Система источников права Российской империи в первой половине XIX века

В Российской империи в XIX веке в условиях самодержавия единственным субъектом законодательной власти продолжал быть император^[XXXVII], воля которого творила закон. В то же время в рассматриваемый период в основных отраслях экономики происходило постепенное формирование капиталистического уклада, расширение товарно-денежных отношений, а особенностью зарождения новых классов являлось то, что их формирование происходило в рамках действующей сословной системы.

Возникшее принципиальное противоречие между феодально­крепостническими порядками, установившимися в Российской империи, и экономическими интересами зарождавшегося буржуазного общественного строя, в свою очередь, вело к обострению экономических и политических противоречий и возникновению напряженности в социальных общественных отношениях. На социальную структуру населения и на характер экономического развития государства влияли большие пространства страны, разнообразие природных, экономических и этнических условий.

Сложность и противоречивость экономической и общественной обстановки внутри государства обусловливали обострение классовой борьбы. Вместе с тем государство было заинтересовано в развитии торговых отношений и промышленности.

В такой обстановке значительно усилилась законодательная деятельность самодержавного правления. Это было продиктовано стремлением путем реформирования коренных основ самодержавия,

25 государственного аппарата управления, а также другими необходимыми изменениями осуществить преобразования¹, направленные на разрешения сложнейших внутренних противоречий с сохранением и укреплением самодержавного правления в условиях проявляющихся в России новых тенденций социального общественного развития.

К началу XIX века законодательный материал составлял десятки тысяч документов. Юридические акты, изданные в разное время, считались действующими, при этом они часто повторяли, противоречили и взаимоисключали друг другу, иные уже не соответствовали новым общественно-политическим условиям.

Перед непосредственным рассмотрением источников права Российской империи представляется уместным привести формулировку известного русского государственного деятеля, правоведа XIX века П.П Цитовича, данную им в учении об источниках права: «Под источниками права разумеются те формы, в которых возникают, существуют, т.е. действуют, и прекращаются веления положительного права, и вне которых таких велений быть не может»^[38][39].

Так, в начале XIX века в Российской империи действовали следующие источники права:

1) соборное Уложение 1649 года и «новоуказанные статьи», дополняющие Соборное уложение как собрание действующих законов;

2) законодательство времён Петра I и его приемников. В период царствования императора Петра I было издано свыше 3500 законов ¹, в Полном собрании законов Российской империи (далее - ПСЗРИ) представлено 3296 юридических актов^[40][41];

3) законодательство Екатерины II, в период правления которой было издано 6,5 тыс. законов^[42], в ПСЗРИ представлено 5948 юридических актов^[43];

4) законодательство Павла I^[44], в ПСЗРИ представлено 2253 юридических акта^[45];

5) большой массив законов сохранившегося допетровского законодательства, а также законодательства периода с 1725 по 1762 гг. (в ПСЗРИ представлено 6939 юридических актов^[46], в которые были внесены дополнения во времена правления Екатерины II и Александра I^[47], в период законодательной деятельности которого было издано 10822 акта^[48].

Большое количество юридический актов и в целом законотворческой деятельности в лице самодержавного монарха обусловливалось развитием и окончательным оформлением абсолютизма, а также выстраиванием Российской империи и её государственно-правовых институтов.

При этом применялись следующие основные формы законодательных актов:

- уложения, выполнявшие функцию правового регулирования широкого круга однородных общественных отношений. Известный государственный деятель М.М. Сперанский, участвуя в работе комиссии по систематизации законодательства Российской империи, признавал уложение как кодифицированный акт¹. В последующем наименование «уложение» будет применено в кодифицированных уголовных законах 1845, 1885, 1903 гг. При этом особым примером регулирования комплекса разнородных общественных отношений является соборное Уложение 1649 г.^[49][50];

- манифесты, предназначавшиеся всему населению и учреждениям государства и издававшиеся в особо важных случаях политической жизни страны. Манифест издавался от имени императора и значительно влиял на государственные устои и управляющие структуры, а также на быт общества^[51]. Кроме этого Манифестами всем подданным Российской империи объявлялись важные и торжественные события императорской семьи, в том числе, восшествие на престол правителя государства и др.;

- указы, издававшиеся для правового решения различных значительных государственных проблем: создание, изменение или упразднение государственных органов, административного деления территории государства и т.д. Этой формой правового акта устанавливались или изменялись должности и их функциональное содержание; определялись, изменялись или отменялись юридические нормы. В рассматриваемом периоде развития российской государственности указ, как нормативно­правовой акт, являлся универсальной формой и мог представлять собой как закон, так и какое-либо административное правительственное распоряжение.

Указы именные высочайшие издавались императором сенату по какому-либо конкретному вопросу, определенному должностному лицу.

Указы, изданные сенатом, касательно применения императорских распоряжений по государственному управлению и в области законодательства, исполнялись также, как и высочайшие указы императора и объявлялись от имени монарха^[52][53][54];

- уставы - содержали правовые нормы, относящиеся к определенной сфере государственной деятельности, то есть уставами могли быть названы правовые акты и законы, в которых определялись основы организационной и правовой деятельности конкретных государственных и общественных учреждений и властных органов, то есть уставы осуществляли регулирующую функцию в различных отраслях общественной деятельности ³. Например, уставы Воинский (1716), Морской (1720), Вексельный (1729), Благочиния или полицейский (1782) и т.д.;

- учреждения и образования, определявшие систему государственного управления на местах. Наименование «учреждение», как правовой акт, ввела императрица Екатерина II в целях учреждения новой структуры управления на местах и осуществления суда. Так, 7 ноября 1775 г. ею было обнародовано «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи»^[55]. Название учреждений присваивались законодательным актам, которые определяли организационные основания некоторых органов управления государством. Анализ содержания уставов и учреждений показывает, что эти правовые акты, в основном, применялись для регулирования публично­правовых общественных отношений;

- жалованные грамоты являлись правовым актом, посредством которого устанавливались права и определенные привилегии для лиц, осуществлявших важные государственные и общественные должности, а также жалованные грамоты могли издаваться в адрес определенных сословий и корпораций¹;

- регламенты как форма закона впервые были применены в период правления Петра I для установления основ организации, структуры, а также функций деятельности органа государственного управления, то есть эта форма закона в значительной степени имела учредительный характер и в этом напоминала устав^[56][57].

- инструкции - были введены Петром I. Они применялись в качестве правового акта, посредством которого устанавливался надлежащий порядок осуществления обязанностей определенным должностным лицом, а также органом государственной власти^[58]. Постепенно, по мере укоренения применения инструкций, содержание такого правового акта свелось к отражению в нем обязанностей в соответствии с определенными должностями;

- наказы - имели сходство с инструкцией, что подтверждается изданным в 1719 г. законодательным актом, названным «Инструкция или Наказ воеводам»^[59]. Следует отметить документ Екатерины II «Наказ Уложенной комиссии», который, как отмечают известные ученые, не имел законодательного характера;

- артикулы как законодательно-правовые акты применялись Петром I в качестве определенных международных соглашений, сформулированных для

30 непосредственного исполнения, а также включавших части статей определенных актов¹. Так, в 1714 г. Петром I были разработаны Артикулы воинские, которые при разработке в 1716 г. Воинского устава, вошли в него составной частью;

- табель как законодательный акт также был применен Петром I. Так, им в 1722 году был издан акт «Табель о рангах», в котором определены положения о государственной службе, установлен правовой статус государственных служащих, и осуществлено соотношение воинских званий и чинов гражданских^[60][61];

- положения представляли собой совокупность правил, определявших устройство, задачи и обязанности государственных учреждений, общественных организаций, а также права и обязанности должностных лиц, устройство быта отдельных групп населения^[62];

- рескрипты - правовые акты в виде личного письма императора на имя высокопоставленного лица с выражением благодарности, объявлением о награде, возложенном на него поручении.

- плакат (закон) «О сборе подушном и прочем», изданный в период правления Петра I в целях введения подушного налога в 1724 году. Закон положил начало паспортной системе в России. Так, крестьянин мог работать в границах уезда при наличии письменного «отпуска», выданного

31 помещиком или приказчиком. Работа в другом уезде разрешалась при наличии пропускного письма, оформленного на этого человека¹;

- мнения Государственного совета и высочайше утверждённые доклады, которые делались министрами или главноуправляющими непосредственно императору.

Применявшееся в Российской империи большое количество законодательно-правовых актов указывает на отсутствие понимания о необходимости их систематизации. Исследованные формы применявшихся актов не показывают полный их перечень, использовавшийся в рассматриваемом историческом периоде. В связи с этим приведём мнение известного юриста Г.Ф. Шершеневича, который считал, что в качестве форм права нужно считать, в том числе, акты, которые исходят от органов управления. К таким актам Шершеневич полагал необходимым отнести обязательные постановления и распоряжения административные, регламентировавшие правила деятельности подданных империи. Основную функцию этих актов ученый видел в исправлении недостатков^[64][65], улучшении и развитии законов.

Необходимо отметить, что в исследуемый временной период в названиях законодательных актов часто встречались иностранные заимствованные слова-термины. Это обусловливается тем влиянием, которое оказывали известные к этому времени в России передовые источники иностранного права на развитие отечественного законотворчества. В то же время в отечественном законодательстве следует отметить приверженность к применяемым традиционным формам законодательных актов^[66]. Волею российских монархов возникали, с одной стороны, разнообразные нормы права, различные по своему характеру и значению. С другой стороны,

32 четкого юридического понимания различия между формами законодательных актов ещё не было, так как критерий юридической силы отсутствовал.

В научной литературе отмечают равную юридическую силу законодательных актов рассматриваемого периода, однако, по содержательно-функциональной стороне документа, которая часто отражалась в том числе и в названии, акты различались. Причиной является то, что все законодательные акты исходили от монарха.

Состояние применяемого законодательства в рассматриваемый период в целом негативно сказывалось на деятельности государственного аппарата, а также на утверждении законности в стране. В связи с этим Г.В. Вернадский говорил о необходимости в осуществлении кодификации всего накопившегося нового законодательного материала¹.

Попытки систематизировать большое количество нормативных актов неоднократно предпринимались со стороны правящих монархов. Создавались специальные комиссии по систематизации законодательства, работавшие с разной интенсивностью, прекращавшие и возобновлявшие свою работу. На плодотворной работе комиссий сказывались сложность процесса систематизации, влияние различных других объективных и субъективных факторов. При правлении разных монархов всего создавалось 10 законодательных комиссий^[67][68].

Переломным периодом стала первая половина XIX века. Новый император Николай I обратил особое внимание на неустроенное положение правосудия в государстве. Он понимал, что надлежащая работа государственного аппарата может быть обеспечена при условии устранения противоречивости и нестабильности имеющегося законодательства, что

33 порождало низкий уровень законности и явилось одной из причин восстания декабристов.

Можно утверждать, что в этот исторический период объективно возникла настоятельная потребность в сжатые сроки собрать все законодательные акты, упорядочить их и систематизировать. Настойчивость императора Николая I, который возложил общее руководство и главное управление по систематизации законодательства на известного государственного деятеля М.М. Сперанского, а также использование опыта и наработок предшествующей работы законодательных комиссий, позволили выпустить в 1830 г. ПСЗРИ двумя собраниями; Собрание I включало акты, изданные до 12.12.1825 г., а Собрание II включало акты, изданные после этой даты¹.

ПСЗРИ было построено в хронологическом порядке и включало 45 томов^[69][70]. Но для практической работы признавалось необходимым издание Свода законов Российской империи, который содержал бы только действующие законодательные акты.

Свод законов был разработан в краткие сроки, акты располагались в тематическом порядке. Свод законов издавался одновременно с Полным собранием законов согласно правилам (приложение 1), которые предложил использовать М.М. Сперанский. Манифестом от 31 января 1833 года Свод законов был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 г. Все государственные и гражданские законы были изданы в восьми книгах, включавших 15 томов. Также в Своде представлены законы и иные нормативные акты по состоянию на 01.01.1832 года^[71]. Законы, изданные после этой даты, издавали по порядку книг Свода с указанием на их статьи (размещались в ежегодном продолжении Свода законов Российской

34 империи). Свод законов пополнился шестнадцатым томом «Судебные уставы» только в период Судебной реформы 1864 года.

Свод действующих законов, как систематизированный источник права, был первым юридическим изданием в России, объединившим в себе законодательные акты, находившиеся до этого в различных разрозненных источниках права. Вместе с тем современниками, государственными деятелями, учеными, а также самим главным участником создания Свода законов М.М. Сперанским указывались некоторые недостатки Свода.

Законы, принимавшиеся законодателем в разное историческое время развития государства, исходили из разных принципов. Это являлось объективной причиной недостатков Свода, к которым относили: явную громоздкость и определенную противоречивость нормативно-правовых актов, так как не во всех из них были сформулированы общие положения и правила, сохранялись многие устаревшие нормы, неопределённость формулировок и многословие. В литературе также указаны разнообразные примеры, свидетельствующие о недостатках в последовательности размещения в Своде законодательных актов¹.

При этом в силу объективных причин была избрана форма систематизации нормативно-правового материала путем объединения актов без изменения их содержания в Свод, где каждый из них имел самостоятельное юридическое значение^[72][73].

В дальнейшем первое полное издание Свода законов Российской империи дополнялось в виде Продолжений Свода. В первом Продолжении Свода издали узаконения, принятые в 1832-1833 гг., а также поправки, которые были выявлены вторичной ревизией законодательных актов Свода^[74]. Первое Продолжение состояло из 15 частей по числу томов Свода и вступило в силу с 01.01.1835 г. В результате значительная часть статей Свода в

35 необходимом объеме была дополнена и заменена им соответствующими статьями Продолжения¹.

Порядок составления «продолжения к Своду на будущее время и о порядке изъяснений и дополнений законов при действии Свода»^[75][76] и ряд правил издания, предложенные М.М. Сперанским 20.10.1834 года, послужили основанием для составления последующих Продолжений свода, издававшихся в течение шести лет с 1834 по 1839 гг. ежегодно. При этом очередные продолжения не охватывали законы со времени издания Свода законов, а содержали лишь узаконенное за год (1834, 1837 и 1838 годов). Издания 2-е (1835), 3-е (1836), 6-е (1839) включали в себя законы со времени издания самого Свода законов^[77].

Свод законов Российской империи в полном объеме издавался еще два раза, в 1842 г. (подлежало применению с 1 января 1844 г.) и в 1857 г. (подлежало применению с 1 января 1860 г.).

Во втором издании (1842) во многих томах и входящих в них уставах были сделаны необходимые дополнения и исправления, а также были

4

включены новые законы^[78].

В третье издание (1857) были включены ряд уставов и учреждений, которые не размещались в предыдущих изданиях. Были включены в Свод, к примеру, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845) и Свод уставов счетных (1848)^[79].

Необходимо отметить в качестве источников права ряд законодательных актов, которые по соображениям секретности не включались в Полное собрание законов и не включались в Своды законов. Такие акты применялись в особенных областях права. Например, узаконения: по духовной части, Министерства иностранных дел, по государственному

36 контролю, Своды военных и морских постановлений, а также управления почт, особенных уставов счетных, служивших руководством для тех управлений, для которых они были изданы ¹и другие.

В рассматриваемый период систематизации общегосударственного законодательства параллельно проводились работы по систематизации остзейских законов, которые отражали привилегированное положение местных слоев населения (дворян, духовенства и мещан). Были собраны древние законодательные акты на немецком, латинском, польском, шведском языках^[80][81] и в 1845 г. изданы две части Свода местных узаконений. Первая часть включала Учреждения, вторая часть - Законы о состояниях. Позже была издана третья часть - Законы гражданские^[82]. Кроме Свода остзейских законов разрабатывался проект Свода степных законов, который предполагалось применять для кочевых инородцев Восточной Сибири (принят не был).

Рассмотренные в исследовании основные источники права Российской империи, а также их применение, показали, что Россия вступила в XIX век с массой нерешённых проблем в государственно-правовой сфере. Именно юридическая сфера деятельности государства требовала серьёзной модернизации. В этот период определяются юридические составляющие государственной политики на имперском и региональном уровнях, реформируются центральные органы управления, реорганизуется судебное ведомство, предпринимаются попытки упорядочения системы российского законодательства, развивается подготовка государственных служащих и юристов. Основываясь на тех фундаментальных преобразованиях, которые были сделаны за относительно короткое историческое время, можно констатировать, что XIX век и особенно его первая половина были временем коренных преобразований в государственно-правовой сфере.

Таким образом, исследование системы источников права Российской империи в первой половине XIX века позволило сделать следующие выводы.

К началу XIX века законодательный материал Российской империи составлял десятки тысяч разнообразных разрозненных несистематизированных документов.

В этот период объективно возникла потребность в сжатые сроки собрать законодательные акты, регулирующее общественные отношения, а также поддерживающее правовое положение самодержавной власти, упорядочить их, систематизировать.

Со стороны правящих монархов неоднократно предпринимались попытки систематизировать законодательный материал, для этого создавались специальные комиссии, работавшие с разной интенсивностью, прекращавшие и возобновлявшие свою работу.

Использование опыта деятельности этих комиссий, а также решительные меры, предпринятые императором Николаем I, в том числе, по привлечению деятельных государственных деятелей и юристов, позволили собрать в хронологическом порядке законодательные акты и издать в 1830 году Полное собрание законов Российской империи и затем ввести в действие с 1 января 1835 года Свод законов Российской империи, скомплектованный в тематическом порядке и включавший действующие законодательные акты, что было новым, прорывным явлением в развитии российского права.

Несмотря на серьёзные недостатки, систематизация источников права и издание Свода законов имела эпохальное значение, так как послужило важной эволюционной ступенью в развитии российского правотворчества и положило начало систематическому научному изучению российского законодательства. В результате повысился уровень законности в регламентации деятельности государственных учреждений и правоприменительной практике, а также сформировалось устойчивое основание изучения российского права в учебных заведениях и подготовки юристов для различных видов государственной деятельности, что оказало

значительное влияние на развитие и становление российской правовой науки

- развитие правоведения по теоретическому, отраслевому, прикладному и др. направлениям.

1.2.