Сущность научной задачи

Коллизии являются несогласованностями в законодательстве, которое представляет собой систему и обладает присущими ей свойствами: целостностью, коммуникативностью, иерархичностью, организованностью^[25].

Поскольку в юридической литературе отсутствует единая точка зрения на понимание законодательства^[29], то это отражается и на его закреплении в конституциях (уставах) субъектов РФ. Исследование Основных законов субъектов Федерации показало, что для обозначения одного явления - системы нормативных правовых актов^[30] - используются различные термины: «законодательство»^[31]’ и «система законодательства»,^[32] «система права»^[33], «нормативная правовая система»^[34], «нормативно-правовая система»^[35], «система нормативного регулирования»^[36], «система правового регулирования»^[37]. При этом в законодательство включаются не только конституции (уставы) и законы, но и иные нормативные акты, лишь в Уставе Смоленской области (ст. 43) выделено: законодательные акты - это Устав и областные законы. Многие субъекты Российской Федерации^[38] в конституциях (уставах) вообще нс используют каких-либо терминов для обозначения системы нормативных правовых актов.

Основные направления негативного влияния коллизий конституционного законодательства на уровне субъектов Федерации на правовую систему проявляются в следующем:

- затрудняется процесс правоприменения, так как одно правоотношение регулируется разными по содержанию нормами и их применение порождает новые коллизии^[39];

изменяется правосознание правоприменителей (в частности, складывается убеждение в невозможности эффективного регулирования правом общественных отношений);

осложняется взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации^[40];

- снижается уровень законности в стране, поскольку в условиях противоречивости законодательства появляется возможность для злоупотребления должностными лицами своим служебным положением.

Однако коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов РФ оказывают на правовую систему России не только отрицательное воздействие, но и положительное.

1. В России реально сложилась ситуация с развитием «опережающего» законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения. Принимая свои нормативные акты, субъекты РФ тем самым объективно создают новые задачи и подталкивают федеральный центр к регулированию предметов совместного ведения, а также к принятию федеральных законов, регламентирующих процесс взаимодействия Федерации и ее субъектов⁴¹.

2. Вторжение субъектов в ведение Российской Федерации (провозглашение республиками государственного суверенитета, регулирование судебной системы (Республика Алтай, Читинская область), ограничение или ликвидация местного самоуправления (Удмуртская Республика, Курская область)) дало толчок к реформированию системы управления государством, возможно, и для создания 7 Федеральных округов. Это позволило укрепить федеральную власть в субъектах РФ, так как полномочные представители Президента РФ, наряду с выполнением других функций, занимаются вопросом приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

3. Самостоятельное регулирование субъектами РФ вопросов организации и деятельности органов государственной власти, которое закончилось признанием Конституционным Судом РФ отдельных положений нормативных актов субъектов Федерации неконституционными⁴², возможно, повлияло на ускорение процесса принятия Федерального закона «Об общих ^{[41] [42] принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[43] и формирование на его основе единой системы органов государственной власти.}

4. Принятие субъектами РФ нормативных актов в сфере налогообложения, противоречащих федеральному законодательству и направленных на увеличение доходов бюджета, способствует привлечению внимания федерального центра к экономически отсталым регионам, согласованию интересов Федерации и ее субъектов в экономической и социальной сферах, оказанию финансовой помощи дотационным регионам.

5. Юридические коллизии как правовое явление способствуют развитию науки, поиску эффективных способов их разрешения.

Таким образом, юридические коллизии рассматриваются не только как недостаток в правовом регулировании, но и как средство упорядочения и развития системы законодательства.

Анализ выявленных негативных явлений, способствующих появлению коллизий (см.

Научная задача исследования состоит в разрешении противоречивой ситуации, сложившейся между потребностью в эффективных способах выяв­ления, предотвращения, устранения, преодоления коллизий конституцион­ного законодательства на уровне субъекта РФ и действующим правовым ме­ханизмом, не обеспечивающим надлежащего качества функционирования

системы права. Поэтому в условиях формирования двухуровневой системы законодательства для повышения эффективности регулирования общественных отношений конституционным законодательством (уменьшения коллизий) требуется логико-эвристическими методами (с использованием статистической обработки фактических и эмпирических данных) выявить виды и типы коллизий, закономерности их возникновения, уточнить категориальный аппарат и выработать новые предложения по совершенствованию способов предотвращения и разрешения коллизий.

Для решения научной задачи поставлены следующие частные задачи:

1. Разработать основные положения, раскрывающие понятие, виды, типы юридических коллизий и включающие:

а) виды юридических коллизий в конституционном праве в зависимости от места коллидирующих элементов в правовой системе России, связь фактических коллизий с противоречиями в конституционном законодательстве на уровне субъектов Федерации;

б) понятийный (категориальный) аппарат - уточнение общих базовых понятий: «формальная коллизия», «конституционное законодательство субъекта Федерации», «формальная коллизия на уровне конституционного законодательства субъекта Федерации», «фактическая коллизия», «материальная коллизия»; разработка и введение юридических конструкций: «правотворческая коллизия», «личностно-правовая коллизия»;

в) систематизированные эмпирические данные о противоречиях в системе законодательства на уровне субъектов РФ, полученные посредством исследования: решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации; работы судов общей юрисдикции по признанию незаконными нормативных правовых актов; деятельности прокуратуры Воронежской области по приведению правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством;

г) научно-методический аппарат:

* методические средства и приёмы описания и объяснения явлений и процессов;

- показатели оценки выявленных основных типов коллизий;

- показатели степени соответствия конституционного законодательства субъектов Федерации - Конституции России и федеральным законам.

2. Выявить причины возникновения юридических коллизий в конституционном законодательстве на уровне субъектов РФ.

3. Осуществить классификацию формальных коллизий и на ее основе - типологию противоречий норм.

4. Исследовать эффективность реализации действующих способов выявления и разрешения коллизий.

5. Разработать предложения по совершенствованию законодательства в сфере разрешения коллизий.

В результате решения поставленной научной задачи требуется получить алгоритм предотвращения и разрешения коллизий применительно к каждому типу выявленных противоречий в законодательстве на уровне субъектов РФ.