Соединенные Штаты Америки

Процесс передачи части функций государства на аутсорсинг негосударственным компаниям в США начался в середине XX в. В 1966 г. Администра-

292

тивно-бюджетным управлением Исполнительного управления Президента США был издан Приказ «А-76» .

определенных функций и услуг государственного характера в пользу частных компаний^{[283] [284] [285]. Особо следует отметить приложение к данному Приказу, в кото-}

ром указывалось, что аутсорсингу не подлежат «строго государственные функции» . Однако точного определения «государственных функций» в Приложе

нии не давалось, что привело к увеличению числа традиционно понимаемых «государственных функций», передаваемых на аутсорсинг.

Следует также отметить, что в Устав Вооруженных Сил США с учетом роста деятельности частных военных и охранных компаний вносились изменения и дополнения, регламентировавшие порядок и условия формирования программ для сотрудничества с ЧВОК, заключившими контракты с Министерством обороны США. Например, в 1985 г. была принята «Программа привлечения гражданских организаций для тылового обеспечения ВС США».

Основными целями Программы привлечения гражданских организаций для тылового обеспечения Вооруженных Сил США являлись:

- осуществление технической и любой другой поддержки вооруженным силам, непосредственно участвующим в военных операциях, при необходимости;

- предусмотрение возможности участия в боевых действиях в случае вооруженного конфликта^{[286] [287].}

Данная Программа является тендерной платформой, которая позволяет частным военным и охранным компаниям претендовать на получение контрактов, касающихся вопросов материально-технического обеспечения и/или логистического сопровождения деятельности вооруженных сил США во время вооруженных конфликтов.

непрофильного характера во время боевых действий. А это, в свою очередь, обеспечивает более низкие затраты и освобождает от дополнительных рисков.

Передача фундаментальных государственных функций в рамках таких программ запрещается. Требования к заказам по линии Министерства обороны США устанавливаются самим Министерством обороны США.

Теоретически при передаче на исполнение частным военным и охранным компаниям функций традиционно государственного характера могут возникнуть трудности в вопросах определения стандартов, которые должны предъявляться к ЧВОК, в том числе в вопросах разглашения закрытой, так называемой конфиденциальной, информации, связанной с заключением контрактов с ЧВОК. Особое внимание следует обратить на вопросы отправления правосудия при совершении незаконных действий со стороны персонала частных военных и охранных компаний. Система государственного управления США известна своей децентрализацией, вследствие чего Государственный департамент и Министерство обороны США могут не иметь информации о деятельности подрядных организаций друг друга. При этом указанные органы власти США могут не обладать информацией, а порой и возможностью участвовать в контроле над деятельностью организации, с которой заключен контракт.

Для решения указанных проблем между Государственным департаментом и Министерством обороны США 05.12.2007 был подписан Меморандум о взаимопонимании , который касается вопросов использования ЧВОК на территории Ирака. Аналогичный Меморандум взаимопонимания по вопросам деятельности ЧВОК на территории Ирака и Афганистана был заключен в 2008 г. между Государственным департаментом, Министерством обороны и Агентством международного развития США.

Необходимо также отметить действующий Закон США «О контроле за экспортом вооружений» 1976 г., которым до сих пор регулируются процедурные вопросы передачи различной военной продукции. Законом США «Об иностранной помощи» 1961 г. за Государственным департаментом США закреплено право пересмотра положений, касающихся экспорта военной продукции. Еще в 1977 г. 39-й Президент США Джимми Картер на основе указанных законов издал так называемый исполнительный приказ (Executive Order), которым определялись полномочия министерств и ведомств, имеющих отношение к экспорту оружия . В соответствии с Исполнительным приказом № 11958 от 1977 г. Государственному секретарю США были делегированы полномочия по контролю за экспортом оружия Президентом США.

Также существуют «Правила регулирования международной торговли оружием»^{[288] [289] [290]. Указанные правила лежат в основе формируемого Президентом США списка военной продукции, которая подлежит обязательному и жесткому}

300

контролю при передаче .

Еще в 2009 г. Законом США «О бюджетных ассигнованиях на национальную оборону на 2009 финансовый год» Административно-бюджетное управление Исполнительного управления Президента США (АБУ США) обязывалось провести анализ понятия «сугубо государственная функция». В 2011 г. АБУ США было выпущено письмо, в котором содержалось определение «сугубо государственных функций» как деятельности, которая непосредственно касалась интересов государства. Отсюда следует, что выполняться такие функции могут лишь госслужащими федерального правительства^[291]. Под это определение в обязательном порядке подпадают задачи по «определению, защите и продвижению различными средствами (от военных до дипломатических) экономических, политических, территориальных, имущественных и других интересов

США», а также по «оказанию существенного влияния на жизнь, свободу или собственность частных лиц»^{[292] [293]. К «сугубо государственным функциям» данное письмо относит функции по «командованию контингентами вооруженных сил, командованию войсками, которые ведут боевые действия, осуществляют обеспечение войск - как боевое, так и тыловое»; по «проведению различных операций обеспечения безопасности».}

В указанном письме содержится руководство по подбору персонала, который должен будет выполнять сугубо государственные и другие важные функции.

Интересным образом регулируется контроль за деятельностью персонала ЧВОК в зонах боевых действий: не офицером, отвечающим за конкретную операцию в зоне вооруженного конфликта, а специально уполномоченным по этому вопросу офицером. Его задача сводится к тому, чтобы следить за соблюдением контракта, а также за деятельностью подрядчиков^[294], что абсолютно отличается от армейской системы контроля. При этом необходимо отметить общее правило, в соответствии с которым персонал ЧВОК, действующий в зоне боевых действий, обязан подчиняться общим приказам и инструкциям, которые связаны с вопросами защиты, безопасности, здоровья и, что достаточно важно, вопросами по взаимодействию с местным населением.

В заключение важно отметить, что Конгрессом США ведется активная законотворческая деятельность, целью которой является расширение юрисдикции на преступления, совершаемые подрядчиками за пределами США. Помимо Закона США «Об экстерриториальной военной юрисдикции» 2000 г. Конгрессом США периодически рассматриваются законопроекты, связанные с темой экстерриториальности гражданской юрисдикции, которыми бы уточнялась и распространялась уголовная юрисдикция на федеральных подрядчиков и их сотрудников, выполняющих свою работу за пределами территории Соединенных Штатов Америки.

3.1.2.