Отраслевые режимы правового регулирования

Правовыми режимами наиболее высокого уровня, имеющими в праве интегративное и направляющее значение, являются те, которые характерны для отраслей права в целом. Советская юридическая наука, пройдя через ряд дискуссий о системе права, подошла к неизбежному выводу о том, что отрасли права – это не просто зоны юридического регулирования, не искусственно скомпонованные совокупности норм, а реально существующие и юридически своеобразные подразделения в самом содержании права.

1 СП СССР. 1987. № 14. Ст. 55.

386

Глава 8. Правовые режимы

Не углубляясь в характеристику отраслевых правовых режимов (тема особая, большая), представляется все же необходимым кратко отметить следующие их черты.

Во-первых, использование понятия «правовой режим» при освещении юридических особенностей отрасли важно потому, что позволяет рассматривать средства правового регулирования, действующие в рамках той или иной отрасли, в единстве, в комплексе, – подход, крайне существенный не только по теоретическим соображениям, но и с практической стороны. На практике при решении юридических дел представляется важным видеть следующее: как только субъект «вступил» в сферу той или иной отрасли, так сразу же приводится в действие (во всяком случае, в готовность, «на взвод») весь комплекс регулятивных, охранительных, процедурно-процессуальных средств, которые призваны обеспечить в рамках отрасли правовое опосредствование данной жизненной ситуации.

Во-вторых, все правовые средства, образующие отраслевой режим, объединены едиными регулятивными началами, все они функционируют в особой, характерной именно для этого режима среде. Хотелось бы еще раз привести уже использованное мной в другой своей работе1 образное сравнение. Все юридические средства, охватываемые данным отраслевым режимом, как бы окрашены, расцвечены особым цветом, выражающим специфику данной отраслевой юридической среды. Этот

«цвет» может быть весьма ярким, четко контрастным (основные профилирующие отрасли) или менее ярким, в чем-то схожим с режимами других отраслей (комплексные отрасли), в пограничных областях он перемешан с «цветами» других отраслевых режимов, на его оттенки влияет уровень развития отрасли. Но если перед нами самостоятельная отрасль права – неважно, основная или комплексная, – буквально во всем, что охватывается той или иной отраслью, различим ее

«цвет» – особенности характерного для нее правового режима. Потомуто и на практике так остро дает о себе знать потребность с первых же шагов рассмотрения юридического дела, при его квалификации сразу же точно определить, какой здесь юридический режим: гражданского или семейного права, гражданского или трудового, уголовного или исправительно-трудового. От этого зависят не только установление действующей здесь области законодательства, но и четкая ориентация на всю цепь своеобразных юридических средств отрасли, на специфику их действия, применения. Отсюда же следует, что первейшая задача

1 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 163.

387

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

отраслевых наук – это достаточно четкое выявление своеобразия соответствующих режимов, от чего во многом зависят плодотворность разработки и других проблем, действенная помощь практике.

И вот юридические особенности отраслевого режима (его «цвет») в немалой степени характеризуются тем, какой из способов правового регулирования – дозволение, запрет, позитивное обязывание – имеет для данной отрасли ведущее значение.

Вместе с тем было бы неверным преувеличивать значение способов правового регулирования для отраслевых режимов. Иначе бы и впрямь пришлось, как уже предлагалось в литературе, разделить все отрасли на три большие группы2. Все же исходную роль для юридической специфики отраслей играют прежде всего общеправовые методы правового регулирования (не случайно отраслевые режимы ранее понимались и ныне подчас понимаются именно как «методы»), выраженные по своим первичным элементам в централизованных, императивных, с одной стороны, в децентрализованных диспозитивных, с другой стороны, началах регулирования. Способы же правового регулирования преломляются через эти начала, в результате чего получается такая их своеобразная комбинация, базирующаяся на одном из указанных начал или их сочетании, которая в соответствии с особенностями содержания регулируемых отношений и определяет главное, чем отличается юридический «цвет» отрасли – юридическое своеобразие характерного для нее юридического режима.

Вот почему то, что характерно для способов правового регулирования, выступает в основном как своего рода общий профиль, общая направленность отраслевого режима, его общая ориентация, не больше. Так что в отношении отраслевых режимов тип правового регулирования не имеет определяющего значения. Однако то обстоятельство, что для них характерна общая направленность, соответствующая способам правового регулирования, предопределяет саму возможность формирования внутри отрасли режимов, в основе которых сообразно ее профилю лежит ОбД-порядок или РР-порядок.

1 См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 70–71.

2 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972; Он же. Ме-

тод правового регулирования (теоретические проблемы). М., 1976.

388

Глава 8. Правовые режимы