ПРИЛОЖЕНИЕ

ДОКУМЕНТ № 1.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН

при участии АЛЕКСАНДРА ГАМИЛЬТОНА

ФЕДЕРАЛИСТ № 52

февраля 8, 1788 г. (извлечение)

К народу штата Нью-Йорк

...Обратимся же первым делом к той части правления страной, которая относится к цензам для избирателей и избираемых. Цензы для избирателей в палату представителей должны быть такими же, какие установлены штатами для избирателей в самые многочисленные палаты их законодательных собраний. Статья, определяющая право голоса, справедливо считается важнейшей при республиканской форме правления. А потому первейшей обязанностью конвента было определить это право и внести в конституцию. И по только что указанной причине оставить этот вопрос открытым, передав па случайное рассмотрение Конгрессом, было бы непозволительно. По тон же причине было бы непозволительно вверить его решение законодательному благоразумию

: Джон Джен (1745-1829) -американский государственный деятель, дипломат. В 17841790 гг. секретарь Конгресса по иностранным делам. Первый Верховный Судья США (1789-1794 гг.). В 1795-1800 гг. губернатор штата Нью-Йорк. 19*

штатов; и еиде по той дополнительной причине, что в этом случае тот орган федерального правительства, который должен целиком зависеть только от народа, оказался бы в чрезмерной зависимости от правительств штатов. С другой стороны, свести различные цензы, принятые в различных штатах, к единым по всей стране оказалось бы, наверное, неприемлемым для многих штатов, а для конвента - чересчур сложным.

В конституциях штатов цензы для избираемых были менее тщательно и основательно определены и потому легче поддавались приведенню к единому образцу. Конвент внимательно их рассмотрел и упорядочил. Представитель в Конгресс Соединенных Штатов должен удовлетворять следующим требованиям: ему должно быть полных двадцать пять лет; он должен быть гражданином Соединенных Штатов и к моменту выборов проживать в том штате, который будет представлять; он не должен в течение всего срока представительства занимать какие-либо должности в Соединенных Штатах. При таких разумных ограничениях двери палаты представителей открыты людям любого звания - потомственным американцам и ставшим таковыми, молодым и старым, независимо от того, бедны они или богаты, чем занимаются и какую религию исповедуют.

Федералист. Политические эссе А. Гшильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея/Пер. с англ.

Под общ. ред., с предисл. Н. Н. Яковлева. - М., 1994. - С. 351-352.

ДОКУМЕНТ № 2.

АЛЕКСАНДР ГАМИЛЬТОН

ФЕДЕРАЛИСТ № 68

марта 12, 1788 г. (извлечение) К народу штата Ныо-Йорк

Порядок назначения высшего должностного лица Соединенных Штатов - почти единственная сувіественная часть системы, которая избежала сурового осуждения или получила слабенькое одобрение со стороны ее оппонентов. В самой убедительной печатной публикации соизволили признать, что выборы президента довольно хорошо защищены. Дерзну пойти дальше и без колебаний заявляю: если их порядок и не совершенен, то по крайней мере великолепен.

Желательно, чтобы настроения народа проявлялись в выборе лица, которому оказывается высочайшее доверие. Эта цель достигается тем, что право его вверяется не заранее сформированному органу, а лицам, избранным народом в конкретной связи и для особой цели.

В равной степени желательно, чтобы непосредственные выборы проводились теми, кто способен проанализировать приспособление качеств к обстановке, действующими в условиях, благоприятных для обсуждений и здравого учета всех причин и побудительных мотивов, потребных для руководства их выбором. Небольшая группа лиц, избранная своими согражданами из большой массы, лучше всего информирована и обладает должной проницательностью для этого сложнейшего исследования.

Особенно желательно максимально сузить возможности для буйства и беспорядков. Это зло отнюдь не последнее, которого следует опасаться при выборах должностного лица, которому надлежит играть столь важную роль в правительстве, как президент Соединенных Штатов. Однако меры предосторожности, к счастью включенные в рассматриваемую систему, обещают эффективную защиту против этой беды. Выбор нескольких для создания промежуточной коллегии выборщиков потрясет куда меньше сообщество необычными пли бурными конвульсиями, чем выбор одного, который сам по себе будет объектом общественных желаний. А когда избранные в каждом штате соберутся и проведут голосование в выбравшем их штате, находясь далеко и порознь друг от друга, на них окажут значительно меньшее влияние чувства и страсти, которые могли бы передаваться от них народу, чем если бы они собирались одновременно в одном месте.

Самое главное, чего следует желать, - нужно возвести все практически возможные препятствия против заговоров, интриг и коррупции. Можно, естественно, ожидать, что эти самые смертельные враги республиканского образа правления проявятся более чем с одной стороны, по их главный источник - желание иностранных держав достичь ничем не оправданного влияния в пашем руководстве.

Другой, не менее важный пробел, подлежащий заполнению, - президент независим па своем посту от всех, за исключением народа. В противном случае оп может соблазниться принести в жертву свой долг, дабы услужить тем, чье расположение необходимо для продолжения его пребывания в должности. Это преимущество также обеспечит зависимость его переизбрания от особой коллегии представителей, делегированных обществом с единственной целью сделать этот важный выбор.

Все эти преимущества счастливым образом сочетаются в плане, выработанном конвентом, заключающемся в том, что парод каждого штата изберет ряд выборщиков в количестве, равном числу сенаторов и членов палаты представителей от этого штата в национальном правительстве.

Этот процесс выборов обеспечивает моральную уверенность в том, что пост президента в редчайшем случае займет человек, не наделенный в высшей степени необходимыми качествами. Талант к низкому интриганству и махинациям с целыо добиться популярности может оказаться достаточным для вознесения человека в первые ряды почета в одном штате, но потребуются другие таланты и другие достоинства для того, чтобы он пользовался уважением и доверием всего Союза или значительной его части, необходимыми для обеспечения успеха в качестве кандидата на виднейший пост президента Соединенных Штатов. Отнюдь не преувеличение сказать, что, по всей вероятности, на этом посту мы будем всегда видеть людей выдающихся способностей и добродетелей. И это в значительной степени отнесут на счет рекомендаций конституции те, кто в состоянии оценить долю, по необходимости вносимую президентом в хорошее или плохое правление каждого правительства.

Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея/ Пер. с англ.

Под общ. ред., с предисл. Н. Н. Яковлева. - М., 1994. - С. 446-449.

ДОКУМЕНТ № 3.

АЛЕКСИС де ТОКВИЛЬ