§ 3. Заключение, изменение и прекращение договора подряда на капитальное строительство

Как отмечалось выше, заключение договора, выбор контрагента и определение условий договора (не противоречащих законодательству) законом отнесены к компетенции сторон договора. Плановые задания по капитальному строительству до исполнителей (заказчика и подрядчика), как это было ранее, не доводятся. Свои планы они утверждают самостоятельно. Государственные заказы на капитальное строительство как одна из форм реализации инвестиций размещаются на добровольной (конкурсной) основе (п. 3 ст. 12 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности). Таким образом, основанием заключения договора подряда на капитальное строительство является взаимное волеизъявление сторон.

Источники финансирования. Работы по договору подряда на капитальное строительство могут финансироваться за счет: собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов заказчика (инвестора) (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства, выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и другие); заемных финансовых средств заказчиков (инвесторов) (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и другие средства);

привлеченных финансовых средств заказчика (инвестора) (средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц); денежных средств, централи

* См., например: Советское гражданское право.

** См. п. 1 Порядка экспертизы и утверждения техникоэкономических обоснований и проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории РСФСР, утвержденного Госархстроем РСФСР 5 апреля 1991 г. Методические указания по вопросам проектирования и составления смет. Издание Минтрансстрвя СССР. 1991. № 6. С.1217.

224

зуемых объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке; бюджетных инвестиционных ассигнований (ст. 8 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности).

Условия договора подряда на капитальное строительство. Предмет договора. Условие о предмете договора подряда на капитальное строительство определяется в договоре его наименованием (строительство такогото сооружения, реконструкция такогото предприятия и т.д.) и ссылкой на осуществление работ в соответствии с разработанной проектносметной документацией.

Цена договора. Это стоимость строительной продукции (выполненных работ), указываемая в договоре подряда (субподряда) на капитальное строительство. Определяется она по свободной (договорной) цене. Цена устанавливается заказчиком и подрядчиком на равноправной основе при заключении договора и формируется на основе базисного уровня сметной стоимости, определяемого в установленном порядке, и дополнительных затрат подрядчика, вызванных рыночными отношениями (удорожание материальных ресурсов, снабженческосбытовые надбавки к свободным ценам на материалы, изделия и конструкции при реализации через посредников и др.)*.

Превышение затрат по сравнению с предусмотренной в договоре ценой без согласования с заказчиком компенсируется подрядчиком за счет его собственных средств.

Срок договора. Срок договора подряда на капитальное строительство время, необходимое для осуществления предусмотренных в договоре работ. Срок этот в силу п. 1 ст. 7 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности, п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О первоочередных мерах по переводу строительного комплекса РСФСР на новые условия хозяйствования"** определяется по соглашению сторон и фиксируется путем указания в договоре даты сдачи объекта или периода времени (в месяцах) от начала строительства до сдачи объекта или выполненных работ.

Условия о проектном, материальнотехническом и организационном обеспечении строек.

* См. Методические рекомендации о порядке определения свободных (договорных) цен на строительную продукцию в 1992 г. (приложение № 1 к письму Минархстроя Российской Федерации от 17 января 1992 г.).Экономика строительства. 1992.N93. С. 17.

*• СП РСФСР. 1991.№4.Ст.48. 841 225

Кроме того, в договоре обусловливаются права заказчика осуществлять контроль в технический надзор за соответствием выполненных работ проекту, строительным нормам и правилам, а применяемых материалов, изделий и конструкций государственным стандартам и техническим условиям; поручать за плату выполнение этих функций соответствующим органам государственного контроля в строительстве или другой организации, специализирующейся на выполнении подобного рода работ; использовать построенные здания и сооружения до полного завершения строительства, если это не препятствует дальнейшим работам подрядчика. В этом случае ответственность заказчика за сохранность зданий и соблюдение гарантийных обязательств стороны оформляют отдельным документом.

Условия о гарантиях и имущественной ответственности. В договоре подряда на капитальное строительство предусматриваются гарантийные обязательства подрядчика на построенные здания и сооружения либо выполненные комплексы работ.

В договоре должны также указываться меры имущественной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в частности различные влды неустоек (штрафов, пени), поскольку теперь при их отсутствии в конкретном договоре ответственность правонарушителя может и не возникать (ср. ст. 16 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности).

В договоре предусматриваются дата и условия вступления его в силу. Указанный срок является исходным для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков строительства.

Условия договора сохраняют силу на весь срок договора. В случаях когда после заключения договора законодательством установлены условия, ухудшающие положение сторон, договор может быть изменен.

Порядок и сроки заключения договора. Порядок и сроки заключения договора подряда на капитальное строительство определяются сторонами в предварительном договоре, совместно составляемом ими после выбора заказчиком подрядчика (естественно, при согласии последнего). В договоре предварительно определяются мероприятия заказчика и подрядчика, обеспечивающие своевременное заключение договора и начало работ, в том числе стоимость строительства; состав, объем и сроки передачи проектносметной документации, необходимой для заключения договора; готовность площадки (трассы) под строительство и условия ее освобождения; порядок обеспечения строительства оборудованием, материалами и изделиями; меры имущественной ответственности за нарушение обязательств, принятых сторонами в предварительном договоре.

Форма договора. Форма договора подряда на капитальное строительство письменная. Какоголибо обязательного для сторон типового или примерного договора подряда (субподряда) нет. Договор может быть заключен в произвольной, по усмотрению сторон письменной форме. При заключении договора они вправе использовать (и используют на практи

226

ке) формы Типового договора подряда на капитальное строительство* и Типового договора субподряда на выполнение отдельных видов и комплексов работ** с внесением в них необходимых коррективов.

Изменение договора.

Прекращение договора. Условия прекращения (расторжения) договора подряда на капитальное строительство указываются в договоре. Ими могут быть консервация или прекращение стройки (объекта) в целом, систематическое нарушение подрядчиком сроков выполнения строительномонтажных работ и их низкое качество, систематическое нарушение заказчиком обязательств, предусмотренных договором, объявление заказчика в установленном порядке неплатежеспособным и др.

При расторжении договора виновная сторона возмещает другой стороне убытки, возникшие у нее в связи с расторжением договора.

Кроме того, заказчик (инвестор) вправе в любое время прекратить или приостановить действие договора с возмещением подрядчику причиненных этим убытков****. Прекращение или приостановление капитального строительства (следовательно, и действия договора) возможно и по решению правомочного государственного органа в случаях стихийных бедствий и иных проявлений действия непреодолимой силы, признания заказчика (инвестора) банкротом, введения чрезвычайного положения, если в процессе строительства выяснилось, что его продолжение приведет к нарушению установленных законодательством санитарногигиенических, экологических и других норм, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц л государства.

Порядок возмещения ущерба, причиненного заказчику и подрядчику, в этих случаях определяется законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности).

Многосторонние договоры подряда на капитальное строительство.

По соглашению сторон может заключаться многосторонний договор подряда на капитальное строительство (контракт) между предприятием (организацией) заказчиком, общестроительными, специализированными и пусконаладочными организациями, предприятиями изготовителями оборудования, проектными организациями, финансирующим учреждением банка, местным Советом народных депутатов, другими организациями.

• См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР.

•• См.. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. № 2. С. 23.

*** См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. № 6. С. 37.

**** Согласно п. 1 ст. 17 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности, в размер этих убытков включается и упущенная выгода.

227

Контракт включает работы от начала проектирования до ввода предприятия (объекта) в эксплуатацию. В контракте указываются общая стоимость работ и услуг по контракту с разбивкой ее по этапам инвестиционного процесса, срок начала работ по контракту и срок ввода объекта в действие с разбивкой его по этапам, обязанности сторон, их ответственность за нарушение условий контракта*.

Такого рода многосторонние договоры, практика применения которых имеется и за рубежом, способствуют более четкой координации взаимных усилий всех участников инвестиционного процесса (а не только заказчика и подрядчика) и тем самым служат улучшению его организации. Поэтому их можно рассматривать в качестве одной из прогрессивных, перспективных гражданскоправовых форм организации строительного производства.