Пределы ограничения доступа к информации
Мировые тенденции увеличения степени открытости государства перед обществом диктуют необходимость максимально возможного сокращения числа сведений, относимых к информации ограниченного доступа, открытости общего перечня относимых к ней категорий сведений, механизмов засекречивания и условий рассекречивания.
Обязанность государства — взять на себя формирование взвешенного механизма защиты различных видов информации и установления рамок действия институтов тайн. Такие требования исходят, с одной стороны, из потребности современного общества быть более открытым и доступным, а с другой — диктуются необходимостью обеспечить безопасность личности, общества и государства.Как уже отмечалось, ограничение доступа к информации может быть установлено только федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Статьей 9 Федерального закона об информации определены типы конфиденциальной информации, доступ к кото
рой может быть ограничен. Это информация, составляющая государственную тайну, коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну.
Слово «конфиденциальность» появилось в нормативных правовых актах СССР после 1990 г. и присутствовало только в трех документах. Сейчас же этот термин встречается в 84 федеральных законах и 706 международных (в том числе межправительственных) соглашениях. Наряду с ним в законодательстве присутствуют «тайны», число которых, по мнению исследователей, перевалило за 40.
По смыслу термина «конфиденциальность», соблюдать конфиденциальность информации — означает держать ее в тайне. Следовательно, конфиденциальность — это признак (условие) ограничения доступа к информации, а тайна — конкретный режим ограничения доступа. Защита информации в режиме тайны предполагает законодательно установленное право субъекта на введение режима ограниченного доступа, объем прав на охраняемую информацию, обязанности по ее охране и ответственность за нарушение прав и обязанностей субъектов правоотношений.
Право какого-либо субъекта на тайну (т.е. на ограничение доступа к информации) одновременно ограничивает права других субъектов на получение этой информации. Такие ограничения, как уже отмечалось, должны устанавливаться федеральным законом. В связи с этим нельзя признать легитимным установление перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, Указом Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 г. № 90 и категорий информации конфиденциального характера — Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188.