Уполномоченный по правам человека и его роль в соблюдении основных прав и свобод военнослужащих

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Государст­венной Думой. Им может быть гражданин России не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или дей­ствия (бездействие) государственных органов, органов местного само­управления, должностных лиц, государственных служащих, если ра­нее заявитель (гражданин РФ, иностранец или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации) обжаловал эти решения или действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

При осуществлении своих полномочий Уполномоченный неза­висим и неподотчетен каким-либо государственным органам и долж­ностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет сущест­вующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечи­вающих защиту и восстановление данных прав и свобод.

Уполномоченный рассматривает следующие жалобы граж­дан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства:

- жалобы на решения или действия (бездействие) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц) государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти ре­шения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе;

- жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и зако­нодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

- принять жалобу к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использо­вать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых от­носится разрешение жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

- обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод;

- обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуж­дении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях и дей­ствиях которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора суда, определения или поста­новления суда либо постановления судьи;

- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотре­нии дела в порядке надзора;

- обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на наруше­ние конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соот­ветствующие меры в пределах своей компетенции. Например, высту­пить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, об­ратиться в Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о про­ведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо че­рез своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях, осуществлять другие полномочия, преду­смотренные законом.

Таким образом, деятельность Уполномоченного по правам че­ловека - одна из гарантий обеспечения соответствующих норм между­народного права и национального права государства.

В докладах о деятельности Уполномоченного по правам чело­века отмечено много нарушений прав и свобод человека, которые происходят в РФ. Касаясь нарушений прав и свобод человека в Воо­руженных Силах РФ, отмечено, что количество жалоб, поступающих от военнослужащих и членов их семей, составляет 3% от всех обра­щений граждан.

Анализ рассмотренных обращений показывает, что нарушения законных интересов военнослужащих обусловлены невыполнением Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обя­занности и военной службе», а также отсутствием необходимого ме­ханизма реализации данных законов. Главной военной прокуратурой выявляется ежегодно свыше 2000 приказов и иных правовых актов военного командования, противоречащих действующему законода­тельству, военными прокурорами восстанавливаются права военно­служащих.

В поступающих к Уполномоченному письмах приводятся фак­ты призыва в армию лиц, не годных к военной службе по состоянию здоровья, имеющих физические недостатки и психические заболева­ния, неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжких преступлений. Нарушаются сроки предоставления жилья военнослу­жащим.

Таким образом, задачей Уполномоченного по правам человека является защита прав граждан, в том числе и военнослужащих. При этом необходимо отметить, что в ряде государств (например, ФРГ, Швеции, Дании) существует специальный институт «омбудсмана»[8], как парламентского защитника военнослужащих.

В связи с ратификацией[9] Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и в це­лях обеспечения эффективной защиты интересов РФ при рассмотре­нии дел в Европейском суде по правам человека Указом Президента РФ учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, а также установлен его статус и положение.

Еще одним органом, призванным содействовать обеспечению прав и свобод человека, является Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Комиссия является совещательным и консультатив­ным органом, содействующим реализации главой государства его Конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гра­жданина. Она составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и направляет их Президенту РФ, осуществ­ляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений по дан­ным вопросам. Рассматривает обращения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, различных учреждений и организа­ций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, в РФ имеется и действует комплекс законода­тельных и организационно-распорядительных мер по обеспечению взятых на себя международных обязательств в сфере, затрагивающей права и свободы человека.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные сред­ства правовой защиты, человек вправе в соответствии с международ­ными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

7.3.