Принципы формирования Генеральных штатов в начале XIV в.

Составные части ассамблеи - три палаты, представляющие три сословия, - выявились на ее первых сессиях, однако принципы формирования палат в течение XIV-XV вв.

Франция, как и вся средневековая Европа, еще не знала избирательного права в современном значении этого понятия и значение слова «выборы» также имело смысл, отличный от того, что подразумевается сегодня. При рассмотрении принципов формирования представительных органов сословной монархии целесообразно говорить лишь об элементах выборности при выдвижении депутатов.

В начале 1302 г. король Филипп IV заявил о желании видеть на совете «прелатов, баронов и прочих подданных».

Принципы делегирования депутатов Штатов были похожи на те, что применялись в Англии при созыве парламента. Высшее духовенство и бароны получали личные приглашения. Согласно сеньориальному праву, каждый светский властитель представительствовал и за своих вассалов. Принцип выборности долго не мог привиться в феодальной среде в силу традиционных представлений, согласно которым каждый член «благородного» сословия обладал полной самозначимостью. Он мог представлять только себя самого, своих вассалов или, выполняя вассальный долг, своего сеньора, но не сословие в целом: «Пэры являли... харизму собственной власти, а не представляли в одиночку многих подобных им»227.

Капитулы церквей, монастыри и городские общины должны были делегировать своих представителей (по 2-3 человека). «Выборы» в среде низшего духовенства и в коммунах, как правило, сводились к процедуре назначения депутатов при более или менее широком участии членов корпорации. Наиболее важным для сообщества был выбор лиц, способных наилучшим образом выполнить свою миссию; отстоять на совещании позицию города или церковной общины, проявить качества политика и дипломата.

На раннем этапе существования Генеральных штатов отдельные города не имели юридически закрепленных прав представительства. Королевские чиновники в регионах - бальи и сенешали - получали от короля сообщение о предстоящей ассамблее и, в свою очередь, должны были организовать избрание депутатов от городов, местечек, аббатств. Разумеется, в письмах королевской администрации содержались и прямые указания, представители каких городов должны прибыть на заседание Штатов. Но в целом, центральная власть во многом полагалась на инициативу местных чиновников228. В 1308 г. король опубликовал открытое письмо к общинам «заметных городов и местечек». В нем было выражено желание видеть на предстоящей сессии Штатов представителей практически всех городов; в некоторых случаях, направляя депутатов, общины выражали сомнение - является ли их поселение городом? В сессии 1308 г. участвовали представители по меньшей мере 259 городов и «местечек». Необходимо отметить, что вызов на заседание Генеральных штатов совершался исключительно от имени короля и являлся его приказом, за неисполнение которого грозило наказание. Например, в письме Филиппа IV сенешалю Босэра от 15 февраля 1302 г. сообщалось следующее: «Предписываем вам распорядиться и приказать от нашего имени... консулам и общинам... городов и местечек Монпелье и Босэра.., которые бы явились в воскресенье перед вербной неделей в Париж для совместного с нами рассмотрения, обсуждения, принятия к сведению, исполнения и одобрения от имени консулов и означенных общин всего того.., что будет нами относительно вышеупомянутого... постановлено. Внушите им, что если, вопреки настоящему приказанию, не явятся перед нами, подвергнутся взысканию, как будет установлено»229.

Нормы представительства городов не были четко определены. Коммуна могла делегировать двух-трех человек: «главу города» (консула, мэра и т. п.) и одного-двух представителей общины.

Исследователи отмечают несколько наиболее распространенных способов организации городского представительства в Генеральных штатах. Среди них назначение депутатов должностными лицами: консулами, мэрами или мэром совместно с городскими советниками - эшевенами. В ряде случаев документы отражают формальное участие общины в выборах (это выражалось в указании на то, что грамота об избрании депутатов оформлена от имени мэра, присяжных и «всей коммуны»).

Во многих городах выборы проходили более «демократично»: это были публичные акции, в них принимало участие значительное количество горожан (как правило, наиболее зажиточная, «лучшая», «здравая» часть общины). В избирательных собраниях могли принимать участие не только собственно горожане, но и жители округи - пригорода. Но часто под выражениями «вся община» или «большая часть ее» подразумевался немногочисленный круг состоятельных домовладельцев, богатых торговцев и ремесленников, численность которых варьировала от 65-80 человек до 7-11230.

Известны случаи, когда в административных единицах проводились двухстепенные выборы. Сначала ряд городов, местечек намечал своих представителей на общее собрание округа (бальяжа, сенешальства), на котором и выбирались депутаты Генеральных штатов.

Как было отмечено выше, проблема формирования депутатов Штатов от «третьего сословия» во многом сводилась к предоставлению им полномочий. В этом случае община стремилась ввести дополнительные гарантии поведения депутатов на ассамблее, снабдить их четкими рекомендациями, письменно определить, принятия каких решений следует добиваться, а каких избегать. Таким образом, здесь сформировался прообраз явления, позднее названного «императивным мандатом». В результате часто создавалась ситуация, когда для депутата важнее всего оказывались не общегосударственные и даже не общесословные, а местные интересы. Разобщенность сословий при сохранившемся сепаратизме провинций существенно ослабляла Штаты.

Каждый депутат из числа тех, которые не имели личных приглашений, должен был получить от своих «избирателей» доверенность, сви- детельство о полномочиях.

Характер желательного поведения депутата мог быть выражен недостаточно конкретно, например, «согласиться с тем, что скажет король», поддерживать какое-либо влиятельное лицо и т. п. Практиковались и другие формы контроля общины за своим представителем. В город, где проходила сессия, иногда прибывали специальные делегации, чтобы повлиять на своего депутата, лично убедиться в его верности данным предписаниям. По окончании заседаний Штатов «уполномоченные Ассамблея трех сословий и король Филипп IV лица» давали отчет своей корпорации.

Важно отметить особенность средневекового представительства: депутат от того или иного сословия совсем не обязательно принадлежал к нему сам. Уже в начале XIV в. отмечены многочисленные случаи нарушения королевского предписания о личной явке сеньора или прелата на сессию Штатов. Отказы были основаны на уважительных причинах (болезнь, старость, занятость, отсутствие средств). Постепенно сложилась практика, допускавшая замену явки лица, получившего именное приглашение, уполномоченным. Юристы часто представляли духовенство и дворян, последние нередко отстаивали интересы горожан. Иногда один депутат представлял несколько общин, монастырей или церквей. Подобная практика также способствовала постепенному развитию принципа представительства.