г.// Французский ежегодник. 1972,- М., 1973,

Жорес Ж. Социалистическая история Французской революции: В 6-тн томах/ Пер. с франц. -М„ 1976-1983,

Исторические этюды о Французской революции. - М., 1998. История буржуазного конституционализма XVH-XVIII вв.

История Европы; В 8 тт, Ї, 5: От Французской революции конца XVIII века до Первой млропой войны. - М„ 2000.

Кареев Н- И. Великая французская революция. - Пг., 1918, Кардейль Т. Французская революция. История/ Пер. с англ. - М., 1991. Ковалевский М. М. Происхождение современной демократии. Т. I: Общественный и политический строй Франции накануне революции. - СПб., 1912. Кожокин Е. М. Государство и народ: От Фронды до Великой французской революции. - М„ 1989.

Кропоткин П. А. Великая французская революция 1789-1793/Пер.сфранц. - М„ 1979. Лотте С. А. Великая французская революция XVIII в. - М.; Л., 1933. Лукин Н. М. Избранные труды в 3-х томах. Т. 1. - М., 1960.

Любимов Н. А. Крушение монархии во Франции: Очерки и эпизоды первой эпохи

Французской революции (1787-1790). - М„ 1893.

Манфред А. 3. Великая французская революция. - М., 1983.

Манфред А. 3. Три портрета эпохи Великой французской революции. - М., 1983.

Матьез А. Французская революция/ Пер. с франц. Тт. 1-3. - М.; Л., 1925-1930.

Мннье Ф. История Французской революции с 1789 по 1814 гг./ Пер. с франц. -

СПб., 1906.

Молчанов Н. Н. Монтаньяры. - М., 1989.

Новая история. Первый период: Учебное пособие для студентов вузов/ Под ред. Е. Е. Юровской и др. 2-е изд. - М., 1983.

Олар А. Политическая история Французской революции. Происхождение и развитие демократии и республики. 3-е изд./ Пер. с франц. - Пг., 1918. Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права. Т. 2. - М., 1998. Ону А. Выборы 1789 года во Франции и наказы третьего сословия с точки зрения их соответствия истинному настроению страны. Ч. 1: Опыт установления метода исследования и применения наказов как исторического источника. - СПб., 1908. Ппмепова Л. А. Дворянство накануне Великой французской революции.

Ревуненков В. Г. Очерки по истории Великой французской революции: Якобинская диктатура и ее крушение. - Л., 1983.

Ревуненков В. Г. Очерки по истории Великой французской революции: 1789-1814 гг. - СПб., 1996.

Ревякин А. В. Французская революция XVIII в. и парламентаризм// Из истории европейского парламентаризма: Франция. - М„ 1999.

Рождение французской буржуазной политико-правовой системы: (К 200-летию Великой французской буржуазной революции)/ Отв. ред. А. I I. Козлов и др. - Л., 1990. Салмнн А. М. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты: (Опыт Франции в сравнительной ретроспективе). - М., 1992.

Смирнов В. П., Посконин В. С. Традиции Великой французской революции в идейно- политической жизни Франции. 1789-1989. - М„ 1991.

Собуль А. Из истории Великой буржуазной революции 1789-1794 годов и революции

1848 года во Франции/ Пер. с франц. - М., 1960.

Собуль А. Первая республика. 1792-1804/ Пер. с франц. - М„ 1974.

Тарле Е. В. Падение абсолютизма в Западной Европе// Тарле Е. В. Сочинения, Т. 4. -

М„ 1958.

Токшіль А. де, Старый порядок и революция/ Пер. с франц. - М., 1997. Тьср А. История Французской революции/ Пер, с франц. Тт. І-ІІІ. - М„ 1873-1875. Т!эн И, Происхождение общественного строя современной Франции/ Пер. с франц. Tr. I-VI. - СПб., 1907-1913.

Устинов В. М. Учение о народном представительстве. Т. I: Идея народного представительства в Англии и Франции до начала XIX века. - М„ 1912. Французская буржуазная революция 1789-1794 гг./ Под ред, В, П, Волгина и Е. В. Тарле. - М.; Л„ 1941.

Хобсбау.м Э, Эхо «Марсельезы»: Взгляд на Великую французскую революцию через

двести лет/ Пер, с англ. - М., 1991.

Щегол ев П. П, После термидора. - М,; Л., 1930.

Зал заседаний палаты депутатов (Франция, середина XIX в.)

были наделены активных! избирательным правом.

Ревлітельное наступление па устои французской монархии произошло в конце 40-х гг.

Нежелание короля Луп Филиппа пойти навстречу требованиям демократов стало одной пз причин революционного выступления в Париже 22-24 февраля 1848 г., завершившегося свержением монархии. На 23 апреля 1849 г. были назначены выборы в Учредительное собрание, призванное принять новую французскую конституцию. Реализуя требования буржуазии, временное правительство предоставило право участия в выборах практически всем взрослым мужчинам в возрасте от 21 года, прожившим на территории избирательного округа не менее 6 месяцев. Это привело к значительному росту численности избирателей: с 240 тысяч до 9, 6 млн. человек'.

Новые, демократические нормы избирательного права были отражены в Конституции 1848 г.: «Ст. 24. Избирательное право - прямое и всеобщее. Подача голосов происходит тайно. Ст. 25. Избирателями могут быть, независимо от своего ценза, все французы в возрасте 21 года, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Ст. 26. Могут быть избираемы независимо от своего местожительства все избиратели в возрасте от 25 лет.»-.

15 марта 1849 г. был принят избирательный закон, конкретизирующий эти статьи конституции. После революции 1848 г. во Франции прочно утвердилось всеобщее избирательное право, распространявшееся на взрослых мужчин. Отныне выборы нижней палаты парламента проводились в этой стране без каких-либо существенных правовых ограничений для избирателей. Единственная попытка вновь сократить электоральную базу была предпринята в 1849 г, когда новый избирательный закон (31 мая 1849 г.), установил значительный ценз оседлости избирателей - до трех лет. Число голосующих сократилось до 6, 8 млн. человек. Но этот закон был вскоре отменен в результате монархического переворота Луи Бонапарта (Наполеона III358) в 1851 г. и принятия нового конституционного законодательства.

Характерно, что новый императорский режим не ликвидировал эту, относительно демократичную избирательную систему. Рассказывают, что вскоре после провозглашения Луи Бонапарта императором, австрийский посол спросил его: «Будет ли сохранено во Франции всеобщее избирательное право?». «Я ничего не имею против крещения водой всеобщего голосования, но у меня нет никакой охоты держать ноги в воде всю жизнь», - ответил Наполеон III.

Формально в период его правления парламентское представительство не было ликвидировано, но императорская власть сохраняла в своем распоряжении ряд эффективных средств влияния на ход выборного процесса: произвольное установление границ избирательных округов-, государственная поддержка официальных кандидатов. Важным было и введение присяги на верность конституции (а, следовательно, и империи) для избранных депутатов. Это обстоятельство закрывало доступ в высший представительный орган власти сторонникам республиканской формы правления.

Режим Наполеона III прекратил существование в 1870 г. После ряда поражений Франции в войне с Пруссией и пленения императора народ Парижа выступил с требованием политических реформ. 4 сентября 1870

г. палата депутатов вынесла решение, отстраняющее Наполеона III от власти. Правительственный кризис вызвал появление ряда властных структур, инициированных различными частями общества. В феврале 1871

г. открьыось Национальное учредительное собрание. Но уже осенью 1870 г. в Париже стали формироваться организации, целью которых являлась борьба за революционные преобразования в интересах широких масс трудящихся.

Была предпринята попытка реализовать на практике идеи коммунистического движения. 18 марта 1871 г. в Париже произошло выступление, в ходе которого город покинуло правительство и верные ему войска. Вскоре всеобщим голосованием в столице Франции были избраны депутаты органа народного управления - Совета Парижской коммуны; 26 марта Совет официально приступил к осуществлению властных полномочий. Парижская коммуна просуществовала 72 дня. В конце августа 1871 г. она была разгромлена правительственными войсками.

В 1875 г. Учредительное собрание приняло ряд конституционных законов, составивших основу политико-правового режима Третьей респуб- лики'. Избирательное право, применявшееся при избрании депутатов нижней палаты парламента - палаты депутатов, было основано на принципах равенства, всеобщности (для мужчин - совершеннолетних и полноправных граждан); выборы проводились путем прямой и тайной подачи голосов.

Верхняя палата (сенат) частично состояла из пожизненных членов, избиравшихся палатой депутатов, частично - из депутатов, избиравшихся каждые три года коллегиями выборщиков (при ротации на '/.,). В 1884 г. право пожизненного членства в сенате было упразднено, но сложная многоступенчатая система выборов сохранялась в период существования Третьей республики.

Президент республики избирался двумя палатами парламента.

Основными проблемами электоральной практики Франции конца XIX - начала XX в. являлись недостатки избирательной системы. Выборы депутатов осуществлялись в два тура. Если кандидат набирал более 50 % голосов в первом туре, он признавался победителем. Если никто не получал абсолютного большинства, проводился второй тур, для победы в котором требовалось простое большинство голосов. Избирательный процесс испытывал мощное влияние властных структур. В результате прогрессировал абсентеизм избирателей359, порядка 22-37 % граждан, имеющих право голоса, игнорировало выборы1'.

Тем не менее, «многократно и разнообразно дискредитированные всеобщие выборы... оставались, несмотря ни на что, для нескольких поколений французов не просто привычным политическим механизмом, а эмоционально воспринимаемой, оспариваемой меньшинством и страстно защищаемой большинством, политической ценностью, свидетельствующей о глубокой внутренней потребности в них»'.