Понятие надзора и контроля.

Он представляет собой деятельность компетентных органов, направленную на защиту трудовых прав работников. В процессе указанной деятельности названные органы предупреждают и выявляют нарушения трудового законодательства со стороны работодателя и уполномоченных им лиц, восстанавливают трудовые права работников и привлекают к ответственности виновных в нарушении этих прав.

Надзор за соблюдением трудового законодательства означает проверку законности решения работодателя (уполномоченных им лиц), а контроль — проверку этого решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности. Разумеется, речь не идет о противопоставлении законности и целесообразности. Законность есть высшая государственная целесообразность. Однако по мере усиления договорного начала в регулировании трудовых отношений появляется реальная возможность принимать в рамках действующего законодательства наиболее эффективные решения. Это влечет за собой повышение ответственности работодателя (уполномоченных им лиц) не только за законность, но и за целесообразность принятых решений.

1 См.: Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 — 2000 годов. Утверждена постановлением Правительства от 26 февраля 1997 г. — Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

2 См., например: Указ Президента РФ от 10 марта 1994 г. «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан» // Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1994. № 11. Ст. 857; Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. «О проверке соблюдения законодательства об оплате труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 798; Указ Президента РФ ?? 26 марта 1997 г. «Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 13. Ст. 1519. Надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде посвящены глава XVII КЗоТ РФ, а также специальные акты. Вместе с тем следует отметить, что в соответствующих актах, определяющих компетенцию органов надзора и контроля, различие между этими понятиями проводится далеко не всегда.