<<
>>

Эволюция института Генеральных штатов в XIV-XVII вв.

В период правления Филиппа IV часто созывались ассамблеи депутатов, разнящиеся по социальному составу участников, полноте охвата тер- ритории королевства, характеру совещания. Собрания 1302-1308 гг. были посвящены решению политических вопросов, главным образом, конфликту с римским папой и осуждению ордена тамплиеров.

Заседания занимали немного времени (вплоть до одного дня) и проходили в основном в Париже (иногда в других городах, например, в 1308 г. - в Туре). Решение принималось на совместном заседании Штатов, после предварительных консультаций по сословиям. В дальнейшем сложилось правило: при общем голосовании каждой палате принадлежал один голос.

С 1314 г. основной функцией Генеральных штатов стало обсуждение проблем, связанных с налогообложением. В связи с тем, что этот вопрос наиболее болезненно воспринимался сословиями, реально участвующими в пополнении королевской казны, непосредственно платящими налоги и сборы, его рассмотрение было передано в ведение сословно-пред- ставительного органа.

Как уже отмечалось выше, процесс становления сословно-представи- тельных структур хронологически совпадал с процессом централизации феодального государства. Короли, стремившиеся к усилению власти, с одной стороны активно использовали ассамблеи депутатов в своих интересах, а с другой - следили за тем, чтобы органы сословного представительства не приобретали дополнительные права и привилегии.

Процессу централизации государства препятствовала традиционная политико-правовая автономия привилегированных сословий: дворянства и духовенства232.

Для королей представлялось весьма важным изменение статуса лиц, заседавших в Штатах. Монархи стремились превратить это собрание феодальных магнатов и лиц, уполномоченных городами, в ассамблею представителей сословий и, тем самым, уравнять правовое положение депутатов. В этих целях, например, максимально расширялось представительство городов: приглашались не только те, что получили это право от Филиппа IV, но все «заметные бурги и местечки» королевства. Таким было общее направление политики французских королей по отношению к Генеральным штатам в первой половине XIV в. Однако во второй половине XIV - первой половине XV в. ситуация существенно изменилась. Франция вела затяжную войну с Англией (Столетняя война 1337-1453 гг.). Беспрецедентный по длительности вооруженный конфликт стал серьезным испытанием для французского государства. Военные неудачи, народные восстания, падение авторитета королевской власти, а также долговременное отсутствие в стране полноправного монарха2, - все эти фак- торы способствовали усилению позиции Генеральных штатов как легитимной властной структуры, Штаты «превратились в реальную силу и порой претендовали на активное участие в управлении страной»233.

Внутриполитическое положение Франции стало наиболее сложным после поражения при Пуатье и пленения короля Иоанна Доброго. Дофин Карл был вынужден повысить налоги и прибегнуть к «порче монеты» для того, чтобы собрать выкуп за короля. Ответом на эти действия стало Парижское восстание, начавшееся в феврале-марте 1357 г. В это же время в Париже заседали Генеральные штаты Лангедойля (северных регионов Франции). На ассамблее преобладали представители городов во главе с группой парижского купечества и цеховых старшин, так как многие знатные феодалы находились на войне, погибли или были взяты в плен. В этой ситуации Штаты выдвинули ряд требований, реализация которых привела бы к существенному изменению основ государственного управления.

В частности, были сформулированы требования о том, что Штаты должны осуществлять контроль над сбором налогов и расходованием государственных средств, при необходимости вмешиваться в действия королевской администрации, чиновников, влиять на решение военных вопросов, давать согласие на введение новых налогов. Все эти требования были зафиксированы в «Великом мартовском ордонансе», подписанным дофином Карлом в дни Парижского восстания (март 1357 г.).

В этом документе, в частности, провозглашалось право Генеральных штатов собираться для заседаний дважды в год без санкции короля: «Мы повелеваем с согласия трех сословий.., что без всяких грамот и письменных приказов со стороны сеньора короля или от наших должностных лиц три сословия могут собираться в Париже или где-либо в другом месте, где им заблагорассудится, два раза или более, если окажется необходимым...»234.

Данное новшество, безусловно, является важным событием в развитии политико-правовой мысли французского государства, но программа «Великого мартовского ордонанса» не была реализована на практике. Парижское восстание было подавлено в июле 1358 г. и королевская власть не считала необходимым выполнять обещания, сделанные ею под давлением восставших парижан. Таким образом, право созыва и роспуска Штатов по-прежнему принадлежало королю.

Но по мере нарастания комплекса проблем, связанных с неблагоприятным для Франции ходом Столетней войны, монархия была вынуждена часто обращаться к институту Генеральных штатов, стремясь, в первую очередь, решить финансовые проблемы. Так, значение Штатов резко возросло в 20-30-х гг. XV в., когда англичане установили контроль над большей частью страны, а в районах, подконтрольных французскому королю, вспыхивали народные восстания. Власть была вынуждена пойти на существенные уступки городам, чтобы мобилизовать материальные и людские ресурсы для сохранения самостоятельности государства. С 1421 по 1439 гг. длился восемнадцатилетний период регулярных созывов Штатов235. Но эта уступка монархии сословному представительству имела крат- косрочный характер. Усиление королевской власти в XV-XVI вв., завершившееся формированием режима «персональной монархии», отводило Штатам роль национального представительного собрания с совещательными функциями и крайне ограниченными правами; собрания, демонстрирующего единство нации и ее верность по отношению к королю.

В XV в. значение Штатов резко снижается. Ключевым событием стало присвоение королевской властью права неподотчетного взимания прямого налога, произошедшее в 1439 г. Поскольку отпала необходимость в санкционировании налогов общенациональным представительным собранием, исчезла потребность в созыве Штатов. После 1439 г. и до 1614 г. Штаты собирались лишь 9 раз.

Существенно изменившийся характер Генеральных штатов наиболее ярко отразила ассамблея, заседавшая в г. Туре с 5 января по 14 марта 1484 г. При ее созыве впервые был осуществлен принцип выборности всех депутатов. Согласно королевским письмам, направленным на места, от каждого бальяжа или сенешальства следовало избрать по два-три представителя. Тем самым во главу угла ставилась не сословная, а территориальная принадлежность депутатов.

Состав Штатов формировался на основе трехстепенных выборов (местные собрания - окружные - собрания бальяжей/сенешальств). Для крупных городов выборы были двухстепенными. На первой ступени в выборах могли участвовать и лично свободные крестьяне, поэтому считалось, что в Генеральных штатах теперь были представлены не только горожане, но все третье сословие. Избирательная процедура была достаточно простой: «Все обитатели округа созывались в главный город его для участия в выборе депутатов; туда приходил всякий, кто хотел, без всякого разбора, и все присутствовавшие могли участвовать в выборах»236.

Наибольшими привилегиями пользовались дворяне - для них выборы были прямыми, так как все они имели право непосредственно участвовать в окружных избирательных собраниях.

Всего было избрано 284 депутата. Характерно, что лица, не прошедшие избирательную процедуру, но принимавшие участие в собраниях Штатов по личному праву (например, епископы), на этот раз по настойчивому требованию депутатов, не были допущены к работе в заседаниях.

Социальный состав избранных лиц был следующим: 44 представителя духовенства (подавляющее большинство составляли епископы и аббаты); 13 титулованных и 47 нетитулованных дворян. Таким образом, 104 депутата из 284-х представляли привилегированные сословия, что не соответствовало общему соотношению социальных групп в стране, и свидетельствовало о возросшей политической активности двух первых сословий. В делегациях от некоторых южных областей горожан вообще не было. Еще одна важная деталь: многие депутаты-юристы имели звание «мэтр» (профессиональный правовед) - 'Д от общего количества участников ассамблеи.

Кампания по выборам была связана с составлением избирателями наказов своим депутатам и сведением первичных наказов в более широкие;

из наказов отдельных приходов составлялся сводный наказ всего балья- жа/сенешальства, в рамках которого и проходили выборы. На первой стадии составления наказов участвовали и крестьянские общины, хотя своих представителей в Штатах крестьяне никогда не имели237.

Во время работы сессии депутаты разделились по территориальному принципу, нарушив традиционную «посословную» трехпалатную структуру Штатов и образовав шесть секций в соответствии с представительством отдельных регионов Севера, Юга и Центра.

Территориальный и выборный принцип представительства в Штатах 1484 г. позволял его участникам рассчитывать на большую сплоченность в работе, направленную прежде всего на решение общегосударственных проблем. Главной из них по-прежнему оставалась проблема налогов. С ней так или иначе были связаны почти все вопросы, обсуждавшиеся на ассамблее (например, вопрос о положении крестьянства, впервые поднятый так остро и на столь высоком уровне). Однако, противоречия между регионами и, особенно, между сословиями не позволили Штатам 1484 г. принять какие-либо значимые решения. В том числе, установить периодичность их сессий.

Ассамблея 1484 г. сыграла важную роль в формировании во Франции принципов избирательного права, полномочий и регламента представительных учреждений. В частности, в этот период отмечены попытки отдельных депутатов и королевских юристов пересмотреть традиционное представление о депутатском мандате, на ассамблее неоднократно делались попытки изобразить положение депутата как представителя не одного сословия, но всех избирателей238. Следовательно, уже в это время депутат рассматривался в качестве лица, выражающего не только интересы своих непосредственных избирателей, но и общие интересы государства.

Такое восприятие депутатов-участников ассамблеи 1484 г. проявилось и в том, что на этом собрании решения впервые принимались на основании большинства голосов, что также противоречило прежним правилам сословно-представительпых организаций, когда каждый депутат голосовал либо только за себя, либо вместе со всей палатой - за свое сословие.

После 1484 г. Штаты собирались четыре раза, в моменты серьезных политических кризисов: в 1560, 1576, 1588, 1614 гг. (причем в последнем случае, по словам В. Герье, это было сделано «по оплошности тогдашних правителей»).

Структура и принципы деятельности Генеральных штатов в переходный период - позднего средневековья и начала нового времени - вновь стали чисто сословными. Они подразделялись на три палаты, в которых заседали представители духовенства, дворянства и третьего сословия. Степень согласия между ними, а соответственно и дееспособность Штатов, находились на очень низком уровне. После 1614 г. Генеральные штаты не собирались вплоть до 1789 г.

Генеральные штаты могли стать значимым участником политического процесса лишь при наличии общей программы, выдвинутой депу- татами, представляющими различные общественные группы. Но этого не произошло. Тенденция к перекладыванию налогового бремени на плечи «третьего сословия» явилась одним из основных факторов, препятствовавших консолидации общества, и, вследствие этого, единству депутатов различных сословий в представительных органах власти239.

Другим фактором, затрудня- Генеральные штаты 1614 г.

ющим деятельность Штатов, являлась неоднородность представленных в них регионов. Процесс объединения государства шел неровно и интересы различных местностей, перешедших под юрисдикцию короля (часто не совсем добровольно), были не только разнородны, но подчас и противоречивы.

Короли также не были заинтересованы в усилении этого представительного собрания. Важные властные функции, на которые Штаты могли претендовать, осуществляли структуры, подконтрольные центральной администрации. Высшей судебной инстанцией страны являлся Парижский парламент, главным органом фиска - Счетная палата.

Подчиненный характер Штатов проявлялся и в том, что они, в отличие от английского парламента, не имели права законодательной инициативы - права разрабатывать законопроекты и представлять их королю.

Следует отметить и отсутствие исполнительного органа, действовавшего в период между ассамблеями (его имели лишь провинциальные штаты).

Наличие провинциальных штатов было еще одним фактором, не позволившим Генеральным штатам приобрести влияние, сопоставимое с влиянием английского парламента. Провинциальные собрания стремились сохранить свои исторически сложившиеся права и привилегии. Даже налоговые вопросы решались на Генеральных штатах лишь в самом общем виде (определялась общая сумма сборов, их приблизительная раскладка по регионам). Конкретная сумма налогов, приходившихся на города, бальяжи и сенешальства, определялась на провинциальных штатах.

В целом, по справедливому замечанию современного историка, «Генеральные штаты представляли собой надстройку над толщей эффективных сословных институтов, притом надстройку, мало с ними связанную...»240.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме Эволюция института Генеральных штатов в XIV-XVII вв.:

  1. § 3. Период сословно-представительной монархии (XIV—XV вв.)
  2. 9.3. Франція в період станово-представницької монархії (XIV-XV століття)
  3. 3. Генеральные штаты и избирательные процедуры в средневековой Франции
  4. Возникновение Генеральных штатов
  5. Принципы формирования Генеральных штатов в начале XIV в.
  6. Эволюция института Генеральных штатов в XIV-XVII вв.
  7. ПРИЛОЖЕНИЕ
  8. 1. Выборы в Генеральные штаты в 1789 г.
  9. Итоги развития отечественных избирательных институтов в XVIII в.
  10. Формирование государственной службы и служилой бюрократии в XVII в.
  11. Деятельность Якутской Степной думы* в контексте общероссийских тенденций в организации управления первой половины XIX в.
  12. 3. РАСПАД ДРЕВНИХ РОДОВЫХ СВЯЗЕЙ B СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ РУСИ XIV-XVII BB.
  13. Общественно-политический строй и право в период становления и укрепления централизованного Русского государства (XIV-XVII вв
  14. Государственноеустройство России в XIV-XVII вв
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -