<<
>>

Функции контроля и надзора в сфере негосударственного образования

В сфере негосударственного образования функции контроля и надзора осуществляют различные органы государственной власти - Правительство РФ, Министерство образования РФ и его структурные подразделения, Министерство по налогам и сборам РФ, прокуратура и другие.

Основным органом, обладающим контрольными полномочиями в указанной сфере является Министерство образования РФ.

В соответствии с положением, закрепляющим его статус, Министерство образования Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие контрольные функции:

- обеспечивает контроль за реализацией законодательства Российской Федерации в области образования,, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно - педагогических работников, государственной молодежной политики (п.

5); -

осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль за качеством образования (п.28); -

осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально - технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях (п. 55); -

проводит в находящихся в ведении Министерства образовательных учреждениях и организациях инспекторскую и контрольно - ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль (п.61); -

распределяет в установленном порядке субсидии молодежным и детским общественным объединениям в пределах бюджетных средств, выделяемых на эти цели, а также осуществляет контроль за расходованием выделяемых средств (п.88).

Указанные функции в основном носят обеспечивающий характер и определяют основные направления контрольной деятельности министерства за различными областями деятельности образовательных учреждений (реализация законодательства, качество образования, материально - техническое обеспечение образовательного процесса, бухгалтерский учет и отчетность, расходование бюджетных средств).

В сфере негосударственного высшего профессионального образования министерство обладает указанными контрольными функциями, за исключением контроля за выполнением государственных нормативов материально - технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях и контроля за расходованием субсидий молодежным и детским общественным объединениям в пределах бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Таким образом, основным объектом контрольной деятельности органов управления образования в сфере негосударственных вузов является контроль за качеством образования.

Средством контроля является аттестация вузов, представляющая собой часть единой государственной политики в области высшего образования и разработки перспектив его развития1.

До недавнего времени вопросами контроля за качеством образования занималась Государственная инспекция по аттестации учебных заведений России.

Ввиду того, что текущий контроль за качеством образования не оправдал себя, Министерство образования РФ решило преобразовать Государственную инспекцию по аттестации учебных заведений России при Минобра- зовании в департамент самого министерства.

Как отмечал глава департамента Ю. Акимов: «Журналисты уже окрестили нас «полицией качества» , но я полагаю, что в системе образования этот термин не слишком уместен», а министр образования В. Филиппов заявил: «Раз в месяц я лишаю лицензии одно

1В индустриально развитых странах она выступает как важнейшее средство контроля за качеством подготовки специалистов. В СССР аттестация вузов впервые была осуществлена в 1987 году.

В США система аттестации вузов действует более 100 лет и осуществляется в тесной связи с аттестацией других учебных заведений, что позволяет контролировать преемственность различных видов образования. К проверке готовности вузов, содержания подготовки специалистов привлекается большое число специалистов различных областей деятельности, объединенных в добровольные общества, в которые входят и преподаватели соответствующих дисциплин, студенты. Итоги аттестации вузов и других учебных заведений, их задачи и перспективы, передовой опыт работы освещается в специальных многочисленных журналах и других изданиях. Характерной чертой аттестации вузов в США является сочетание территориального и общенационального подходов при оценке их работы. Последнее осуществляется силами общенациональных специализированных профессиональных ассоциаций и ассоциациями вузов различных типов: университетов, медицинских, педагогических, инженерных колледжей. Активно участвуют в этой работе ассоциации, объединения специалистов по профессиональным интересам. Их мнения и выводы о работе вузов также публикуются в журналах, специальных выпусках. Стимулом для прохождения аттестации (аккредитации) и постоянного совершенствования работы для вузов является возможность стабильного приема на I курс и получения финансовых средств, в том числе из федеральных источников.

Другими словами, всесторонняя профессиональная оценка возможностей вуза доведенная до широких кругов общественности и представителей деловых кругов, определяет его дальнейшее существование. Объективность оценки обусловлена ответственностью аккредитирующих агентств перед Минобразованием США.

Которое может лишить их права оценивать работу вузов. См., напр.: Калитип Е.В. Высшая школа в системе непрерывного образования: научно - теоретическое пособие. М.: Высшая школа, 1990. С. 66 - 68.

2На самом деле «полиция качества» - Совет при Министерстве образования РФ по качеству экономического и юридического образования.

из высших учебных заведений. Тут нужна уже не «полиция качества», а ФСБ!»1.

Обеспечение качества образована — одна из значимых задач, поставленная Правительством РФ. В рамках решения этой задачи будет создана «Государственная система аттестации и контроля качества». Новый департамент объединит работу всех субъектов Федерации. На государственном уровне эта система будет создана в 2004 - 2005 годах по всем субъектам Федерации .

Как отмечает министр образования В. Филиппов: «Преобразование структуры при министерстве в департамент министерства не является самоцелью, и сама по себе прорывом в обеспечении контроля качества образования быть не может. Прорывом можно считать только создание действующей государственной системы аттестации и контроля качества....Готовится поправка в законодательство, уточняющая, что контроль качества образования будет осуществляться именно системой, а не какой - то отдельной службой, как записано в законе «Об образовании» сегодня» .

Министерство образования сейчас стоит перед необходимостью создания государственно - общественной системы аттестации и контроля качества образования. Данная система будет создана по аналогии с той, что осуществляет сегодня аттестацию научных кадров и контроль качества диссертаций (ВАК). Как отмечает В. Филиппов: «ВАК - департамент Министерства образования РФ. Но в тоже время есть пленум ВАКа, в который входят ученые. Как правило, 90 процентов из них никакого отношения к Министерству образования не имеют. Одновременно работают диссертационные и экспертные советы - в них защищаются диссертации, проводится оценка научных работ. Эти советы также состоят из представителей научной общественности.

То есть в области аттестации научных кадров действует реальная государственно - общественная система. И для проведения аттестации учебных заведений и контроля качества образования предстоит создать систему аналогичную» .

В планах Министерства образования РФ кроме создания государственно - общественной системы аттестации и контроля качества образования на федеральном уровне планируется создание центров по аттестации и контроля качества в каждом субъекте Федерации, которые будут независимы от органов управления образования и подчиняться исключительно органам исполнительной власти субъектов Федерации. Следует отметить, что их деятельность будет распространяться в основном на образовательные учреждения, которые находятся в региональном подчинении и действуют на их территории (техникумы, ПТУ, школы). Что касается вузов, то аттестовывать их будет центральный орган - Министерство образования РФ и его департамент. При департаменте будет работать коллегиальный орган, то есть коллегия по аттестации и контролю качества. Она по аналогии с пленумом ВАКа, по составу будет носить чисто общественный характер. Все документы, подготовленные комиссией по аттестации вузов, будут рассматриваться на этой коллегии, за которой остается окончательное решение.

Запланированные мероприятия были реализованы и Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2003 г. «О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации» было принято предложение Министерства образования РФ о ликвидации Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России и создании в структуре центрального аппарата Министерства образования РФ дополнительно одного департамента. Во исполнении данного Постановления Министерством образования был издан Приказ от 4 сентября 2003 г. «О мероприятиях по ликвидации Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России при Министерстве образования Российской Федерации» . Данным Приказом была создана ликвидационная комиссия и обозначены мероприятия по осуществлению ликвидационных процедур. Также на основании того же Постановления Министерством образования издан Приказ от 1 октября 2003 г. «О структуре и штатном расписании центрального аппарата Министерства образования Российской Федерации», в котором имеется указание на новый департамент — Департамент лицензирования, аккредитации и аттестации.

<< | >>
Источник: РЕКРУТ ОКСАНА АНАТОЛЬЕВНА. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В РОССИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Функции контроля и надзора в сфере негосударственного образования:

  1. Правовые основы осуществления контроля за нотариальной деятельностью
  2. Функции контроля и надзора в сфере негосударственного образования
  3. §8. Политические партии в Российской Федерации
  4. 18.5. Негосударственный финансовый контроль — аудит
  5. 1.1. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
  6. 17.1. Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой Организация и осуществление процесса получения образования
  7. §4 Образование Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации как результат эволюции организационного обеспечения деятельности судов
  8. 3. Сущность и виды надзора в государственном управлении
  9. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления
  10. Лекция 8. Функции государства.
  11. Глава 2. Особенности, правовые основы и формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  12. Глава 5. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля
  13. Глава 19. Правовое регулирование организации страхового дела § 1. Общая характеристика страхования основ организации страхового дела
  14. § 2. Федеральные налоги и сборы
  15. Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
  16. Создание профессионального лесного ведомства и расширение содержания лесоохранной функции государства в XIX - начале ХХ в.
  17. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
  18. Сущность, типы, формы государства и его функции в общественной системе
  19. § 1. Преступления коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики как объект исследования
  20. § 2. Оперативно-розыскная характеристика преступлений коррупционной направленности, совершаемых в негосударственном секторе экономики
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -