РЕЧЬ ПРОТИВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЦЕНЗА (25 января 1790 г.)

Мы предлагаем на ваше рассмотрение предмет сугубо интересный для некоторых провинций нашего королевства... Оп связан с интересами общей свободы... Среди декретов, устанавливающих размеры налогов, необходимых для осуществления прав активного гражданина, и для того, чтобы быть выборщиком и избранным, есть такие, по поводу которых были затребованы объяснения...

В значительной части королевства установлены прямые налоги, личные (подушные) и поимущественные.

Если же вы примете во внимание, что территория бельгийских провинций почти полностью находится во владении духовенства, дворян и немногих зажиточных буржуа, что в коммуне с населением в тысячу душ с трудом наберется четыре активных гражданина...

М. Робеспьер.

При нынешнем положении вещей политическое равенство уничтожено. Вы должны принять решение по этой важной жалобе. Мы обращаемся с ней к вашему чувству справедливости, к разуму, который вам продиктовал Декларацию прав человека. Обратите ваши взоры на этот заслуживающий сочувствия класс, который с гірезреіпіем обозначают священным словом «Народ». Неужели вы хотите, чтобы гражданин был среди нас редким существом лишь потому, что земельные владения принадлежат монахам, владельцам бенефиций, а прямые налоги не приняты в этих провинциях? Неужели вы хотите, чтобы людям, доверившим нам свои права, мы дали права меньшие, чем те, коими они пользовались раньше? Что мы им ответим, когда они скажут: вы говорите о свободе и конституции, но их нет больше для нас.

Что, если мы предложим вам решение, которое не только не умалит ваших декретов и ваших принципов, но закрепит и подтвердит их? Если оно усилит ваши декреты и обеспечит вам все больше доверия и любви нации, что вы можете на это возразить?

«Национальное собрание, полагая, что установленные в различных частях королевства государственные налоги не достаточно единообразны и недостаточно мудро согласованы, чтобы позволить в настоящее время справедливое применение условий, которые могли бы быть истребованы для осуществления прав активного гражданина; желая сохранить между жителями всех частей страны политическое равенство, необходимость которого оно признало в предыдущих декретах, и, особенно проникнутое священным уважением к неотъемлемым правам человека, которые оно торжественно провозгласило декларацией, что исполнение положений, касающихся природы и размера налога, требующего как условие получения прав активного гражданина, будет отсрочено до того времени, когда Национальное собрание произведет реформу ныне действующей системы налогов, и согласует отношения между системой, которую оно установім', и осуществлением политических прав; декретирует поэтому, что до указанного времени все французы.., уплачивающие какой-либо налог, сохранят осуществление всей полноты политических прав и право допуска ко всем государственным должностям, без какого-либо различия, кроме различия добродетелей и талантов...».

Робеспьер М. Избранные произведения в трех томах.

Т. 1. -М., 1965. - С.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ же 30 лет, платившие в год не менее 300 франков прямых налогов, пассивным - от 40 лет, платившие налог не менее 1 ООО франков. Общее количество избирателей во Франции составляло к 1830 г. приблизительно 110 тыс. человек. Правом быть избранным в палату депутатов обладало не

При столь высоком имущественном цензе выборы проводились в один тур, но в разных коллегиях выборщиков. По закону от 29 июня 1820 г. одна часть депутатов выбиралась избирательным собранием округа, другая - избирательным собранием департамента, объединяющим наиболее

В Великобритании в начале XIX в. действовала правовая норма, установленная в 1710 г. Согласно ее предписаниям, «никакое лицо пе будет признаваться способным заседать или подавать голос в качестве члена палаты общин.., если оно не будет владеть недвижимостью, состоящей в свободном держании (freehold) или в обычном держании (copyhold) на время его собственной жизни, или на основах какого-либо бо.пьшего права.., приносящих... ежегодный доход в шестьсот фунтов стерлингов, остающийся за вычетом налогов, для каждого рыцаря графства, и ежегодный доход в триста фунтов стерлингов.,, для каждого горожанина...»353.

Среди европейских государств наименьший имущественный ценз существовал в Саксонии. Практически все взрослые мужчины этого пемец-

Еще одним фактором, ограничивающим право лиц голосовать на выборах, являлся их возраст. Право избирать или быть избранным наступало при достижении определенного возраста. Для избирателей наименьшим он был в Швейцарии - 20 лет (в некоторых кантонах 17 лет), наибольшим - во Франции и Дании - 30 лет. В Португалии и Великобритании голосовать могли лишь главы семейств.

В XIX в. повсеместно были распространены ограничения на участие в выборах, связанные с профессиональной деятельностью. В зависимости от политической конъюнктуры решался вопрос об избирательных правах чиновников. Часто права голоса были лишены военные.

Практически все правовые системы Европы и США предусматривали ценз оседлости: устанавливался минимальный срок постоянного проживания в одном населенном пункте или административной единице

Во Франции, Италии, Испании, Португалии, ряде штатов США применялся образовательный ценз.

Повсеместно избирательного права были лишены женщины.

Участие в выборах нередко затруднялось наличием законов, связывающих политические права с вопросами вероисповедания. В германских государствах избирательное право распространялось лишь на христиан. В Испании только католики могли участвовать в выборах.

В Великобритании в эпоху раннего нового времени был установлен порядок, при котором лица, избранные в парламент, должны были приносить присягу верности государственной религии (англиканской церкви'354). Это закрывало доступ в парламент лицам, исповедующим другие формы христианства, сторонникам нехристианских конфессий и атеистам.

В 1829 г. текст депутатской присяги был изменен: в нем говорилось лишь о принадлежности парламентариев к христианской религии в целом. Таким образом, католики получили доступ в парламент. В 18581860 гг. парламент получил право освобождать своих членов от произнесения той части присяги, где выражалась приверженность христианской религии. Сторонники нехристианских вероисповеданий начали более активно выдвигать своих кандидатов после 1866 г., когда текст присяги стал завершаться словами: «И да поможет мне Бог» («so help me God») без конкретизации этого понятия. Но и на этом борьба за изменение парламентской присяги не завершилась. В 1888 г. атеисты получили право вместо клятвы религиозного характера приносить присягу верности государству.

2. Борьба за реформу избирательного права в середине XIX - начале XX в.

На протяжении 30-40 гг. XIX в. произошли существенные изменения во внутриполитическом положении многих европейских государств. Экономические кризисы, потрясшие Запад, некомпетентность и коррумпированность монархических режимов, недовольство граждан правительственной политикой, отвечающей интересам привилегированных сословий, борьба королевской администрации с либерально-демократической оппозицией - все эти факторы сплотили различные слои населения вокруг лозунга избирательной реформы. В ходе ожесточенных внутренних конфликтов в ряде стран Запада выборное законодательство было постепенно реформировано с тем, чтобы расширить круг лиц, наделенных активным и пассивным избирательным правом.

Франция

Важным этапом в борьбе за демократизацию избирательного права во Франции стал 1830 г. Парижское восстание 28-29 июля 1830 г. привело к смене династии. Новый король - Луи Филипп355 был вынужден несколько либерализовать политические институты страны. В частности, был снижен возраст избирателей - с 30 до 25 лет, а также депутатов - с 40 до 30 лет. Имущественный ценз для избирателей сократился с 300 до 200 франков прямых налогов (для лиц, имеющих образование - до 100 франков). Руководители избирательных комиссий стали выбираться самими избирателями (до этого они назначались королем). Но и по новым правилам лишь около 240 тыс. французов