ДЕМОКРАТИЯ В АМЕРИКЕ (извлечение) Процедура выборов

А. де Токвиль

Независимо от проблем, неразрывно связанных с самим принципом выборности главы исполнительной власти, существует также немало других опасностей, вытекающих из различных форм проведения выборов; однако благодаря усилиям законодателей их все же можно избежать.

Когда массы народа собираются в публичном месте для избрания главы своего государства, они подвергаются не только опасностям, таящимся в самой системе выборности, но и угрозе гражданской войны, которую могут спровоцировать подобные выборы.

Поставив изгнание короля в зависимость от вето одного человека, польские законы обрекали этого человека на смерть или же предрешали воцарение анархии.

По мере изучения различных институтов в Америке и более внимательного анализа общественно-политического положения в этой стране начинаешь замечать удивительное совпадение счастливых обстоятельств С человеческими усилиями.

После этого им оставалось лишь найти среди различных избирательных систем ту, которая представляла бы наименьшую опасность. Уста- новленные ими на данный счет правила прекрасно дополняют те гарантии, которые обеспечивало географическое положение и политическое устройство Соединенных Штатов.

Задача, которую предстояло решить, заключалась в том, чтобы найти такой способ избрания президента, при котором, с одной стороны, отражалась бы истинная воля народа, а с другой - не возбуждались бы слишком сильно народные страсти и люди как можно меньше пребывали бы в неизвестности.

В самом деле, редко случается так, что какой-то один человек сразу же получает большинство голосов в стране со столь многочисленным населением. Еще труднее добиться этого в федеративной республике, состоящей из штатов, в которых очень сильно развиты местные влияния.

Для устраненияэтого второго препятствия было одно средство, а именно делегирование избирательных прав населения некоему органу, который бы его представлял.

Данный порядок выборов лучше обеспечивал достижение большинства голосов, ибо, чем меньше лиц участвовало в выборах, тем легче им было прийти к согласию. Этот способ давал также и большие гарантии в отношении правильности выбора.

Но следовало ли давать право избирать президента самому законодательному органу, обычно представляющему народ, или же нужно было сформировать избирательную комиссию, единственной функцией которой было бы избрание президента?

Американцы предпочли второй вариант. Они пришли к выводу, что люди, которых выбрали для того, чтобы они принимали обычные законы, не смогут адекватно выразить волю парода в том, что касается избрания главы государства. Кроме этого, будучи избранными па срок больше года, они могут выражать взгляды, которые за истекшее время уже изменились. Американцы также рассудили, что если на законодательный орган будет возложена обязанность избирать главу исполнительной власти, то еще задолго до начала выборов законодатели сделаются объектом подкупа п игрушкой в руках интриганов, тогда как специальные выборщики, подобно присяжным заседателям, останутся неизвестными толпе вплоть до того самого дня, когда им придет время действовать, причем они появятся лишь для того, чтобы отдать своп голоса.

Поэтому было установлено, что каждый штат выбирает определенное количество выборщиков, которые в свою очередь будут избирать президента.

При подобной модели выборов, состоящих из двух туров, достижение большинства голосов становилось вполне вероятным, но вместе с тем полной гарантии все-таки не было, так как вполне могло случиться, что выборщики так же разойдутся во мнениях, как могли бы разойтись во мнениях те, кто доверил им право выбора.

В этом случае необходимо было прибегнуть к одной из трех мер: или назначить новых выборщиков, или вновь обратиться к уже отобранным выборщикам, или же, наконец, передать право избрания главы государства другому органу.

Первые два способа, помимо того, что не гарантировали нужного результата, сопровождались бы еще и проволочками и порождали бы всегда опасные в таком случае волнения.

Поэтому было принято решение остановиться на третьем способе, причем согласились на том, что результаты голосования выборщиков в опечатанном виде будут передаваться председателю сената и что в назначенный день в присутствии членов обеих палат он вскроет опечатанные списки и произведет подсчет. Если же ни один из кандидатов не соберет большинства голосов, то палата представителей незамедлительно приступит к избранию президента, однако это ее право избрания было строго ограничено: палата представителей могла избрать лишь одного из трех кандидатов, за которых было подано наибольшее количество голосов.

Таким образом, оказывается, что выборы возлагаются на обычных представителей народа лишь в очень редких и трудно предсказуемых заранее случаях, причем даже в этой ситуации они могут избрать лишь того, кого уже поддержали специальные выборщики, число которых весьма невелико.

Федеральная конституция существует уже сорок четыре года, и Соединенные Штаты вот уже двенадцать раз избирали своего президента.

Десять раз выборы прошли практически мгновенно, путем единовременного голосования специальных выборщиков, находившихся в это время в самых различных частях Соединенных Штатов.

Что же касается палаты представителей, то она пока всего лишь дважды использовала то исключительное право, которым была наделена на

18 Зак. 193

случай разделения голосов выборщиков. Первый раз это произошло в 1801 году при избрании Джефферсона, а второй - в 1825 году, когда президентом был избран Куинси Адаме.

Алексис де Токвиль. Демократия в Америке/ Пер. с франц. - М., 2000. - С. 115-117.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.

Прочитайте документ № 3 - отрывок из книги французского писателя А. де Токеиля «Демократия в Америке». В чем автор видит основные цели, преследуемые американскими политиками при разработке федерального избирательного законодательства? 2.

На основании данных, содержащихся в таблице «Система имущественных цензов штатов в конце 70-хгг. XVIIIв.» (стр. 256), попытайтесь найти связь между факторами экономической географии штатов и их выборным законодательством. Во всех ли случаях вы можете четко согласовать эти факторы с правовыми нормами избирательного законодательства штатов? 3.

Какие внутриполитические факторы повлияли па ход разработки конституции США 1787 г. 4.

Автор очерка придерживается мнения, что избирательная система США способствовала консолидации общества и укрепляла основы федерализма. Согласны ли вы с этим мнением. Приведите свои аргументы «за» или «против». 5.

Американский политолог Л. Харц отметил, что политическая система США, сложившаяся в XVIII в. и тесно связанная с пей избирательная система, при всей их разумности и устойчивости, заключали в себе черты, несущие опасность для демократического государства. Попытайтесь определить эти черты. 6.

Порядок избрания президента США коллегией выборщиков в своих основных чертах остался неизменным с XVIII в. (принимая во внимание и XII Поправку к конституции). Вам, очевидно, известно, с какими проблемами столкнулись власть и общество США в процессе подведения итогов президентских выборов 2000 г. Считаете ли вы необходимым изменить основные черты избирательного законодательства США применительно к выборам президента? Обоснуйте свое мнение.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Американские просветители. Избранные произведения. В 2-х томах/ Под общ. ред.

Б. Э. Быховского. Тт. 1-2. - М„ 1968-1969.

Брэдфорд У. История поселения в Плимуте; Франклин Б. Автобиография. Памфлеты;

Кревекьер Септ Джон де. Письма американского фермера/ Пер. с англ. Вступ.

ст. А. Старцева. - М., 1987.

Бэррес Р. Документы Американской революции. - Тверь-Москва, 1994.

Джефферсоп Т. Автобиография. Заметки о штате Вирджиния/ Пер. с апгл. Под

ред. А. А. Фурсепко. - Л., 1990.

Инагурацпоппые речи американских президентов. - М., 2001.

Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVIII-XIX вв. в Англии, США, Франции, Италии, Германии. Сб. документов. - М., 1957.

Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты/ Пер. с англ. Сост. В. И. Лафитскпй; Под ред. и со вступит, ст. О. А. Жидкова. - М., 1993. Томас Джефферсон о демократии/ Пер. с аигл.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права/ Под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарпова. Т. 2. - М„ 1996.

Аптекер Г. История американского народа. Американская революция 1763-1783/ Пер. с англ. - М„ 1962.

Аптекер Г. История американского народа. Колониальная эра/ Пер. с англ. - М., 1961. Бабин А. В. История Северо-Амерпканских Соединенных Штатов. Т. 1 (1607-1828); Т. 2 (1829-1910).-СПб., 1912.

Бельсон Я. М., Ливанцев К. Е. История государства и права США. - Л., 1982. Боржо Ш. Учреждение и пересмотр конституций в Европе и Америке/ Пер. с франц. Вып. 1-2. - СПб., [1906].

Брайс Дж. Американская республика: в трех частях/ Пер. с англ. Ч. 1: Национальное правительство. - М., 1889.

Брайс Дж. Американская республика: в трех частях/ Пер. с англ. Ч. П: Правительства штатов. - Политические партии. - М., 1890.

Бурстин Д. Американцы: Демократический опыт/ Пер. с англ. - М., 1993. Бурстнн Д. Американцы: Колониальный опыт/ Пер. с англ. - М., 1993. Бурстин Д. Американцы: Национальный опыт/ Пер. с англ. - М., 1993. Васеннн В. Г. Методические проблемы источниковедческого анализа электоральной статистики США в первой половине XIX в. (По материалам мичиганского «электронного архива»)// Компьютер открывает Америку. Сб. ст./ Отв. ред. В. Л. Мальков. - М„ 1989.

Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов/ Пер. с англ. под ред. П. П. Гронского и Ф. И. Корсакова; Предисл. М. М. Ковалевского. - СПб., 1909. Война за независимость и образование США/ Под ред. Г. Н. Севостьянова. - М., 1976. Государственный строй США/ Под ред. А. С. Никифорова. - М., 1976. Гаджиев К. С. США: эволюция буржуазного сознания. - М., 1981. Грин Д. П. Происхождение американского конституционализма/ Пер. с англ.// Американский ежегодник. 1991 г. - М., 1992.

Дай Т. Р., Зиглер Л. X. Демократия для элиты: Введение в американскую политику/ Пер. с англ. - М., 1984.

Дубовицкий Г. А. Шесть портретов. Из истории США первой половины XIX века. - Самара, 1994.

Институты самоуправления: Историко-правовое исследование/ Отв. ред. Л. С. Мамут. - М„ 1995.

История буржуазного конституционализма XVII-XVIII вв. - М., 1983. История государства и права зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. В 2-х частях/ Под общей ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинни- ковой. Ч. 2. - М„ 1998.

История США. Т. 1: 1607-1877/ Отв. ред. Н. Н. Болховптпнов. - М„ 1983. Каленский В. Г. Мэдисон. - М., 1981.

Каленский В. Г. Мэдисон против Джона Адамса// Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. - М., 1980.

Конституция США: история и современность/ Под ред. А. А. Мишина и Е. Ф. Язько- ва. - М„ 1988.

Лайтфут К. Права человека по-американски: От колониальных времен до «нового курса» включительно/ Пер. с англ. - М., 1983.

Лафнтскнй В. И. Основы конституционного строя США. - М., 1998. Либеральная традиция в США и ее творцы. - М., 1997.

Ливанцев Е. К., Бельсон Я. М. История государства и права США. - М., 1983. Мишин А. А. Государственное право США. - М., 1976.

Новая история. Первый период: Учебное пособие для студентов вузов/ Под ред. Е. Е. Юровской и др. 2-е изд. - М., 1983.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права. Т. 2. - М., 1998. Острогорский М. Я. Демократия и политические партии/ Пер. с франц. - М„ 1997.

Паррингтон В. Л. Основные течения американской мысли: В 3-х тт./ Пер. с англ. Т. 1. - М„ 1962.

Печатнов В. О. Гамильтон и Джефферсон. - М., 1984.

Политические институты США. История и современность/ Под ред. В. И. Борисю- ка. - М„ 1988.

Принципы функционирования двухпартийной системы США: история и современные тенденции. Ч. 1: Конец XVIII в. - 1917 г./ Под ред. Е. Ф. Язькова. - М„ 1988. Самойло А. С. Американские колонии в Северной Америке в XVII в. Начальный период истории США. - М., 1963.

Севостьянов Г. Н., Уткин А. И. Томас Джефферсон. - М„ 1976. Слезкнн Л. 10. Легенда, утопия, быль в ранней американской истории. - М., 1987. Слезкпн Л. 10. У истоков американской истории: Вирджиния и Мэриленд в годы Английской революции, 1642-1660. - М., 1987.

Слезкин Л. 10. У истоков американской истории: Вирджиния и Новый Плимут, 16061642. - М„ 1978.

Слезкин Л. 10. У истоков американской истории: Массачусетс. Мэриленд, 16301642. - М„ 1980.

Слезкнн Л. 10. У истоков американской истории: Роджер Уильяме, 1603-1683. - М., 1993.

Словарь американской истории/ Под ред. А. А. Фурсенко. - СПб., 1998.

Согрин В. В. Джефферсон. Человек, мыслитель, политик. - М., 1989.

Согрин В. В. Идейные течения в Американской революции XVIII века. - М., 1980.

Согрпн В. В. Идеология в американской истории: от отцов-осиователей до конца XX

века. - М„ 1995.

Согрин В. В. Политическая история США. - М., 2001.

Согрин В. В. Президенты и демократия: Американский опыт. - М., 1998.

Согрин В. В. Принятие конституции США: мифы и реальность// Новая и новейшая

история. - 1987. - № 7.

Становление американского государства/ Отв. ред. А. А. Фурсенко. - СПб., 1992.

Токвиль А. де. Демократия в Америке/ Пер. с франц. - М., 2000.

Уплсон Дж. Американское правительство/ Пер. с англ. - М., 1995.

Ушаков В. А. Америка при Вашингтоне: (Политические и социально-экономические

проблемы США в 1789-1797 гг.). - Л., 1983.

Фурсенко А. А. Американская революция и образование США. - Л„ 1978. Харц Л. Либеральная традиция в Америке/ Пер. с англ. - М., 1993. Шелдон Г. У. Политическая философия Томаса Джефферсона/ Пер. с англ. - М., 1996. Ширяев Б. А. Политическая борьба в США. 1783-1801. - Л., 1981. Шлезнигер-младшпй А. Циклы американской истории/ Пер. с англ. - М., 1992. Шпотов Б. М. Создание конституции США и проблема демократии (1787 г.)// Американский ежегодник. 1977 г. - М., 1977. Яковлев Н. Вашингтон. - М., 1976.