<<
>>

Исследование основных понятий: информация ограниченного доступа, конфиденциальность информации, тайна

На современном этапе развития общества информация стала главной ценностью. Происходят изменения в отношениях общества и государства, переоценка прав и обязанностей граждан и органов власти в информационной сфере.

Современное общество уже полноправно можно охарактеризовать как информационное с характерными для него признаками, такими, как возрастание значимости как таковой информации и отдельных ее видов, и, с одной стороны, права на доступ к ней, и на защиту информации ограниченного доступа, с другой.

Несмотря на то, что информация существует с момента зарождения человеческого общества, и его эволюция была бы невозможна без информации, это одна из базовых категорий, относительно определения которой до сих пор существует множество точек зрения. В связи с тем, что информация изучается разными науками, научное понятие информации неизбежно будет отличаться. В каждой науке предлагается свой подход к пониманию категории «информация».

Юридическая наука обратила внимание на информацию как на самостоятельный объект изучения лишь в 20 веке, что, возможно, связано с тем, что информация как таковая ранее не являлась объектом правоотношений. Выделение информации в качестве объекта изучения юридической наукой было обусловлено и социально-экономическим развитием, и собственно эволюцией юридической теории.

Определим место информации в системе объектов прав. Для этого необходимы дефиниции информации, четкое представление того, что понимается под информацией, объектом каких прав она может являться, устанавливая обязанности и права, ответственность субъектов по поводу информации и т. д.

Необходимо отметить, что правовая категория «информация» развивается и совершенствуется в процессе возрастающего включения информации в правовое поле.

Можно выделить несколько подходов к определению информации: представление ее в узком, практическом, аспекте в рамках конкретной науки и в качестве общенаучного феномена.

Общенаучные определения информации тяготеют к тому, чтобы рассматривать ее как единство двух компонентов: сведений и коммуникации , содержания и формы[18] [19]. Эти определения не дают возможности раскрыть природу информации как правовой категории. Категория «информации» предполагает различные варианты толкования.

Одним из первых ученых-правоведов исследование информации как объекта прав (гражданских) предпринял В.А.Дозорцев, считавший, что «информация представляет собой сведения, сообщаемые одним лицом другому, о ней можно говорить и как о процессе сообщения этих сведений»[20].

Основное отличие данного определения от законодательного заключается в том, что сведения можно рассматривать как информацию только тогда, когда они сообщаются кому-либо, если же они не сообщаются, то это — не информация. С этим трудно согласиться. Что касается значения информации как процесса сообщения этих сведений, то в нем законодатель использует термин «информирование», когда праву одного субъекта корреспондирует обязанность другого сообщать определенные сведения. В этом смысле правовое регулирование статуса информации, установление ее правового режима отличается от правового регулирования процессов и процедур ее передачи, которые производны от установленного режима.

В юридической литературе того же периода можно встретить и противоположные определения.

М.М.Рассолов под информацией понимает «вещи или действия (продукт или услуги), которые:

- предназначены их производителем для доставки определенного знания получателю (потребителю);

- способны пополнить знания получателя без проведения каких-то специальных нетипичных для него действий»[21] [22]. В данном случае происходит отождествление самой информации и ее материальных носителей (вещи), а также информации и действий по ее сбору и обработке (услуги). В данном определении не учитывается нематериальный характер информации, а также ее основные свойства, которые не позволяют относить информацию как таковую к вещам или услугам. Что касается второго свойства информации, исходя из данного определения, то, видимо, имеется в виду содержательная сторона информации. Однако было бы нелогично связывать характеристику информации со способностью пополнить знания получателя. По логике автора определения, являются ли передаваемые сведения, знания информацией или нет, зависит от субъективной оценки получателя. Данный подход к определению информации нельзя считать корректным.

Близкая по смыслу позиция была высказана В.А. Копыловым, предлагавшим рассматривать информацию и ее материальный носитель как сложную вещь : «информационная вещь — это документированная информация, состоящая из сведений или сообщений, зафиксированных на материальном носителе, и самого материального носителя и представляет собой сложную вещь», что также является не совсем корректным.

Первое легальное определение информации было дано в Федеральном законе от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите

Правовая информатика: управление в сфере

См.: Копылов В. А. Информационное право : учеб. пособие. М. : Юристь, 1997. С. 34.

информации» . Однако еще до принятия данного закона было принято несколько нормативно-правовых актов, в той или иной степени регулирующих отношения по поводу информации.

Один из первых — Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[23] [24]. В этом Законе отсутствует определение информации, несмотря на большое количество норм, касающихся информации как таковой. Однако законодатель дает понятие массовой информации (ст.2), под которой понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Анализ других статей указанного Закона (ст. 38, 39, 40, 41 и др.) показывает, что под информацией законодатель понимает, прежде всего, сведения.

В статье 38 Закона речь идет о праве граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, с одной стороны, и обязанности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс- конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Статья 40 Закона содержит норму, в соответствии с которой отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Статья 41 устанавливает запрет на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, предоставленных гражданином с условием сохранения их в тайне.

Таким образом, отчетливо просматривается определение законодателем понятия информации как сведений, материалов и сообщений.

Утративший силу Закон Российской Федерации от 09.07.1993 г. № 5351-1

25

«Об авторском праве и смежных правах» также не давал определения термина «информация».

Как правило, законодательная техника позволяет не давать определения термина, используемого в тексте закона, в двух случаях: в случаях, когда этот термин имеет устоявшееся в языке и в науке однозначное понимание, и не требует пояснения, а также когда этот термин уже используется в других законах и применительно к нему уже дано определение.

Поскольку легального определения термина «информация» до принятия Федерального закона от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»[25] [26] [27] [28] [29] (утратил силу в связи с принятием Закона об информации). не существовало, можно предположить, что законодатель посчитал его общеупотребительным, не требующим пояснения.

В ст. 2 указанного Закона информация была определена как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» В более поздних законодательных актах определения информации уже не давалось, а понимание информации не отличалось от приведенного выше (см., например: Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (утратил силу в связи с принятием Закона об информации); Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» )). Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», заменивший собой Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», существенных изменений в определение информации не внес: в соответствии со ст. 2 информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Смысловое содержание определения не изменилось, однако из определения исчез перечень того, чего могут касаться сведения. Что касается перечня, то он был сформулирован как исчерпывающий, из чего следовало, что если какой-либо объект окажется не включенным в него, то сведения о нем нельзя рассматривать как информацию. С учетом того, что любой перечень содержит опасность оказаться неполным, отказ от построения нормы с использованием закрытого перечня представляется оправданным. Таким образом, из определения были исключены лишние, по сути, слова. Однако следует признать, что, как и предыдущее, новое законодательное определение информации является слишком общим, но, тем не менее, как показала практика, способным выполнять функции правовой дефиниции .

Данное определение информации можно считать удачным, так как «информация как таковая остается на периферии: право всегда регулирует отношения, связанные с тем или иным информационным объектом, а не с информацией как таковой» . К данной точке зрения близка позиция, изложенная И.Л. Бачило, которая полагает, что такой феномен как информация в общем виде не может быть предметом нормативного правового регулирования. В качестве последнего может выступать только «информационный ресурс в определенных организационно-правовых формах» .

Следует отметить еще несколько имеющих значение моментов при рассмотрении информации как объекта прав.

Во-первых, информация понимается как сведения (сообщения, данные), соответственно, эти понятия равнозначны. Логично, что используемые в нормативных правовых актах понятия «сведения», «сообщения», «данные» должны рассматриваться как информация, и к ним применимы те же нормы, что и к информации . [30] [31] [32] [33]

Во-вторых, и в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», и в сменившем его Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» подчеркивается независимость сведений, сообщений, данных (т. е. информации) от их формы. Последнее представляется исключительно важным, поскольку тем самым проводится граница между материальным носителем и его нематериальным содержанием. Именно это нематериальное содержание и является информацией, и ее сущность как объекта прав не меняется от формы, в которой информация

34

представлена .

В-третьих, необходимо учитывать чрезвычайную широту законодательного определения информации, поскольку, используя только это определение, в ряде случаев затруднительно отграничить информацию от других объектов прав. Для отграничения ее от других объектов прав необходимо принимать во внимание ряд ее характерных признаков и свойств. Действительно, даже, например, ценные бумаги, деньги содержат важную информацию (сведения) и формально вполне соответствуют законодательному определению информации, но, совершенно очевидно, что нормы права, установленные в отношении информации, в данном случае не могут применяться: это другие объекты прав .

В научной литературе предпринимались исследования свойств, признаков и характеристик информации. Для целей настоящего исследования остановимся на наиболее существенных характеристиках информации и ее свойствах, которые должны учитываться при установлении правового режима информации.

Свойства информации, имеющие универсальный характер, обобщены в статье Е.А. Зверевой «Информация как объект гражданских неимущественных прав»[34] [35] [36]. Остановимся на важных для характеристики информации как объекта правоотношений свойствах.

Субстанциональная несамостоятельность информации проявляется в невозможности для нее существовать и функционировать без материального носителя. Данное свойство не отрицает возможность характеристики информации как объекта прав, однако именно из-за субстанциональной несамостоятельности информации, ее привязке к материальному носителю, некоторые юристы полагают возможным распространять на нее институт собственности. Данная позиция нашла свое отражение и в ряде нормативных правовых актов.

Еще одно свойство информации, как отмечает Л. К. Терещенко, — ее «трансформируемость — возможность заключать одно и то же содержание в

37

разные формы» , относительная независимость от формы.

A.A Антопольский, предлагая определение информации, отмечает такое ее свойство, как «воспроизводимость, или копируемость» . Представляется, что «воспроизводимость» и «копируемость» — не одно и то же. В российском законодательстве отсутствует термин «копируемость». «Копирование» как действие употребляется в Законе о средствах массовой информации и, в соответствии с данной нормой, понимается как один из способов воспроизведения документов, материалов (материальных носителей информации).

Термин «воспроизводимость» также отсутствует в российском законодательстве. Однако законодательно закреплен термин «воспроизведение» — изготовление одного или более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- и видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного или более экземпляров двухмерного произведения и в двух измерениях — одного или более экземпляров трехмерного произведения; запись произведения в память ЭВМ также является воспроизведением (см. в настоящее время утративший силу в связи с принятием части четвертой ГК Закон об авторском праве и смежных правах»). Аналогично понимается воспроизведение применительно к программам для ЭВМ или базам [37] [38] данных: это изготовление одного или более экземпляров программы для ЭВМ или базы данных в любой материальной форме, а также их запись в память ЭВМ (см. Закон РФ от 23.09.1992 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»[39], в настоящее время утративший силу в связи с принятием части четвертой ГК).

Представляется, что свойства «воспроизводимости» и «копируемости» действительно присущи информации, но более точно, по мнению Л. К. Терещенко, было бы определить их как «возможность неограниченного тиражирования, копирования, воспроизведения, и преобразования форм фиксации информации»[40].

Еще одно свойство информации — непотребляемость в процессе использования. Оно вытекает из нематериальной сущности информации.

В юридической литературе также употребляется еще одно свойство информации — ее субъективный характер. Имеется ввиду, что информация возникает в результате деятельности обладающего сознанием субъекта, т. е. является результатом интеллектуальной деятельности[41]. Представляется, что указанное свойство характерно для знаний, представляющих субъективную форму существования информации, элемент человеческого сознания. Соответственно, данное свойство не может быть характерно для всей информации.

Подводя итог вышесказанному, представляется необходимым выделить следующие свойства, имеющие принципиальное значение для характеристики информации как объекта правового регулирования:

- нематериальная сущность информации;

- физическая невозможность отчуждения информации от ее обладателя;

- обособляемость информации от ее обладателя;

- неисчерпаемость;

- субстанциональная несамостоятельность;

- непотребляемость в процессе использования (неуничтожимость);

- возможность неограниченного тиражирования, копирования, воспроизведения, и преобразования (трансформации) форм фиксации информации.

Эти свойства присущи информации в целом, а не только отдельным ее видам, и с их учетом должен строиться правовой режим информации.

Попробуем рассмотреть, что же представляет собой правовой режим информации.

В научной литературе существуют различные точки зрения о том, что представляет собой правовой режим. Ответ на этот вопрос принципиален для формирования общего понятийного аппарата данного исследования, а также позволит дать более четкую характеристику правового режима информации.

Автор согласен определением, приведенным в учебнике «Элементарные начала общей теории права» . Правовой режим представляет собой особый вид правого регулирования, характеризующийся своеобразным сочетанием комплекса правовых средств:

- стимулов;

- дозволений;

- обязываний;

- правовых ограничений;

- запретов.

Правовой режим выражает степень жесткости правового регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.

Данное общее определение правового режима позволяет сформулировать необходимое для данного исследования определение правового режима информации и его вида — правового режима информации ограниченного доступа. [42]

Правовой режим информации возникает в результате правового регулирования, учитывающего интересы личности и государства, потребности общества в отношении информации.

Автор согласен с точкой зрения Л. К. Терещенко, отраженной в ее докторской диссертации «Правовой режим информации», в соответствии с которой «правовой режим информации характеризуется следующими признаками:

- правовой режим информации — это характеристика такого объекта правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;

- правовой режим информации устанавливается для достижения желаемого социального эффекта;

- содержание правового режима информации отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели;

- правила установлены или санкционированы государством, т. е. имеют общеобязательную силу;

- правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношении запреты и обязывания, льготы и дозволения»[43].

В соответствии с Законом об информации, информационных технологиях и защите информации информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

С формальной точки зрения, исходя из приведенной нормы, вся информация делится на две равнозначные группы: на общедоступную информацию и на информацию ограниченного доступа.

Таким образом, информация ограниченного доступа — это информация, имеющая правовой режим, подразумевающий ограничение ее использования на основании закона или договора.

Представляется, что термин «информация ограниченного доступа» тождественен термину «конфиденциальная информация».

По степени строгости правового режима категория информации ограниченного доступа включает в себя понятия «конфиденциальность информации» и «тайна».

Конфиденциальность информации представляет собой специальный правовой режим, имеющий производный характер и установленный на основании закона или договора, и предусматривающий:

- ограничение доступа;

- запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом);

- запрет на распространение информации;

- возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении режима конфиденциальности.

Можно вывести следующее определение правового режима конфиденциальности информации. Конфиденциальность информации — это правовой режим информации ограниченного доступа, имеющий производный характер и установленный на основании закона или договора, и предусматривающий ограничение доступа, запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации, запрет на распространение информации, возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении данного режима за исключением случаев, установленных законом или договором.

Тайна же представляет собой специальный правовой режим, имеющий первичный или производный характер и установленный на основании закона, и предусматривающий:

- запрет или ограничение доступа;

- запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом);

- запрет на распространение информации.

Таким образом, тайна — это правовой режим информации, имеющий первичный или производный характер, установленный на основании закона, и предусматривающий запрет или ограничение доступа, запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации, запрет на распространение информации за исключением случаев, установленных законом.

В связи с тем, что под понятиями конфиденциальности информации и тайны понимаются отличающиеся по степени строгости правовые режимы, предлагается:

- закрепить изложенные выше термины «конфиденциальность информации» и «тайна» в ст. 2 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- унифицировать все действующее законодательство, устанавливающее

правовой режим информации ограниченного доступа, в том числе в банковской деятельности, в части использования терминов «конфиденциальность информации» и «тайна»: Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О

противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральный закон от 27.06.2011 № 161- ФЗ «О национальной платежной системе», УК, КоАП и др.

1.2.

<< | >>
Источник: Крутикова Дарья Ильинична. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНФОРМАЦИИ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва —2015. 2015

Еще по теме Исследование основных понятий: информация ограниченного доступа, конфиденциальность информации, тайна:

  1. Законность сбора информации о пользователях
  2. 2.3. Защита прав сторон договора, заключаемого в электронной форме
  3. Статья 8. Адвокатская тайна
  4. 2. Конкретные виды преступлений в сфере компьютерной информации
  5. 12.2. Основные проблемы
  6. Официальные акты высших судебных органов. Судебная практика. 73.
  7. § /. Регулирование сотрудничества по вопросам осуществления связи и передачи информации в международном праве
  8. 9.1. Понятие «коммерческая тайна»
  9. 115. Д. В. Огородов* ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА В ОХРАНЕ ЛИЧНЫХ ТАЙН**
  10. А. А. Антополъский* ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИ РАБОТЕ С КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ**
  11. Терминологический словарь
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -