Положение об» Уполномоченном Российской Феде радии пр** Европейском Суде по правам человека (в ред. Указа Президента РФ от 22.12.1999 № 1678)

защита интересов Российской федерации при рассмотрении в

Европейском Суде по правам человека (далее именуется - Суд)

дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

изучение правовых последствий решений Европейской комиссии по правам человека и Суда для государств-членов Совета Европы и подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики;

обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации.

по получении нотификации о возбуждении иска против Российской Федерации незамедлительно информирует об этом Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

запрашивает у федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимую для эффективного представления интересов Российской Федерации в Суде информацию о фактической и юридической стороне дела с приложением копий всех относящихся к делу документов; указанные органы обязаны представить Уполномоченному такую информацию не позднее чем через месяц после получения запроса;

выступает в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) привлекает в этих целях представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов,. в том числе на договорной основе;

языковую подготовку государственных служащих, препятствующую использованию ими публикаций на официальных языках Совета Европы. Серьезную проблему представляет отмеченное ранее различие в качестве перевода текстов решений Европейского Суда, а также слабое техническое оснащение органов государственной власти средствами доступа к Интернету и компьютерным базам данных .

Но не следует думать, что в современной России не предпринимаются попытки решить отмеченные нами проблемы. Радует то, что в 2002 году Московский клуб юристов при финансовой поддержке Совета Европы стал выпускать новый журнал - российское издание «Бюллетеня Европейского Суда по правам человека». Главным редактором Бюллетеня стал Президент Московского клуба юристов В.Н. Руднев.

Убежден, что «Бюллетень Европейского Суда по правам человека» (а всего в 2002 г.

Согласно принятому в Совете Европы порядку, заявитель не несет расходов в связи с разбирательством, так как согласно ст. 51 Протокола № 11 расходы на содержание Суда несет Совет Европы, но если заявитель вынужден будет нанять адвоката, значит ему предстоят расходы. И, как отмечает ряд российских ученых, очень немалые[LIX]. Благодаря финансовым средствам, предоставляемым Советом Европы, Суд при определенных условиях может оказать бесплатную юридическую помощь заявителю, не располагающему достаточными финансовыми средствами. Это может происходить в том случае, когда для разрешения дела необходим обмен замечаниями по существу жалобы между государством, против которого подана жалоба, и заявителем.

Но в этом случае заявитель должен документально подтвердить отсутствие у него необходимых средств[LX].

Решения Суда обязательны для государств-учаспишков. За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами-членами Совета Европы решений Суда. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства

и,              в конце концов, в соответствии с решением Комитета Министров - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со ст. 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет Министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы.

Представляется, что это слишком категоричное заявление, что подтверждает следующий факт; принимая во внимание, что Комитет Министров Совета Европы в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Протокола № 11 к этой Конвенции сохранил за собой контрольные функции, и несмотря на то, что сама Конвенция формально не

ведет по согласованию с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления переговоры о досудебном урегулировании дел, возбужденных против Российской Федерации, и при посредничестве Суда заключает с истцом соответствующие соглашения;

в случае вынесения Судом или Комитетом министров Совета Европы решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права информирует об этом указанные органы и Министерство финансов Российской Федерации, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного обеспечивают исполнение решения в полном объеме, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку соответствующих законопроектов и представляет Президенту Российской Федерации предложения об использовании права законодательной инициативы, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в федеральные законы;

обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов и выносит их на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты;

информирует постоянного представителя Российской Федерации при Совете Европы об исполнении или ходе исполнения решений Суда и оказывает ему консультативное содействие при рассмотрении в Комитете министров Совета Европы вопросов о нарушениях Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

создает по мерс необходимости рабочие группы из представителей федеральных органов государственной власти.

Сотрудники аппарата должны иметь высшее юридическое образование и владеть как минимум одним из официальных языков Совета Европы. Уполномоченному выдается служебное удостоверение, подписанное Президентом Российской Федерации. Заместителям .Уполномоченного выдается служебное удостоверение, подписанное Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Уполномоченному и его заместителям при выезде за пределы Российской Федерации для выполнения возложенных на них служебных обязанностей выдаются дипломатические паспорта. Уполномоченный имеет бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием своей должности на официальных языках Совета Европы.

Приложение

к Указу Президента Российской Федерации от 29.марта 1998 г. № 310