Германия

В начале XIX в. Германия была захвачена войсками Наполеона I.

Важным событием в истории немецких государств стал Венский конгресс 1815 г. Документ, принятый па конгрессе (Союзный акт 1815 г.) гласил: «Во всех государствах [Германского] союза будет иметь место сословное собрание земли»-. Термин «Verfassung» предполагал двоякое толкование: «сословное собрание» или «сословная конституция». Процесс принятия конституций и создания представительных органов в немецких государствах, начавшийся в 20-40-х гг. XIX в., носил противоречивый характер. Наполеоновские войны нанесли тяжелый удар но экономике Германии. Буржуазия, значительно увеличив свое влияние на правительства королевств и княжеств, все активнее требовала демократических реформ.

Заседание немецкого парламента в соборе св. Павла во Франкфурте

Волна революционных событий конца 40-х гг. XIX в. охватила и немецкие государства. Революция в Германии так же, как и события 1848 г. во Франции, способствовала созданию прогрессивного избирательного законодательства. Об этом свидетельствуют статьи «Закона относительно выборов в народную палату» от 12 апреля 1849 г.

Были отменены ограничения для участия в выборах чиновников: «Лица, состоящие на общественной службе, не нуждаются в каком-либо разрешении при вступлении в народную палату»365 и военных (ст. 4, § 11). Выборы предписывалось производить с использованием избирательных округов по 100 ООО человек населения в каждом, а также избирательных участков. Во всех немецких государствах голосование должно было проходить в один день (за исключением дополнительных туров). Отдельно регламентировались правила учета избирателей: «В каждом участке в интересах выборов должны быть составлены списки, в которые вносятся лица, имеющие право участия в выборах - их фамилия, имя, возраст, ремесло и местожительство. Эти списки должны быть, не позже чем за четыре недели до дня, определенного для общих выборов, предоставляемы каждому желающему на просмотр и открыто опубликованы»'1.

По мнению законодателей, организацией выборов должны были заниматься граждане, не состоящие на государственной службе. Для голосования предписывалось использовать избирательные бюллетени «без подписи».

Этот закон, бесспорно, являлся чрезвычайно прогрессивным явлением общественной жизни Германии. Но документ не обладал прямым действием, поскольку каждое из государств, составляющих Союз, имело собственную правовую систему.

В середине XIX и. в государствах Германского Союза избирательные права населения были существенно ограничены.

Королевским указом от 30 мая 1849 г. и Конституционной хартией Пруссии от 31 января 1850 г. была учреждена многоступенчатая система выборов депутатов нижней палаты ландтага - главного представительного органа этой страны.

Права избирателей различались в зависимости от размера уплачиваемых ими налогов: «Ст. 70. Всякий пруссак, которому исполнилось 25 лет и который имеет избирательное право в той общине, в которой он живет, является избирателем первой степени... Ст. 71. На 250 душ населения выбирается один выборщик. Избиратели первой степени разделяются на три разряда, по размеру уплачиваемых ими прямых государственных налогов, таким образом, что каждый разряд в целом платит третью часть общей суммы налогов. Этот налог высчигывается: а) по общинам, если община одна образует целый избирательный участок; б) по участкам, если избирательные участки состоят пз нескольких общин. Первый разряд образуется избирателями, платящими наибольшее количество налогов и уплачивающими вместе одну треть общей суммы налогов. Второй разряд образуется избирателями, менее обложенными налогами и уплачивающими вместе вторую треть общей суммы налогов. Третий разряд образуется теми, кто платит третью треть. Каждый разряд выбирает отдельно третью часть выборщиков...»366.

Как следует из текста закона, избиратели Пруссии были поделены на три группы. К первой, включавшей наиболее состоятельных граждан, относилось примерно 4-5 % всех избирателей, ко второй - менее состоятельные граждане (12-13 %). Последнюю группу (81-85 %) составляли все те, кто платил незначительные налоги (подоходный или любой другой налог от 3 марок - по норме закона от 24 июня 1896 г.) или был освобожден от них.

Подобная система устанавливала изначальное неравенство при выдвижении депутатов.

В середине XIX в. началось объединение разрозненных немецких территорий в единое государство. Инициатором объединения выступила Пруссия - главный соперник Австрии за главенство в немецком мпре. Процесс сплочения Германии персонифицировал Бисмарк.

Объединяя полуфеодальные королевства и княжества «железом и кровью», Бисмарк активно использовал популярные политические лозунги. Он выступил сторонником всеобщего избирательного права для новой, объединенной Германии. Это был смелый политический шаг, направленный, в частности, против Австрии - наиболее серьезного противника единой Германии. 15 сентября 1863 г. Бисмарк издал меморандум, в котором предложил кардинальным образом пересмотреть принципы сосуществования немецких земель. Вместо Союзного сейма, в который входили представители, назначенные властями немецких государств, Бисмарк требовал «собрания, созданного прямыми выборами от всей Германии пропорционально населению отдельных ее частей»'.

Внося это предложение, Бисмарк перехватывал инициативу у либеральной буржуазии. Кроме того, предоставляя широким массам избирательное право, он получал мощный инструмент воздействия на князей, недостаточно активно поддерживающих идею объединения Германии.

24 марта 1866 г. представителям Пруссии в германских государствах была направлена депеша, в которой Бисмарк так объяснял политику своего правительства: «Искусственная система непрямых и классовых выборов гораздо опаснее тем, что препятствует общению верховной власти с теми здоровыми элементами, которые образуют ядро и массу народа.

Основными правовыми документами, зафиксировавшими основы избирательного законодательства Германской империи стали избирательный регламент от 28 мая 1870 г. и конституция 16 апреля 1871 г. В соответствии с ранними декларациями Бисмарка в них был предусмотрен демократический по форме порядок избрания депутатов рейхстага - нижней палаты имперского представительного собрания.

В единой Германии вслед за Францией утвердилась традиция прямых и всеобщих национальных выборов с тайной подачей голосов.

Первое регулярное заседание Северогерманского рейхстага (24 февраля 1867 г.)

При этом отдельные регионы Германии (королевства, княжества и проч.) сохранили право самостоятельно определять порядок избрания местных представительных собраний. Каждое государство, вошедшее в состав империи, сохраняло свои нормы избирательного права. Прусская система цензовых и косвенных выборов не была реформирована и прекратила существование лишь в связи с крахом монархии в 1918 г. За исключением Пруссии и некоторых небольших княжеств, в течение второй половины XIX в. германские государства постепенно вводили более либеральное избирательное законодательство.

Ярко выраженное различие между системами общегерманского п регионального избирательного права было очевидным и в ряде случаев становилось причиной выступлений либерально-демократической оппозиции и рабочих партий. В 1906-1907 гг. в Пруссии более 1 млн. рабочих участвовали в демонстрациях и митингах, требуя демократической реформы избирательной системы. Под давлением масс всеобщее избирательное право было введено в Баварии и Вюртемберге.

Германская монархия прекратила существование в ноябре 1918 г.

В отношении выборов президента и депутатов рейхстага сохранялись основные принципы существовавшего ранее национального избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Новшеством стало введение пропорциональной избирательной системы, а также предоставление права голоса женщинам. Возраст избирателей снизился с 25 до 20 лет-. Важным нововведением было изменение основ федеральных отношений между отдельными частями государства: страна была разделена на 16 земель, имевших одинаковый правовой статус, равные права и полномочия. Каждая земля имела свои представительные структуры (ландтаги), депутаты которых избирались по тем же правилам, что применялись для избрания членов рейхстага.