1. Выборы в Генеральные штаты в 1789 г.

В конце XVIII в. Франция переживала один из важнейших этапов своей истории. Реформы, способствующие развитию прогрессивных тенденций в экономике, общественной жизни, управлении государством были в это время жизненно важной необходимостью.

На протяжении второй половины XVII - начала XVIII в.

Французский абсолютизм, в основе которого лежали феодальные властно-правовые отношения и институты, обеспечивал условия для развития раннекапиталистического производства. Более того, - глубинной экономической причиной относительной устойчивости социально-политического строя Франции была возможность сравнительно длительного экономического сосуществования господствующего феодального и растущего капиталистического укладов'.

' История Европы. Т. 4: Европа нового времени (XVII-XVIII века). - М., 1994. - С. 469. Существование абсолютистского государства в параметрах, заданных Людовиком XIV329, требовало огромных финансовых ресурсов. Государственный бюджет с трудом обеспечивал потребности привилегированного дворянства, содержание армии, королевского двора - самого роскошного в Европе. Доходы королевства во многом зависели от состояния раннекапиталистического уклада экономики. Несмотря на внешнее укрепление абсолютизма, с неотвратимостью наступало время его нисходящей стадии, когда он во все большей мере зависел от поддержки со

Внешнее усиление королевской власти вызывало в обществе ответную реакцию - негативное восприятие политического строя. За величественным фасадом режима скрывался целый комплекс противоречий: «В последние века своего существования французская монархия, стремясь завершить создание единого государства, укрепляла и утяжеляла свой политический и административный аппарат.

«На этот раз правосудие на стороне более сильного» (карикатура эпохи Французской революции, отражающая борьбу третьего сословия за свои права)

В 70-80-х гг. XVIII в. администрации короля Людовика XVI330 пришлось решать целый комплекс проблем. В результате частых неурожаев выросли цены на сельскохозяйственную продукцию, - понизился и без того невысокий жизненный уровень рядовых жителей Франции. Ряд регионов охватили голод и вызванные им народные волнения. Другой важнейшей проблемой стал дефицит государственного бюджета. В 1788 г. он достиг 4, 5 млрд. ливров", в то время как денежная масса, паходяща- яся в обращении, составляла 2, 5 млрд. ливров331.

Людовик XVI и его министры оказались не способны решать вопросы, затрагивающие интересы большинства подданных, что усиливало недовольство населения. Внутриполитический кризис, достигший во Франции наивысшей остроты во второй половине XVIII в., требовал не просто решительных мер в рамках «старого порядка», но кардинальной смены основ государственного строя, новых форм управления страной.

Первым шагом на пути реформ стал созыв в 1789 г.

Этап подготовки к выборам депутатов Генеральных штатов позволил наиболее активным представителям третьего сословия заявить о своих правах. Темой одной из дискуссий 1788 г. стал вопрос о количестве представителей отдельных сословий.

Традиционно дворянство, духовенство и третье сословие делегировали в Штаты по 300 представителей. В конце XVIII в. эта норма уже не могла удовлетворять представителей буржуазии, интеллектуальных кругов общества, либеральной части дворянства. По их мнению третье со- словие должно было не просто получить возможность сообщить о своих нуждах перед лицом короля (при дворе существовал проект регламента заседаний Штатов, по которому нетитулованные депутаты должны были обращаться к королю, стоя на коленях), но доминировать в этом собрании, добиваться принятия решений в интересах страны. В связи с этим, демократически ориентированные дворяне, публицисты, - иными словами, формирующееся сообщество общественных деятелей, выражавшее интересы третьего сословия, предлагало увеличить квоту его депутатов до 600 человек, что отразило бы существенно возросшее значение буржуазии, а также установить не «посословное», а поименное голосование при принятии постановлений.

Последнее требование также было крайне важным. Депутаты от оппозиции могли получить большинство лишь при поименном голосовании.

Консервативные силы французского общества (главным образом, высшая знать и часть королевской семьи) стремились сохранить прежний порядок избрания депутатов и принятия решений. Парижский парламент (высшая судебная инстанция страны) внес предложение о сохранении в предстоящих Штатах сословной структуры в том виде, какой она была на последней сессии этого органа в 1614 г. В ноябре 1788 г. Неккер обсудил спорные вопросы выборов на совещании представителей высших слоев французского дворянства (нотаблей). Это собрание категорически высказалось за «форму 1614 г.». 12 декабря 1788 г. королю был вручен «Адрес принцев» - петиция консервативных аристократов, где содержались требования не менять старый порядок сословного представительства и сохранить феодальные права дворянства: «Сможет ли Ваше величество решиться принести в жертву, унизить свое честное, древнее и почтенное дворянство?»-.

Неккер не разделял мнений консервативной партии, но до конца 1788 г. собрание нотаблей вторично отклонило его проект увеличения квоты для третьего сословия. После этого Неккер обратился за решением вопроса непосредственно к королю.

Доклад состоялся 27 декабря 1788 г. Людовик XVI согласился с увеличением представительства третьего сословия в Генеральных штатах с 300 до 600 человек, но по поводу способа подсчета голосов па заседаниях

Штатов решение не было принято. Докладчик предложил королю определить, каким образом - поименно или посословно следует считать голоса депутатов.

Королевский указ о созыве общенационального представительного собрания и его регламент были опубликованы 24 января 1789 г. Руководить выборами было поручено «хранителю печати» Барантену1. Спорные вопросы обсуждались на заседаниях Государственного совета.

Избирательными округами считались не административные, военные или судебные единицы, а особые округа - бальяжи и сеиешалъства, происхождение которых относится к периоду средних веков. Первые были распространены на севере Франции (кроме Нормандии), вторые - в южных районах. Бальи и сенешали осуществляли власть сеньора на его землях. К концу XVIII в. эти округа представляли собой яркий пережиток феодальной эпохи, но выборы депутатов последних Генеральных штатов в 1614 г. проводились по бальяжам и сенешальствам и королевская администрация сочла необходимым сохранить традицию.

Бальяжи и сенешальства, в свою очередь, подразделялись на главные, имеющие право непосредственно делегировать депутатов в Штаты, и второстепенные. Группировки «главных» и «второстепенных» округов создавали сложные территориальные «избирательные конструкции».

Некоторые коррективы были внесены с учетом нового социально-экономического положения городов. Промышленные центры получили право избрать значительное количество выборщиков: Париж - 600 человек, Лион - 150, Марсель - 90, Руан - 80 и т. д.

В конце февраля - начале марта 1789 г. избирательная кампания охватила всю Францию: от столицы до самых глухих деревень в провинции, и сразу же оказалась в центре внимания населения. На протяжении апреля все сословия на раздельных собраниях избирали либо выборщиков, либо непосредственно депутатов Штатов.

Дворяне, владевшие поместьями, могли голосовать с помощью доверенных лиц во всех местностях, где находились их земли. Безземельные дворяне подавали свой голос лишь один раз.

Духовенство также избирало своих представителей в Штаты. Для высших иерархов церкви выборы были прямыми. Каждый монастырь или духовный орден делегировал одного депутата. Прочие священники сначала избирали выборщиков, а выборщики - депутатов. При этом определенные преимущества получали приходские священники, тесно связанные с повседневной жизныо общины и поддерживавшие реформы. Таких депутатов было избрано более двухсот.

Что касается третьего сословия, то ему предстояло пройти наиболее сложную избирательную процедуру. Предусматривались три, а в ряде местностей и четыре ступени выборов. Такой порядок объяснялся наличием системы главных и второстепенных бальяжей. Как правило, главный балъяж блокировался с одним или несколькими второстепенными.

В начале избирательной кампании во всех бальяжах и сенешальствах под председательством местных судей (или уполномоченных ими лиц) проводились первичные собрания приходов (assemblee primaire). Такое собрание имели право провести любые населенные пункты, насчитывающие до 200 «очагов», т. е. жилых домов. Для того, чтобы приступить к выборам, местные власти должны были получить из Парижа печатные тексты королевского распоряжения и регламента Генеральных штатов. После получения этих документов мэр города или сельский староста должен был в ближайшее воскресенье провести первичное собрание. Королевское воззвание оглашалось священником после церковной службы; затем по звону колокола жители собирались и избирали двух выборщиков. Эти собрания проходили в помещениях судов, церквах, корчмах, а иногда и под открытым небом.

В городах выборщики избирались па собраниях членов профессиональных корпораций (ремесленников, торговцев и др.). Жители, не входившие в корпорации, собирались в городской ратуше и также выбирали своих представителей. Затем проводилось «собрание третьего сословия города», где в результате нового отбора, формировалась группа выборщиков, представлявшая город па собрании третьего сословия бальяжа. На этом собрании к выборщикам-горожанам присоединялись выборщики, избранные в сельской местности; совместно они избирали депутата Генеральных штатов. Но указанный порядок был применим в только в главных бальяжах и сенешальствах.

В том случае, если к главному бальяжу (сенеиіальству) приписывались второстепенные, то и в первых, и во вторых первичные собрания делегировали представителей соответственно на предварительное собрание главного бальяжа (сенешальства) и предварительное собрание второстепенного бальяжа (сенешальства). Затем эти собрания избирали выборщиков, направляющихся на общее, - главное собрание округа.

Такая сложная избирательная процедура вполне могла дезорганизовать третье сословие, не позволить ему выступить в Штатах сплоченной группой, отстаивающей свои права и требования (наказы) избирателей, Но благодаря корпоративной сплоченности, осознанию своих целей И задач, деятели третьего сословия сумели с честыо пройти испытание выборами и избрать своих лучших представителей в состав Штатов,

Вероятно, этому способствовало и то, что центральные власти как на словах, так и в действительности (насколько МОЖНО судить по трудам исследователей электорального процесса), стремились к тому, чтобы оградить выборы от незаконного влияния заинтересованных лиц, Так, министр юстиции издал циркуляры, адресованные интендантам и лейтенантам - чиновникам, в чьих руках была сосредоточена административная и судебная власть в регионах, Министр указывал, что «на выборах должна царить полная свобода, без тени стеснения или воздействия»1.

46 статья «Регламента о созыве Генеральных штатов» предписывала, что все выборы, кроме окончательного собрания главного балья- жа (сенешальства), должны проводиться открытым голосованием. Такой порядок должен был, по мнению законодателя, устранить возможность подкупа неграмотных избирателей: «Так как многие члены сельских обществ не умеют ни писать, ни читать, то введение закрытой подачи голосов открыло бы тысячу путей всякого рода уловкам и злоупотреблениям» (резолюция второго собрания нотаблей, 1788 г.)333. Когда жители г. Бове произвольно ввели у себя на первичном собрании тайное голосование записками, результат выборов был опротестован.

Необходимо подробнее сказать о том, как проводились выборы в Париже. Столица имела свой собственный регламент (обнародован 15 апреля 1789 г.) и порядок выборов здесь существенно отличался от того, который действовал на остальной территории страны. Парижский регламент предписывал всем без исключения сословиям сначала избрать выборщиков (по 150 от дворянства и духовенства и 300 от третьего сословия), а выборщикам на общем собрании избрать 40 депутатов Штатов: по 10 человек от дворянства и духовенства и 20 человек от третьего сословия. Избирательные нормы были здесь более рациональными и прогрессивными. Применительно к выборам все сословия находились в одинаковом правовом положении. Устранялись социальные различия, связанные с членством в той или иной корпорации. Регламент о выборах в Париже гласил: «Чтобы быть допущенным на собрание своего квартала, надлежит представить свидетельство о занимаемой государственной должности или об ученой степени какого- либо факультета,,, или о постоянном занятии, или патент на звание мас= тера, или, наконец, квитанцию об уплате подушного налога в размере не менее 6 ливров»-.

В провинции выборами депутатов от третьего сословия руководили «лейтенанты» - главные судьи округов, а в городах - мары. Согласно 25 статье «Регламента о созыве Генеральных штатов», повсеместно проводились приходские собрания, на которые допускались «все жи-тели, при- надлежащие к третьему сословию, прирожденные или натурализованные французы, достигшие 25-летнего возраста, имеющие законное местожительство и включенные в список платящих налоги». Им надлежало «участвовать в составлении наказов и назначении депутатов»334. Таким образом, законодательство этого периода не выдвигало ни для избирателей, ни для избираемых никаких дополнительных ограничений. В выборах могли участвовать все совершеннолетние мужчины Франции, платящие налоги, в том числе зависимые крестьяне (а среди дворян даже женщины, единолично владевшие поместьями).

Отметим, что указанный регламент (ст. 24) обязывал жителей страны принимать участие в подготовке созыва Генеральных штатов: «Не позже как через неделю после обнародования приказов о созыве, все жители, принадлежащие к третьему сословию городов, а также бургов, приходов и сельских общин, имеющих свой отдельный список податного обложения, обязаны составить собрание... с тем, чтобы редактировать свои жалобы и ходатайства и назначить депутатов для предъявления этих наказов...»335.

Генеральные штаты приступили к работе 5 мая 1789 г. В Париж съехалось немногим менее 1 200 депутатов. Здесь были посланцы городов и отдельных местностей, чиновники, знатные дворяне, священники, юристы, интеллектуалы, владельцы мануфактур. Дворянство представляли 285 депутатов, духовенство - 291 человек, третье сословие - 578 депутатов (из них 314 юристов). Большинство членов Штатов было настроено активно действовать ради выполнения наказов, данных им избирателями. Важным фактором, осложнявшим работу этого высокого собрания, было отсутствие как у королевской администрации, так и у депутатов, продуманной программы реформирования французского государства. Депутаты не имели опыта парламентской деятельности. Многие важнейшие вопросы законотворчества приходилось решать в условиях нарастающего народного возмущения.

Законотворчество, направленное на изменение статуса самого собрания и его членов, стала важной частью революционного процесса. 17 июня 1789 г. большая группа депутатов Генеральных штатов (представители третьего сословия и их союзники из числа духовенства и дворянства, - около 600 человек) провозгласила себя Национальным собранием, т. е. учреждением, представляющем интересы не отдельных социальных групп, а всей нации. Попытки короля и его окружения вернуть ассамблею к традиционному порядку заседаний, лишь катализировали оппозиционные настроения. 24 июня к Национальному собранию присоединились депутаты от духовенства, а 25-го - большая группа дворян. Наконец, 27 июня 1789 г. король был вынужден согласиться с преобразованием Генеральных штатов в Национальное собрание. Это была первая политическая победа революционной оппозиции над монархией. Собрание признало за собой право вынесения решений по вопросам организации власти, принятия законов и постановлений.

Революционный процесс вызвал к жизни проблему конституирова- ния субъективных прав и свобод. Многие из них предстояло ввести впер- вые. В связи с необходимостью юридической регламентации множества новых факторов политической, экономической, социокультурной жизни страны, Собранием было принято решение о создании основного закона французского государства - Конституции. 7 июля 1789 г. был образован Конституционный комитет Национального собрания, а само собрание получило название Учредительного. Процесс революционного правотворчества был непростым, в дискуссиях принимали участие сотни депутатов, а кроме них, многочисленные представители общественности Парижа и провинции.

Исследователи неоднозначно оценивают значение последних Генеральных штатов в истории Франции и Западной Европы нового времени. Однако, бесспорным является то, что деятельность этой ассамблеи стала отправной точкой сложного и противоречивого процесса становления нового типа государства, приходящего на смену феодальным институтам власти. Борьба Штатов с королем за влияние на развитие страны показала обществу значение представительного органа власти, формирующегося в результате национальных выборов. В этих условиях и сами избирательные процедуры приобретали все большую значимость в глазах населения.

Выборы депутатов Генеральных штатов весной 1789 г. открыли целый ряд кампаний, во время которых жители Франции путем голосования избирали мэров городов, членов органов местного управления, депутатов высших законодательных структур. Значительная часть населения смогла непосредственно использовать свое право избирать или быть избранным.

Созыв Генеральных штатов в 1789 г. оказал огромное воздействие на рост народного самосознания, способствовал распространению в обществе идей равенства, свободы, гражданской ответственности за судьбу страны. Лица, участвовавшие в выборах или просто наблюдавшие за ходом политического процесса, приобретали важный социальный опыт.