1.2• Сущность научной задачи

Коллизии являются несогласованностями в законодательстве, которое представляет собой систему и обладает присущими ей свойствами: целостностью, коммуникативностью, иерархичностью, организованностью25.

Законодательство субъектов РФ, как система, начало складываться с принятием Конституций, Уставов и законов но вопросам, правовое регулирование которых отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и исключительному ведению субъектов РФ. Оно характеризуется устойчивой упорядоченностью элементов (правовых актов, норм), имеющих свою иерархию. В одних субъектах РФ приняты Л/ специальные законы, регулирующие данную сферу . В других - в конституции (уставы) включены отдельные главы27 или статьи218, устанавливающие систему законодательства или нормативных актов. Поскольку в юридической литературе отсутствует единая точка зрения на понимание законодательства29, то это отражается и на его закреплении в конституциях (уставах) субъектов РФ. Исследование Основных законов субъектов Федерации показало, что для обозначения одного явления - системы нормативных правовых актов30 - используются различные термины: «законодательство»31 и «система законодательства»,32 «система права»33, «нормативная правовая система»34, «нормативно-правовая система»35, «система нормативного регулирования»36, «система правового регулирования»37. При этом в законодательство включаются не только конституции (уставы) и законы, но и иные нормативные акты, лишь в Уставе Смоленской области (ст. 43) выделено: законодательные акты - это Устав и областные законы. Многие субъекты Российской Федерации38 в конституциях (уставах) вообще не используют каких-либо терминов для обозначения системы нормативных правовых актов. Указанное разнообразие не укрепляет правовое пространство Российской Федерации и нуждается в приведении к единому категориально - понятийному аппарату.

Коллизии норм в конституционном законодательстве субъектов Российской Федерации нарушают целостность системы, вносят дисбаланс, что приводит к сбоям в правовом регулировании общественных отношений. Законодательство субъектов Российской Федерации - это часть системы законодательства Российской Федерации, которая как форма выражения права в свою очередь является элементом правовой системы России. Поэтому коллизии между федеральными законами и нормативными актами субъектов РФ влияют на состояние всей правовой системы, так как при сбоях в работе одного из элементов для дальнейшего эффективного функционирования система либо сама реформируется, либо изменяет элемент. Основные направления негативного влияния коллизий конституционного законодательства на уровне субъектов Федерации на правовую систему проявляются в следующем: - затрудняется процесс правоприменения, так как одно правоотношение регулируется разными по содержанию нормами и их применение порождает новые коллизии39; изменяется правосознание правоприменителей (в частности, складывается убеждение в невозможности эффективного регулирования правом общественных отношений); осложняется взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации19; - снижается уровень законности в стране, поскольку в условиях противоречивости законодательства появляется возможность для злоупотребления должностными лицами своим служебным положением. Однако коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов РФ оказывают на правовую систему России не только отрицательное воздействие, но и положительное. 1. В России реально сложилась ситуация с развитием «опережающего» законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения. Принимая свои нормативные акты, субъекты РФ тем самым объективно создают новые задачи и подталкивают федеральный центр к регулированию предметов совместного ведения, а также к принятию федеральных законов, регламентирующих процесс взаимодействия Федерации и ее субъектов41. 2.

Вторжение субъектов в ведение Российской Федерации (провозглашение республиками государственного суверенитета, регулирование судебной системы (Республика Алтай, Читинская область), ограничение или ликвидация местного самоуправления (Удмуртская Республика, Курская область)) дало толчок к реформированию системы управления государством, возможно, и для создания 7 Федеральных округов. Это позволило укрепить федеральную власть в субъектах РФ, так как полномочные представители Президента РФ, наряду с выполнением других функций, занимаются вопросом приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. 3. Самостоятельное регулирование субъектами РФ вопросов организации и деятельности органов государственной власти, которое закончилось признанием Конституционным Судом РФ отдельных положений нормативных актов субъектов Федерации неконституционными42, возможно, повлияло на ускорение процесса принятия Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»43 и формирование на его основе единой системы органов государственной власти. 4. Принятие субъектами РФ нормативных актов в сфере налогообложения, противоречащих федеральному законодательству и направленных на увеличение доходов бюджета, способствует привлечению внимания федерального центра к экономически отсталым регионам, согласованию интересов Федерации и ее субъектов в экономической и социальной сферах, оказанию финансовой помощи дотационным регионам. 5. Юридические коллизии как правовое явление способствуют развитию науки, поиску эффективных способов их разрешения. Таким образом, юридические коллизии рассматриваются не только как недостаток в правовом регулировании, но и как средство упорядочения и развития системы законодательства. Анализ выявленных негативных явлений, способствующих появлению коллизий (см. Приложение 1.4.), позволяет сделать вывод о необходимости теоретической и методической разработки неурегулированных вопросов, связанных с несогласованностями в конституционном законодательстве на уровне субъектов РФ» усовершенствования способов предотвращения и разрешения коллизий.

Это привело к постановке и разрешению новой научной задачи. Научная задача исследования состоит в разрешении противоречивой ситуации, сложившейся между потребностью в эффективных способах выявления, предотвращения, устранения, преодоления коллизий конституционного законодательства на уровне субъекта РФ и действующим правовым механизмом, не обеспечивающим надлежащего качества функционирования системы права. Поэтому в условиях формирования двухуровневой системы законодательства для повышения эффективности регулирования общественных отношений конституционным законодательством (уменьшения коллизий) требуется логико-эвристическими методами (с использованием статистической обработки фактических и эмпирических данных) выявить виды и типы коллизий, закономерности их возникновения, уточнить категориальный аппарат и выработать новые предложения по совершенствованию способов предотвращения и разрешения коллизий. Для решения научной задачи поставлены следующие частные задачи: 1. Разработать основные положения, раскрывающие понятие, виды, типы юридических коллизий и включающие: а) виды юридических коллизий в конституционном праве в зависимости от места коллидирующих элементов в правовой системе России, связь фактических коллизий с противоречиями в конституционном законодательстве на уровне субъектов Федерации; б) понятийный (категориальный) аппарат - уточнение общих базовых понятий: «формальная коллизия», «конституционное законодательство субъекта Федерации», «формальная коллизия на уровне конституционного законодательства субъекта Федерации», «фактическая коллизия», «материальная коллизия»; разработка и введение юридических конструкций: «правотворческая коллизия», «личностно-правовая коллизия»; в) систематизированные эмпирические данные о противоречиях в системе законодательства на уровне субъектов РФ, полученные посредством исследования: решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации; работы судов общей юрисдикции по признанию незаконными нормативных правовых актов; деятельности прокуратуры Воронежской области по приведению правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством; г) научно-методический аппарат: - методические средства и приёмы описания и объяснения явлений и процессов; - показатели оценки выявленных основных типов коллизий; - показатели степени соответствия конституционного законодательства субъектов Федерации - Конституции России и федеральным законам. 2.

Выявить причины возникновения юридических коллизий в конституционном законодательстве на уровне субъектов РФ. 3. Осуществить классификацию формальных коллизий и на ее основе - типологию противоречий норм. 4. Исследовать эффективность реализации действующих способов выявления и разрешения коллизий. 5. Разработать предложения по совершенствованию законодательства в сфере разрешения коллизий. В результате решения поставленной научной задачи требуется получить алгоритм предотвращения и разрешения коллизий применительно к каждому типу выявленных противоречий в законодательстве на уровне субъектов РФ.

<< | >>

↑

Источник: Стародубцева Инна Алексеевна. КОЛЛИЗИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ. Воронеж - 2003. . 2003

Еще по теме 1.2• Сущность научной задачи:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -