Статус избирателя.

Избиратель должен быть внесен в список определенного избирательного округа для получения возможности голосовать. Это требование означает, что лицо, имеющее право голоса в настоящее время, не является неизбежно потенциальным избирателем.

1. Лицо должно быть старше 18 лет или в течение 12 месяцев с момента вступления в силу нового регистра достигнуть совершеннолетия.

2. Лицо должно постоянно проживать в избирательном округе на фиксированную дату (10 октября — в Великобритании, за исключением Северной Ирландии, и 15 сентября — для Северной Ирландии, где требуется также предварительное проживание в течение трех месяцев (Акт о народном представительстве 1983 г.). «Место жительства» означает, что лицо обычно проживает в этом месте на указанную дату. Лицо может обладать более чем одним местом жительства. Например, студенты могут быть зарегистрированы как в избирательном округе, где они проживают во время учебного семестра, так и в месте их обычного проживания. Тем не менее они не могут голосовать дважды. Ответ на вопрос о месте жительства решается при рассмотрении всей совокупности обстоятельств, в частности причин нахождения избирателя в конкретном месте. Временное отсутствие в период работы или отпуска может не приниматься во внимание. В некоторых случаях требования обычного места жительства изменяются, в основном для учета интересов отдельных категорий граждан, длительное время отсутствующих в месте своего обычного проживания.

3. Лица, находящиеся за границей (Акт о народном представительстве 1985 г.), должны быть гражданами Великобритании, быть зарегистрированными и проживать в избирательном округе в течение 18 лет непосредственно перед установленной датой.

4. Для лиц, законно содержащихся под стражей или незаконно находящихся на свободе, место лишения свободы (тюрьма) не рассматривается как место их постоянного проживания. У них также не может быть иного постоянного места жительства для голосования.

5. Для душевнобольных медицинское учреждение не рассматривается как место их постоянного проживания, если они содержатся в нем принудительно. Пациенты, находящиеся в медицинском учреждении добровольно, могут подать заявление о регистрации в качестве избирателей по месту их обычного проживания. Они должны быть в состоянии самостоятельно, без посторонней помощи подать такое заявление. Эти пациенты могут быть зарегистрированы в своем избирательном округе. Добровольно находящиеся в медицинских учреждениях пациенты могут быть также включены в избирательный список в любом месте, где они докажут свое действительное (эффективное) место проживания.

6. Военные и гражданские служащие, находящиеся за рубежом, и члены их семей могут подать заявление о регистрации по месту их обычного проживания до выезда за рубеж и быть зарегистрированы в этом избирательном округе.

7. Моряки торгового флота могут быть зарегистрированы в избирательном округе, где они находились бы в случае невыхода в море. Аналогичные положения применяются к общежитиям и туристическим базам.

Статус кандидата несущественно отличается на различных видах выборов. За исключением описанных ниже оснований для дисквалификации, любое лицо может баллотироваться в Парламент при условии внесения залога в 500 фунтов, которые не возвращаются, если кандидат получил менее 5% голосов избирателей, и сбора десяти подписей в свою поддержку (Акт о народном представительстве 1983 г.). Согласно Закону о регистрации политических партий 1998 г., политическая партия, от которой кандидат баллотируется, должна быть зарегистрирована. Это сделано с целью недопущения использования вводящих в заблуждение названий.

Традиционными до недавнего времени и имеющими многовековую историю были ограничения пассивного избирательного права для священнослужителей и наследственных лордов. Закон о снятии ограничений для духовенства на избрание в Палату общин 2001 г. предоставляет священнослужителям возможность избираться в нижнюю палату Парламента. Впервые запрет на членство клира в Палате общин установлен еще в начале XIX в.; актами об этом были Закон о дисквалификации священников из членства в Палате общин 1801 г. и Закон об улучшении положения Римской католической церкви 1829 г. Эти акты постановляли, что «любое лицо в сане диакона, кюре, епископа и иных наряду со священнослужителями Шотландской и Римской католической церквей не могут быть избраны в Палату общин». Хотя Законом о дисквалификации священников из членства в Палате общин 1870 г.

предусматривалась процедура восстановления в правах для англиканской церкви (необходим был отказ от сана и по истечении шести месяцев человек имел право избираться коммонером). В настоящее время действует лишь Закон о епископате 1878 г., устанавливающий список из 26 духовных лордов — членов Палаты лордов. ex officio.

Реформа Палаты лордов, проведенная в соответствии с Законом 1999 г., исключила из членов верхней палаты Парламента наследственных лордов. На переходный период в палате пожизненно оставлены 92 наследственных лорда из 758 (на 1 ноября 1999 г.). К ним отнесены: Граф-маршал (главный церемониймейстер и председатель геральдической палаты Великобритании), лорд обер- гофмейстер ex officio и 90 избранных наследственных лорда. Из числа последних 75 избраны четырьмя парламентскими группами пропорционально их представительности: 42 консерватора, 28 независимых, три либеральных демократа и два лейбориста.

Палата общин. Срок полномочий Парламента установлен Актом о Парламенте 1911 г. и не может превышать пяти лет. На практике он распускается монархом иногда досрочно по представлению Премьер-министра в момент, наиболее благоприятный для переизбрания правящей партии. Право роспуска и созыва Парламента осуществляется путем издания королевской прокламации, объявляющей о проведении новых выборов или о сборе Парламента нового созыва. По Закону о народном представительстве 1918 г. срок между изданием королевской прокламации о роспуске Парламента и, созыве нового не может быть менее 20 дней.

Разделение власти в Великобритании иллюстрируется следующим образом. Один из аспектов конфликта XVII в. между Короной и Парламентом породил страх Палаты общин, что Корона может подкупить депутатов путем предоставления им работы. Поэтому, согласно Акту об установлении 1700 г., ни одно лицо, занимающее государственную должность или получающее доход от государства, не может быть членом Палаты общин. Таким образом, не допускалось совмещение поста министра и мандата депутата Палаты общин. Частично такое положение было отменено Актом о престолонаследии 1707 г., который допускал совмещение для некоторых министров. Однако существуют ограничения числа министров, которые могут быть членами Палаты общин, что предоставило определенную самостоятельность палате, а именно:

согласно Акту о дисквалификации членов Палаты общин 1975 г., не более 95 министров могут участвовать в работе палаты и голосовать;

Акт о министерских и иных зарплатах 1975 г. (с поправками) установил заработную плату министров различных рангов и количество оплачиваемых министров в правительстве и иных должностных лиц.

Принцип несовместимости мандатов применяется и к профессиональным оплачиваемым штатным судьям высших и низших судов (судьи Высокого суда, окружные судьи, оплачиваемые магистраты). Не могут быть членами Палаты общин депутаты иностранных парламентов и гражданские служащие, т. е. кадровые служащие министерств, центральных ведомств и дипломаты. Исключаются из числа членов парламента полицейские, кроме состава специальной полиции (к примеру, железнодорожная полиция), и лица, находящиеся на службе в вооруженных силах.

Этот принцип распространяется и на лиц, занимающих должности в ряде государственных учреждений. Перечень этих учреждений содержится в специальном приложении к закону, поправки к которому готовит правительство, а утверждает Палата общин. Предусмотренные правилами исключения распространяются на руководителей публичных корпораций (Би-би-си, Независимое телевизионное управление (НТУ), управление национализированной промышленности), клерков местных советов, членов некоторых судов.

В случае спора Юридический комитет Тайного совета обладает правом объявить о допустимости избрания любого лица, и Палата общин может самостоятельно обратиться к Тайному совету с запросом о его мнении. Палата общин обладает правом не принимать во внимание основание для дисквалификации, если оно впоследствии снимается (к примеру, если член Палаты общин оставляет должность, которая являлась основанием для ограничения пассивного избирательного права).

Европейский парламент избирается по региональным партийным спискам, это правило введено с выборов 1999 г. Исключением является Северная Ирландия, где продолжает действовать система единого передаваемого голоса. Страна разбивается на избирательные округа: в Англии их образуется 11 (каждый из которых выбирает от 4 до 11 членов Европарламента), в Шотландии и Уэльсе по одному, которые посылают соответственно восемь и пять депутатов. Наряду с региональными партийными списками могут выдвигаться и отдельные кандидаты. Мандаты распределяются по правилу «наибольшей средней».

Парламент Шотландии самостоятельно существовал до Акта об унии 1707 г. между Англией и Шотландией, после чего был создан новый парламент объединенной страны, включавший в себя всех пэров1 и депутатов Англии, 45 членов от парламента Шотландии в Палате общин и 16 отобранных пэров — в Палате лордов. Первая попытка введения законодательного органа в Шотландии была предпринята правительством лейбористов в конце 70-х гг. XX в., в результате чего был принят Закон о Шотландии 1978 г., требовавший последующего одобрения для национальной реализации его положений на референдуме не менее 40% зарегистрированных избирателей. В ходе референдума 1 марта 1979 г. в его поддержку высказалось 52% проголосовавших, что составило лишь около 33% зарегистрированных избирателей. Политика консерваторов, в 1979—1997 гг. находившихся у власти, заключалась в предоставлении больших полномочий административному управлению и особой процедуре рассмотрения дел о Шотландии в Парламенте Великобритании. Вторая попытка нового лейбористского правительства учла предыдущие ошибки: предварительно был проведен референдум 11 сентября 1997 г. по вопросам о необходимости введения парламента Шотландии и наличии у него полномочий по изменению налоговых ставок. При высокой явке (60%) была получена поддержка правительственных инициатив (соответственно в 74,3 и 63,5%). Соответствующий закон был принят в ноябре 1998 г.

Парламент Шотландии состоит из 129 депутатов, избирающихся на четыре года, по смешанной избирательной системе. На выборах 6 мая 1999 г. основным соперником правящей лейбористской партии выступили не тори, а местные националисты — Шотландская национальная партия (ШНП). В Шотландии лейбористы получили 56 мест, на второе место уверенно вышли представители ШНП — 35 мандатов. Явными аутсайдерами на выборах стали консерваторы с 18 местами и либеральные демократы с 17 местами, последние вскоре составили коалицию с лейбористами.

Ассамблея Северной Ирландии является представительным органом и предусмотрена соглашениями, достигнутыми в г. Белфасте 22 мая 1998 г., получившими юридическую силу посредством принятия Закона о Северной Ирландии. Она действует с 29 ноября 1999 г. и состоит из 108 членов, по шесть членов от каждого из 18 избирательных округов. Первый министр и его заместитель избираются вместе, что заставляет политические партии действовать согласованно. Высшие исполнительные органы Северной Ирландии формируются на основе представленности партий по формуле В. д'Ондта. 11 февраля 2000 г. на основе Закона о Северной Ирландии 2000 г. была приостановлена деятельность Ассамблеи и исполнительных органов Северной Ирландии до 30 мая 2000 г., что де-факто установило прямое управление регионом. В дальнейшем еще дважды приостанавливалась деятельность Ассамблеи приказом министра внутренних дел на 24 часа для разрешения кризисных ситуаций: 10 августа и 22 сентября 2001 г.

Ассамблея Уэльса не обладает законодательными полномочиями и создана на основе Пакта об управлении Уэльсом 1998 г. Она включает 60 депутатов. На выборах 6 мая 1999 г. в Ассамблею Уэльса, проходивших по смешанной избирательной системе, основным соперником правящей лейбористской партии (28 мандатов) выступили не тори, а местные националисты — Уэльская националистическая партия («Плайд камри»), которые уверенно вышли на второе место — 17 мандатов. Проигравшими стали консерваторы, получившие девять мандатов, и либеральные демократы с шестью мандатами. Они вскоре составили коалицию с лейбористами. При распределении мест по партийным спискам применяется формула В. д'Ондта.

Органы местной власти. Выборы органов местного управления проводятся на основании Закона о народном представительстве 1983 г. и Закона о местном управлении 1972 г. Достаточно частая реорганизация административно-территориальных единиц за последние два десятка лет создала значительные сложности. В настоящее время действует двухуровневая система местного управления: избираемые населением советы графств и округов. Иногда добавляется еще одно звено — советы приходов. Советы формируются выборами, порядок которых примерно совпадает с парламентскими выборами, но на местных выборах голосуют одновременно за несколько советников. Срок полномочий — четыре года; иногда советы не переизбираются полностью, а подлежат постепенной ротации.

Советы избирают своих руководителей — председателя или мэра (в городах, имеющих статус боро или сити). Они, несмотря на существующую двухпартийную систему, стремятся действовать политически беспристрастно. Партийные разногласия мало сказываются на деятельности местных органов, особенно небольших городов и второстепенных графств. Собственные дискретные полномочия глав местных советов малы.

В качестве примера можно рассмотреть управление Лондоном. Закон об органах власти Большого Лондона 1999 г. учреждает органы его управления: раздельное и непосредственное избрание на четыре года мэра Лондона и Ассамблеи Лондона, включая территорию районов Лондона, Сити, Внутреннего и Среднего дворца. Мэр Лондона отвечает за разработку и внедрение стратегии в области транспорта и окружающей среды, экономического развития и культуры, подготовку бюджета для всех городских органов власти. Мэр также назначает некоторых лиц в четыре функциональных департамента. Ассамблея призвана консультировать, рассматривать и утверждать решения мэра, бюджет города, включая средства функциональных отделов, квалифицированным большинством в две трети. Она в то же время проводит расследования по важным для Лондона вопросам.

Выборы мэра Лондона проводятся по мажоритарной системе относительного большинства, если выдвинуто менее трех кандидатов. Если же на этот пост претендует три и более лиц, то используется «система дополнительного голоса», т. е. применяется плюральный вотум1 в сочетании с преференциальным голосованием.

Ассамблея, состоящая из 25 депутатов, избирается по «системе дополнительного члена». Четырнадцать депутатов борются в одномандатных округах, объединяющих два-три района Лондона и установленных этим законом на основании рекомендаций, выработанных Комиссией по местному управлению Англии на основе Акта о референдуме об органах власти Большого Лондона 1998 г. Министр внутренних дел определяет границы и наименования избирательных округов и периодически их пересматривает. Остальные 11 депутатов, обозначаемые как «члены Лондона», выбираются по единому многомандатному округу, который образует Лондон в целом. В ходе очередных выборов каждые четыре года проводится избрание мэра, 11 «членов Лондона» и 14 одномандатников. Впервые такие выборы были проведены 4 мая 2000 г. Полномочия по перенесению даты выборов принадлежат министру внутренних дел посредством издания приказа. Последующие выборы должны проводиться в первый четверг мая четвертого календарного года после предыдущих.

В случаях если на выборах мэра Лондона выдвинуто не менее трех кандидатов, применяется система дополнительного голоса, т. е. избиратели посредством применения преференциального голосования указывают первое и второе предпочтения.

В ходе выборов депутатов Ассамблеи используется плюральный вотум, т. е. избиратель обладает двумя голосами: одним — для избрания депутата-одномандатника, второй — для голосования по единому лондонскому многомандатному округу за список политической партии или независимого кандидата. При распределении мест по единому лондонскому многомандатному округу будет использоваться формула В. д'Ондта для обеспечения наиболее широкого представительства партий. Кандидат не может выдвигаться более чем в одном одномандатном округе Лондона. В случае вакантности места депутата выборы должны состояться не позднее 35 дней с момента констатации освободившегося места, не считая нерабочих дней. Если вакантность констатируется за полгода до очередных выборов, то выборы проводятся только в случае, если в Ассамблее более трети вакантных мест. Если вакансия образуется среди депутатов от Лондона, избранных по партийным спискам, то должностное лицо по выборам в Большом Лондоне может заполнить ее следующим по списку кандидатом. Аналогичны нормы в отношении должности мэра. Временное исполнение его полномочий возлагается на заместителя (вице-мэра) или спикера (председателя) Ассамблеи.

Предельные размеры расходов на местных выборах устанавливаются министром внутренних дел. Временной промежуток для предвыборных расходов на выборах мэра и Ассамблеи Лондона по сравнению с обычными от 35 до 70 дней. Если мэром или депутатом не представляется декларация о предвыборных расходах, то они могут быть дисквалифицированы.

В настоящее время на выборах Большого Лондона, Европейского парламента, парламента Шотландии, Ассамблеи Уэльса снято требование к электронным средствам массовой информации об обязательной консультации с любым кандидатом, если в ходе программы берутся интервью у нескольких претендентов.

Запрет адвокатам, проживающим на территории оспариваемых выборов, на участие в суде по избирательным спорам также исключен.

Кандидат, чей финансовый агент признан виновным в нарушении избирательного права в форме мошенничества, не может быть избран.

Министр внутренних дел устанавливает разумные, по его мнению, статьи расходов на организацию выборов; эти средства выделяются из государственного консолидированного фонда по согласованию с государственным казначейством. На некоторые расходы (например, на электронное сканирующее оборудование) могут быть выделены деньги по линии министерства внутренних дел.

На местных выборах помимо ограничений, связанных с гражданством и возрастом, иногда требуется подтвердить связь кандидата с избирательным округом в форме ценза оседлости (регистрация в качестве избирателя, наличие работы или собственности в этом округе в течение года, предшествующего выборам).

Принцип несовместимости мандатов в отношении муниципальных должностных лиц означает недопустимость избрания оплачиваемого сотрудника местной администрации. Не могут быть кандидатами лица, осужденные за коррупцию или иной вид нарушения избирательного права, за растрату государственных средств на сумму свыше 2 тыс. фунтов стерлингов, либо лица, приговоренные к тюремному заключению на срок более трех месяцев в течение последних пяти лет без права замены наказания на штраф, и банкроты.

Любой зарегистрированный избиратель имеет право обратиться в Высокий суд или суд магистратов с заявлением о признании недействительным избрание муниципального должностного лица или депутата (в частности, Ассамблеи Лондона). В случае возражений со стороны ответчика по поводу отсутствия ограничений у него пассивного избирательного права решение выносит только Высокий суд, который может объявить вакантность мандата и приказать вернуть выделенные денежные средства. Суд магистратов уполномочен только накладывать штраф. В течение двух месяцев со дня выборов должно быть представлено заявление о согласии занять соответствующую должность. В противном случае она объявляется вакантной.