<<
>>

§ 3. Военное право Великобритании

1. Военное законодательство. В Конституции Великобритании, не представляющей единого правового акта, а состоящей из различных правовых форм, вопросы защиты государства закреплены в специальных законах (статутах), например, в законах 1920 г.
и 1964 г. о чрезвычайном положении и др.293

2. Правовое обеспечение военной безопасности. Национальные интересы Великобритании представляют совокупность внешних и внутренних интересов страны различной приоритетности. Во внешнем плане они распространяются на 14 территорий, которые Великобритания считает зависимыми. Национальные интересы включают в себя заботу о соотечественниках, проживающих за рубежом. Особое место отводится национальным интересам в сфере торговли и инвестиций, безопасной транспортировки морских грузов, поставки сырья из других стран.

Целью политики обеспечения национальной безопасности Великобритании является сохранение свободы и территориальной целостности Соединенного Королевства и его зависимых территорий, а также способность отстаивать свои национальные интересы внутри страны и за ее пределами. Данная цель предусматривает следующие направления политики обеспечения безопасности:

— оказание помощи там, где это необходимо, в поддержании законности на территории Соединенного Королевства и его зависимых территориях;

— уменьшение опасности внешней агрессии Великобритании, ее зависимым территориям или ее жизненным национальным интересам;

— оказание содействия международным усилиям в пользу свободы и демократических институтов, а также открытых свободных отношений, усилий, которые позволяют людям во всем мире обеспечивать и увеличивать свое благосостояние;

— забота о материальном благосостоянии своих граждан;

— поддержание конкурентоспособности экономики страны294.

Национальные интересы Великобритании в максимальной степени обеспечиваются использованием широкого спектра политических, торговых, культурных, а также военных средств.

В последнее время вооруженные силы Великобритании стали использоваться для выполнения более широкого круга задач в целях обеспечения национальных интересов. Боеспособность вооруженных сил рассматривается руководством Соединенного Королевства как важнейший фактор обеспечения национальных интересов и интересов союзников Великобритании, оказания содействия гражданским силовым структурам в борьбе с терроризмом.

Политика в области обеспечения безопасности в Великобритании тесно увязывается с оборонной политикой. Та и другая основываются на оценках национальных интересов и возможностях их обеспечения с учетом внутренней и внешней обстановки, а также на разумном взаимодействии с союзниками и партнерами.

На протяжении последних трех столетий оборонная политика Великобритании направлена на обеспечение национальных интересов и отвечает трем критериям. Во-первых, обеспечивает необходимую степень военной защиты прежде всего для островов, а также для заморских владений Британии. Во-вторых, решает эту задачу по доступной цене (политика, которая вызывала бы чрезмерно высокую социальную, экономическую или финансовую стоимость, для ресурсов страны была бы неприемлемой). В-третьих, даже в военное время не расширяет лимиты затрат на оборонную политику за определенные пределы. В результате за многие века сформировался особый британский подход к военному строительству и ведению войны295.

После окончания «холодной войны» начался процесс переоценки оборонительных возможностей Великобритании. В феврале 1990 г. министерство обороны приступило к определению «выборов для изменения в структуре и дислокации вооруженных сил». В июле 1991 г. был опубликован специальный Белый меморандум «Британская армия в 90-е годы» (№ 1595), который детализировал планируемые структурные реорганизации и определял принципы сокращения сухопутных сил в Европе.

В конце 1992 г. начался очередной этап реорганизации оборонного ведомства. Между министерством обороны и министерством финансов Великобритании развернулась борьба в отношении объема долговременных ассигнований на оборону.

Результатом долгих и трудных переговоров стал новый Белый меморандум, изданный в 1994 г. Он определял некоторые сокращения в подразделениях обеспечения, сохраняя практически неизменными боевые части296.

Обеспечение европейской безопасности, дальнейшее укрепление и расширение НАТО, а также дальнейшая адаптация войск и командных структур к новым условиям рассматриваются британским правительством в качестве приоритетной задачи. Именно Великобритания стала одним из активных инициаторов разработки концепции смешанных оперативно-тактических групп, принятой руководством НАТО в 1994 г. Эта концепция позволяет повысить боеспособность НАТО и осуществлять руководство многонациональными силами при проведении операций по урегулированию чрезвычайных ситуаций путем оперативного развертывания высокомобильных штабов, которыми сможет воспользоваться также Западноевропейский союз. Вместе с тем Великобритания продолжает настаивать на том, что каждая страна должна иметь возможность защищать свои национальные интересы по собственному усмотрению и без каких-либо ограничений.

После распада Организации Варшавского Договора Великобритания стала уделять особое внимание военному сотрудничеству со странами Центральной и Восточной Европы. С этой целью была разработана британская программа «Аутрич», предназначенная для развития институтов, связанных с безопасностью стран Центральной и Восточной Европы (с соответствующими органами управления в Западной Европе), а также для достижения открытости во всех вопросах, включая вопросы боевой подготовки и проведения совместных учений297.

Белый меморандум «Стабильные силы для сильной Великобритании» (1995 г.), раскрывающий следующий этап реорганизации, в целом подтвердил избранный курс и определил принципы дальнейшего реформирования вооруженных сил. Прежде всего были сформулированы новые задачи в области обороны: во-первых, гарантировать защиту и безопасность Великобритании и зависимых территорий даже в случаях, когда не существует явной внешней угрозы, во-вторых, обеспечить защиту от любой крупной внешней угрозы Великобритании и ее союзникам, в-третьих, способствовать обеспечению национальных интересов страны посредством поддержания международного мира и безопасности298.

Реформы в России продолжают рассматриваться Великобританией как важный фактор ее национальной безопасности.

Великобритания поддерживает демократические институты и ценности в Российской Федерации, реформы в политической сфере, стремится оказывать помощь нашей стране в трансформировании результатов демократических и экономических реформ в стабильные институты управления страной. В последнее время существенно расширились контакты на уровне руководителей государств по линии НАТО, включая программу «Партнерство во имя мира», ОБСЕ. Создаются проекты на двусторонней основе в рамках программы «OUT REACH», в которой предусмотрено расширение сотрудничества и в военной области.

Вместе с тем характерно, что отсутствие стратегической угрозы после окончания «холодной войны» привело не к сужению, а, напротив, к расширению возможной сферы применения вооруженных сил Великобритании. Боевые возможности вооруженных сил в ряде случаев будут играть ключевую роль при проведении политико-дипломатических акций, направленных на обеспечение экономического благополучия страны, которое в первую очередь зависит от состояния торговли и инвестиций. Основная масса британских товаров (92% от их объема и 76% от их стоимости) перевозится по морю. Промышленность Великобритании находится в зависимости от поставок сырья из-за границы, а зарубежные инвестиции составляют приблизительно 300 млрд. долларов. Занимая одно из первых мест в мире по сумме иностранных инвестиций, Великобритания жизненно заинтересована в обеспечении стабильной военно-политической обстановки для успешного ведения торговых операций299.

Согласно меморандуму 1995 г. оборонное планирование осуществляется на основе анализа возможных угроз и природы «меняющегося мира». При этом подтверждается, что процесс этот является еще более сложным, чем в период «холодной войны».

В меморандуме указывается на опасность «привязывания структуры вооруженных сил к сугубо специфическим сценариям». Оборонительные усилия ориентируются на обеспечение гарантий безопасности и сдерживание потенциальных оппонентов. В связи с этим в расчет принимаются и такие угрозы, которые в настоящее время более чем маловероятны, но обладают потенциалом к возрастанию.

Сущностью оборонного планирования провозглашается оценка приоритетов. Основные из них были сформулированы следующим образом:

— многосторонность, а не однолинейность в использовании вооруженных сил с учетом высокой стоимости как полифункционального вооружения, так и самих вооруженных сил;

— качество — прежде всего в смысле надежности и боеспособности войск, а также военно-технического преимущества в противоположность количеству;

— постоянное совершенствование, а не просто поддержание ранее достигнутого качественного уровня;

— разумное реформирование в целях повышения уровня боевой готовности при особом внимании на развитие сил быстрого реагирования;

— максимальное использование гражданских возможностей, позволяющих заменить или снизить армейское присутствие в слаборазвитых районах мира;

— тщательный расчет ценности и стоимости содержания вооруженных сил, производства нового вооружения и боевой техники;

— всестороннее исследование всех наличных и потенциальных возможностей по поддержанию необходимого уровня обороноспособности в противоположность ее скоропалительной, одномерной «закупке» из бюджета.

К другим учитываемым факторам относились «стабильность в развитии, традиции, моральный дух и умелый профессионализм». Эти факторы трудно поддаются количественному анализу. Были учтены также требования, не относившиеся в чистом виде к военным, но представлявшие важное государственное значение: «национальный престиж, демонстрация флага, международное политическое влияние, оборонная промышленность, соответствующие научные специальности и, наконец, гуманитарные аспекты».

Несмотря на всю неопределенность в идентификации потенциальных угроз, детализированная плановая структура вооруженных сил в конечном итоге была разработана. С этой целью ранее сформулированные оборонительные задачи были разделены на сферы преимущественно «политической ответственности» и «чисто военные задачи». Для решения конкретных военных задач определялись особые силы с тем, чтобы обеспечить «четкую связь между целями политики и силами, а также возможностями по достижению этих целей».

Важным элементом данного процесса явилась идентификация задач, которые могли быть выполнены силами, не предназначенными по основному плану для их решения.

Масштаб, позволяющий многоцелевое использование сил, зависел от «оценок, какие именно задачи могли быть осуществлены одновременно, какие вряд ли могли бы приобрести значение чрезвычайных, какой период оповещения был бы наиболее вероятен для чрезвычайных задач».

В целом меморандум 1995 г. строился на основном предположении о необходимости обеспечения достаточного периода предупреждения о надвигающейся опасности, который позволил бы переориентировать соответствующие силы для успешного противостояния угрозам.

Предполагаются следующие задачи для вооруженных сил:

— военная помощь гражданским властям Великобритании, включая военную помощь гражданской власти в целом, гражданским сообществам на местах;

— отражение угрозы внутренней или внешней безопасности зависимой территории или заморским владениям;

— содействие Великобритании в решении новых задач НАТО и ЗЕС;

— прочие виды военной помощи и ограниченных боевых операций, характеризующихся низкой интенсивностью и длительностью, служащих как обеспечению британских интересов, так и поддержанию международного порядка и гуманитарных принципов;

— участие в серьезном конфликте, не предполагающем нападения на НАТО в целом или на одного из его членов, который, однако, в случае выхода из-под контроля, может угрожать интересам Британии как в Европе, так и в других частях света или международному порядку в целом;

— участие в ограниченном региональном конфликте, в который вовлечен союзник по НАТО, обратившийся с просьбой о помощи согласно 5-й статье Вашингтонского договора;

— участие во всеобщей войне — отражение крупномасштабного нападения на НАТО300.

При этом в качестве стратегической цели поставлена задача готовности армии к любого вида чрезвычайным ситуациям и изменениям в региональной и глобальной военно-политической обстановке. В основу многостороннего планирования положены необходимость безусловного обеспечения государственных интересов страны, строгий учет национальных экономических возможностей и ставка на неуклонное повышение профессионализма каждого британского военнослужащего, готовящегося к многофункциональной боевой деятельности.

Сформулированы цели обороны и военные задачи Великобритании.

Цель обороны № 1: Обеспечение обороны и безопасности Соединенного Королевства и зависимых территорий, в том числе при отсутствии серьезной угрозы извне. В частности:

— обеспечение эффективных независимых стратегических и субстратегических ядерных средств;

— обеспечение деятельности по ликвидации последствий аварий, связанных с ядерными материалами;

— обеспечение военной поддержки работы правительства в условиях войны;

— обеспечение военной помощи гражданским властям в Соединенном Королевстве и на зависимых территориях;

— военная помощь гражданским властям Северной Ирландии;

— обеспечение военной помощи гражданским министерствам Соединенного Королевства;

— оказание военной помощи гражданскому населению;

— обеспечение поисково-спасательных мероприятий;

— обеспечение неприкосновенности британских территориальных вод в мирное время;

— обеспечение неприкосновенности воздушного пространства Великобритании в мирное время;

— военная разведка и наблюдение;

— обеспечение защиты и физической безопасности личного состава вооруженных сил и членов их семей;

— обеспечение безопасности яхты ее величества «Британия» и авиаполетов королевы;

— исполнение государственных церемоний и постоянных общественных обязанностей;

— обеспечение безопасности районов баз Британской Короны на Кипре, Гибралтаре и других территориях.

Цель обороны № 2: Обеспечение обороны в случае серьезной внешней угрозы Великобритании и ее союзникам.

Цель обороны № 3: Обеспечение интересов безопасности Великобритании путем поддержания международного мира и стабильности. В частности:

— поддержание способности национальных сил и средств к осуществлению вооруженного вмешательства;

— оказание гуманитарной помощи и помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий;

— обеспечение военной помощи при проведении операций под международным контролем;

— оперативное развертывание в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами и др.301

3. Военная организация государства. Военную организацию Великобритании составляют ее вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил и резервных компонентов. Формально верховное главнокомандование возложено на монарха: короля или королеву, фактическое руководство осуществляется министром обороны.

Вооруженные силы Великобритании с момента возникновения в середине XVII в. и до начала ХХ в. комплектовались исключительно по найму. Однако в первой половине ХХ в. в связи с обострением международной обстановки и ведением ряда кровопролитных войн в стране периодически проводились массовые призывы на военную службу. Решение о возвращении только к добровольному способу комплектования было принято под давлением общественности в 1957 г., а сам переход завершился лишь в 1963 г. В настоящее время вооруженные силы Великобритании комплектуются добровольцами в возрасте от 17,5 до 30 лет. В части и подразделения территориальных войск принимаются граждане в возрасте от 17 до 46 лет, а достигшие 50 лет из этих войск увольняются.

4. Комплектование военной организации. Система возникновения и оформления военно-служебных отношений в Великобритании в целом аналогична американской, но имеет некоторые особенности. Комплектование рядовым составом армии Великобритании осуществляется исключительно за счет вербовки добровольцев по контрактам. Лица, поступающие на военную службу в сухопутные войска и ВВС, заключают контракты сроком от 3 до 22 лет, в ВМС — от 12 до 22 лет. Лицам, заключившим контракты сроком на 22 года, предоставляется право по истечении 6 или 9 лет службы перейти из регулярных частей в резерв либо по истечении 12 лет службы расторгнуть контракт путем выкупа. Однако расторжение контракта сопряжено с большими трудностями. Выкуп является не столько правом солдата и матроса, сколько привилегией, которая предоставляется лишь в особых случаях — по семейным обстоятельствам, болезни и т. д. Размер выкупа может меняться командованием в зависимости от обстоятельств и колебаться от 50 до 250 фунтов стерлингов.

5. Прохождение военной службы. В вооруженных силах Великобритании рядовой состав флота делится на 4 категории: юнга, младший матрос, матрос и старший матрос. Звание младшего матроса присваивается при достижении возраста 17,5 лет. Через 6—18 месяцев (в зависимости от специальности) после успешной сдачи экзаменов моряк получает звание матроса. Средний возраст производства в старшие матросы — 23—24 года.

Сержантские звания допускается присваивать без окончания курсов рядовым, имеющим достаточно большую выслугу, успешно сдавшим экзамены по общеобразовательной и специальной подготовке, при положительном аттестовании командованием. Для получения первичного звания «капрал» (и ему равных) требуется сдать зачеты на свидетельство 3-го класса, для получения звания «сержант» — на свидетельство 2-го класса, «штаб-сержант» — 1-го класса. Общая выслуга лет для получения звания «штаб-сержант» — 18 лет, «сержант» — 12 лет.

Унтер-офицерский состав комплектуется путем отбора наиболее благонадежных и старательных матросов, хорошо подготовленных в профессиональном отношении. Унтер-офицеры составляют до 60% от всего личного состава флота (на надводных кораблях — 40%, на дизельных подводных лодках — 60%, на атомных — свыше 70%). Подавляющее большинство унтер-офицеров служат на флоте более 10 лет. Унтер-офицерский состав подразделяется на унтер-офицеров и старших унтер-офицеров. Производство в унтер-офицеры происходит по достижении 28—30 лет, т. е. через 10—12 лет службы. Унтер-офицер с высшим образованием может получить звание старшего унтер-офицера через 5 лет безупречной службы и после успешной сдачи экзаменов.

Для получения старшего офицерского звания «лейтенант-коммандер» (соответствует званию «майор» в сухопутных войсках) офицер должен прослужить в звании лейтенанта (соответствует званию «капитан» в сухопутных войсках) 8 лет. Для получения воинского звания «капитан» в сухопутных войсках — 6 лет, «лейтенант» — 4 года.

Предельный возраст пребывания в вооруженных силах рядовых и сержантов составляет 47 лет, офицеров — 55 лет, генералов — 60 лет. Согласно введенным в январе 1982 г. новым правилам прохождения службы унтер-офицеры подводных лодок имеют право служить до 50 лет (ранее возрастной лимит составлял 45 лет).

В вооруженных силах Великобритании воинское звание строго соответствует занимаемой должности. Постоянное звание — основное; временное присваивается лицам, занимающим должность с более высокой штатной категорией сроком не менее 35 суток. Временные звания оплачиваются так же, как и постоянные, но не сохраняются при освобождении от должности. Постоянные и временные звания присваиваются сержантам и уорент-офицерам вооруженных сил Великобритании. Если офицер назначается на более высокую должность, а срок его выслуги для присвоения очередного постоянного воинского звания истек, ему присваивается временное звание, соответствующее новой должности. Правовые последствия присвоения временного звания точно такие же, как при получении постоянного звания, но при перемещении с указанной должности, увольнении с военной службы временное звание снимается.

<< | >>
Источник: В.Г. Стрекозов, А.В. Кудашкин. ВОЕННОЕ ПРАВО. УЧЕБНИК. 2004

Еще по теме § 3. Военное право Великобритании:

  1. §2. Социально - правовые предпосылки возникновения и развития институтов правовых преимуществ
  2. § 6. Международное воздушное и космическое право
  3. § 3. Военное право Великобритании
  4. Программа курса «Военное право»307
  5. Список диссертационных исследований по военному праву и военным аспектам других отраслей права
  6. §1. Связь правового сознания с нормами современного российскогоправа
  7. §4. Закономерности становления правовой базы Европейского Союза.
  8. § 1. Понятие и природа института международно-правовой ответственности
  9. §1. Понятие антимонопольного правового регулирования и особенности исторического развития его содержания в Европейском Союзе
  10. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -