Дополнения в некоторые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации
Абзац двадцать седьмой Протокольного старшинства при проведении в Российской Федерации официальных мероприятий (приложение к Основным положениям государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации), введенным в действие Указом Пре-
содержит положений, обязывающих страны-участницы Конвенции предусматривать в своем внутреннем праве возможности пересмотра дел или возобновления производства по делу, Комитет Министров Совета Европы 19 января 2000 года на 694 заседании представителей Министров принял «Рекомендации NR(2000)2 по пересмотру дел и возобновлению производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решениями Европейского Суда по правам человека».
Эти рекомендации были приняты в связи с тем, что Договаривающиеся Стороны по Конвенции по своему усмотрению несут обязательства в соответствии со ст. 46 Конвенции «исполнять окончательные постановления Суда по спорам, в которых они являются сторонами». При этом учитывалось то, что наличие таких возможностей было, в определенных обстоятельствах, чрезвычайно важным, а в некоторых делах действительно единственным средством достижения широко известного принципа restitutio in integrum. Все большее количество государств принимает специальное законодательство, обеспечивающее возможность пересмотра дел и возобновления производства по делу. В других государствах такая возможность появилась в результате деятельности судов или национальных органов власти в рамках существующего права.
Рекомендации явились следствием такого развития. В них содержится призыв ко всем Договаривающимся Сторонам убедиться, что в их национальных правовых системах существуют необходимые возможности для достижения, насколько это возможно, restitutio in integrum, и, в особенности, обеспечить соответствующие возможности для пересмотра дел, включая и возобновление производства по делу.
Причем в отношении применяемых в названном документе терминов следует отметить, что в рекомендациях термин «пересмотр» используется в качестве общего термина. Термин «возбуждение производства по делу» означает возобновление судебного разбирательства в качестве характерного средства пересмотра дела. Нарушения же Конвенции могут быть устранены, начиная с административного пересмотра дела (к примеру, разрешение на проживание, в котором ранее было отказано) и заканчивая пол
ным возобновлением судебного разбирательства (к примеру, по уголовным делам).
Рекомендации применяются, прежде всего, к судебным процедурам в тех случаях, когда существующее законодательство может препятствовать новому разбирательству. Однако они применяются также к административным и иным процедурам, хотя правовые препятствия в подобных процедурах, как правило, менее серьезны,
Практика органов, созданных в рамках Конвенции, показывает, что особую важность пересмотр дел, включая и возобновление производства по делу, на внутринациональном уровне, имеет в уголовном праве. Однако Рекомендации не ограничивают круг дел исключительно уголовным правом. В сферу ее действия попадают любые категории дел, удовлетворяющие критериям, изложенным в подпункте (i) о том, что потерпевшая сторона продолжает испытывать влияние негативных последствий от решения национальной инстанции, которое не обеспечивает справедливой компенсации и не может быть изменено путем пересмотра или возобновления производства по делу, и (и), гласящей, что решение Суда позволяет заключить, что (а) оспоренное решение национальной инстанции по существу противоречит Конвенции, или (б) признанное нарушение основывается на процедурных ошибках или нарушениях, имеющих такой серьезный характер, что оказывают влияние на результаты внутригосударственного разбирательства.
Целью введения дополнительных критериев является определение тех исключительных случаев, когда защита прав личности и имплементация решений Суда превалируют над принципами, лежащими в основе доктрины resjudicata, особенно в отношении правовой определенности, при этом ни сколь не умаляя важности указанных принципов.
В подпункте (i) Рекомендаций определяются случаи, когда потерпевшая сторона продолжает испытывать влияние неблагоприятных последствий от решения национальной инстанции, не обеспечивающего справедливой компенсации. Положения указанного подпункта будут применяться к лицам, приговоренным к длительному сроку заключения, и к тем, кто находится в заключении во время изучения «дела» конвенциональными органами. Положения указанного подпункта будут применяться также и в
зидента Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 904 «О введении в действие Основных положений государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации) в новой редакции», в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. № 114) изложить в следующей редакции:
«Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах, постоянные представители Российской Федерации при международных организациях, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека». Дополнить пункт 3 Положения о Главном государственноправовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 342 «Вопросы Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 11, ст. 1030), абзацем следующего содержания:
«обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека». Включить в абзац третий пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 Декабря 1996 г. № 1780 «О выплате сумм в иностранной валюте на.расходы протокольного характера федеральным государственным служащим Администрации Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 г, № 1172) после слов «Государственному военному инспектору Российской Федерации - Секретарю Совета обороны Российской Федерации,» слова
Федерации при Европейском суде по правам человека».