Отраслевая структура.

На основе данною критерия вычленяются отрасли законодательства, совпадающие с одноименными отраслями права.

' О видах свя'-ен органических систем. см.. Fi.iayoepi 11.13.. Юдин ').Г Становление и су щность системною подхода. М.. 197 > С. 186-142.

' См.: Поленина С В Законотворчество в Российской Федерации. М , 11>%. С. 42 и

С.1

% См. Систематизация хозяйственного законодательства. М.. 1971. С. 64. 1 См., напр.: Костюков А.Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы регионального финансового права: Учеб. пособие. Омск, 2002; Лукьянова Г-.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М. 2000; Она же. Государственность и конституционное законодательство России. Автореф. диес... дом. юрид. наук- М-.2003. В рамках отраслевой системы законодательства отдельно выделяются комплексные отрасли по двум основаниям: -

по предмету правового регулирования (отношения в определенной сфере государственного управления: оборона, здравоохранение, связь и т.д.); -

по заимствованию норм и институтов из различных отраслей права.

В связи с этим выделяют законодательство об обороне, трансиор1ное законодательство и г.д1.

В основном и мен но отраслевая структура законодательства (в ее расширительном понимании) положена в основу Классификации правовых актов, утвержденных указом Президента РФ от 15 марта 2000 гола2 Основными связями в отраслевой (в т.ч.

Иерарх и ч е с кая стру кту ра. Поленина С.В. характеризует систему законодательства в одном из ее проявлений как совокупность связанных иерархией и сопряженностью общегосударственных и республиканских {ахонпв и иных нормативных актов, нсшмолснствутошнх между собой и рстламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственно»о управления.13'

Отмстим, что в настоящее время первостепенное значение приобретают вопросы именно такого вертикального построения системы законодательства России с учетом ее федеративного устройства и наличия местного самоуправления. При этом необходимо обратить внимание на ряд основополагающих принципов функционирования данной системы: двухуровневое нос ipocnnc законодательства, в котором выделяется законодательство Федерации и ее субъектов; обеспечение необходимого единства (законодательство Федерации и субъектов); создание и использование механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования нормативных актов как по линии Федерации, гак и по линии ее субъектов.

В зависимости от юридической силы и иерархии государственных органов, их принявших, выделяется вертикальная (иерархическая) система законодательства. По этим критериям весь комплекс нормативных правовых актов делится на законы, принимаемые высшими представительными ^ркшамп |цедарс!ьа или пу гем референдума, регулирующие наиболее важные сферы жизни общества и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, которые издаются во исполнение законов и не противоречат им. Естественно, чю иерархически выстроена и совокупность законов.

В иерархии законов на первом месте стоит Конституция РФ, затем законы РФ о поправках Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Следом идут принятые до вступления в силу Констшупии РФ 1003 года законы РСФСР и законы РФ.

Далее идут конституции (уставы) и обычные законы субъектов РФ.

В этой части нашего анализа выделим несколько проблемных вопросов иерархической (вертикальной) структуры законодательства. Первый: каково соот ношение юри дической силы Консти г унии РФ и международных договоров14 имея ввиду приоритет последних но сравнению с российскими чаконами, заложенный в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ? Думается, что ввиду обладания Российской Федерацией государственным суверенитетом, материализуемым в Конституции РФ, оценки верховенства Конституции как одной и* основ конституционного строя, закрепления того же приоритета международных докторов именно в Конституции РФ (это положение сама Конституция может и изменить), очевиден приоритет именно Конституции РФ. Естественно, что он распространяется и на законы РФ о поправке к Конституции РФ1, В отношении же остальных законов и тем более подзаконных актов неоспорим приоритет международных договоров РФ.

Второй вопрос: какие акты обладают большей юридической силой в сфере совместного ведения - нормативные акты Президента РФ. Правительства РФ или конституции (уставы), другие законы субъекюв РФ? Ответ на >тот вопрос помогает дать правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная им в деле по проверке конституционности Лесного кодекса РФ". Суть указанной позиции: федеральные органы юсу даре таенной власти вправе принимать по предметам совместного ведения собственные акты в развитие федеральных законов. Это вытекает, например, из статей 90, 115, 125 (пункт «а» части 2) Конституции РФ. Такие акты в силу общею распределения правотворческих возможностей РФ и субъектов РФ в сфере совместного ведения носят наряду с федеральными законами отправной характер для законов и друт их нормативных правовых актов субъектов РФ. В то же время в сфере собственною веления субъектов Федерации (статья 73 Конституции РФ) приоритетом над федеральными законами обладают нормативные правовые акты субъектов РФ (часть 6 статьи 76 Конституции РФ).

Третий вопрос: каково место судебных актов в иерархической структуре законодательства, коли мы включили их в систему законодательства? Одни авторы полагают, что место акта правосудия в системе источников права определяется местом признанного им незаконным нормативного акта1. Если речь идет о правовом толковании, то тогда акты судебного толкования по юридической силе равны юридической силе толкуемых актов. Если, например, Конституционный Суд РФ толкует норму Конституции РФ, то его соответствующее решение по юридической силе равно Конституции РФ". Такой подход имеет право на существование. Он более ют о очевиден. В то же врех1Я представляется, что судебные акты с нормативной «начинкой» составляют отдельный, обособленный раздел законодательства со своей внутренней иерархией, определенной законодательством о судебной системе и о судопроизводстве

Четвертый вопрос: каково место в иерархической структуре законодательства виутрифедеральных договоров и соглашений, заключаемых между органами государственной власти РФ и субъектов РФ? Сразу укажем, чю они носят подзаконный характер, в т.ч. применительно к законам субъектов Федерации. Договоры заключаются Президентом РФ и главой субъекта РФ (или иным должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации). Соглашения, заключаются руководителями исполнительных органов власти РФ и субъектов РФ только после одобрения этих соглашений Правительством РФ. Отсюда представляется, что нормативные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по своей юридической силе не ниже тех актов Президента РФ. которые посвящены нормативному регулированию сферы совместного ведения. Что касается соглашений, то предварительное их одобрение Правительством РФ. как видится, не ставш их на один уровень с нормативными актами Правительства РФ. но в то же время соглашения обладают приоритетом по отношению к нормативным актам исполнительных органов. как федеральных, так и субъектов Федерации, их заключивших.

Для иерархической (вертикальной) структуры законодательства системообразующими являются связи порождения (генетические связи), субординации.