6,1. Правовая охрана доступа к информации

Международной правовой основой этого направления обеспечения информационной безопасности является Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная 10 декабря 1948 г.

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие гарантии реализации этого права:

признание права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

обязательство органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, в соответствии с федеральными законами (ч. 3 ст. 46).

Дополнительные государственные гарантии реализации права на доступ к информации определяет Федеральный Закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 8).

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин имеет право получать от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы.

Организация имеет право получать от государственных органов, органов местного самоуправления информацию, непосредственно касающую-

100 Защита прав личности в информационной сфере

mm « I I

ірав и обязанностей этой организации, а также информацию, необхо- шмую для с взаимодействия с указанными органами при осуществлении ной организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ: •

к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; •

информации о состоянии окружающей среды; •

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств

/ JH.

(за исключением сведении, составляющих государственную или служебную тайну);

в информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией; •

иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке (если он установлен) республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Информация может предоставляться бесплатно и за плату. Бесплатно предоставляется информация: •

о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

101 Глава 6 •

затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица; •

иная установленная законом информация.

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Очевидно, что право доступа к информации не может быть безграничным. Государство, решая проблему обеспечения информационной безопасности, выделяет из своего информационного ресурса сведения, доступ к которым ограничен. Такое ограничение может произойти в следующих случаях: •

если реализация прав может быть использована в целях насильственного изменения конституционного строя; •

для защиты нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц, в частности прав на неприкосновенность частной жизни (тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений), а также права на защиту чести, достоинства и репутации; •

для обеспечения обороноспособности и безопасности государства путем защиты сведений, составляющих государственную тайну; •

для предотвращения разглашения конфиденциальной информации (служебной, коммерческой, и других тайн).

Реализация доступа к открытой информации.

разграничение открытой информации по уровням доступа на подлежащую обязательному опубликованию в средствах массовой информации, предоставляемую по запросу каждого гражданина и предоставляемую в обязательном порядке по запросу отдельных категорий граждан;

структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию;

установление обязанности должностных лиц на основании документов предоставлять по запросам граждан информацию, доступ к которой не ограничен законом;

публикация в общедоступных изданиях документированной информации, подлежащей обязательному распространению, всех перечней по установлению ограничений и запретов в информационной сфере, перечня органов государственной власти и местного самоуправления (с указанием их функций и адресов);

создание общедоступных баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на общедоступных серверах, с указанием в средствах массовой информации их адресов и порядка получения информации;

102

Защита прав личности в информационной сфере

установление порядка предоставления информации, с указанием сро- |. и t, объема и формы предоставления информации в зависимости от правому о статуса организации, в адрес которой направлен запрос.

Защита права на доступ к информации. Может осуществляться в и> юрисдикционной форме (самозащита своих прав и законных интере- « "п) и юрисдикционной (в специальном, административном или судебном порядке).

В административном порядке защита может осуществляться только и шучаях, прямо указанных в законах, - через подачу жалобы лицом, чьи нрава нарушены, на должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации.

В судебном порядке лицо может выбрать любой способ защиты нарушенных прав через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в граждан- ? ком, административном или уголовном судопроизводстве.

При рассмотрении иска в гражданском судопроизводстве потерпевший вправе использовать почти все основные способы защиты гражданских прав, предусмотренных в ст.

признания права; •

прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; •

признания недействительным акта государственного органа; •

восстановления права; •

возмещения убытков; •

компенсации морального ущерба.

Случаи возможной административной ответственности при нарушении нрава на доступ к объективной информации достаточно многочисленны.

Уголовная ответственность в этой сфере предусмотрена в Уголовном кодексе РФ в следующих статьях:

ст. 140 - отказ в предоставлении гражданину информации;

ст. 237 - сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.