Отношения в сфере телекоммуникаций, электронного документооборота, использования сети Интернет

В 2001 году было опубликовано значительное количество (свыше десяти) проектов федеральных законов, регулирующих отношения в сфере телекоммуникаций, электронного документооборота, использования сети Интернет в целом.

В настоящий момент обсуждается проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от

16 февраля 1995 года № 15-ФЗ „О связи"» , в котором, в отличие от действующего акта, присутствует важная для организации Интернета глава о присоединении сетей электросвязи, в которой предлагается, в частности, определять условия присоединения и пропуска трафика (ст.

Кроме общих правил последней статьи, в законопроекте затрагиваются и экономические аспекты:

«1. Цены на услуги присоединения и пропуска трафика подлежат государственному регулированию для операторов, занимающих существенное положение на сети связи общего пользования...

3. При равных условиях присоединения оператор, занимающий существенное положение на сети связи общего пользования, обязан установить одинаковую цену услуг присоединения и пропуска трафика для всех присоединяемых операторов...» (ст. 19).

Также в указанном законопроекте раскрывается институт защиты персональных данных: «К персональным данным пользователя связи относятся фамилия, имя, отчество, адрес пользователя (абонента) или адрес установки оконечного оборудования (абонентского устройства), псевдоним, абонентские номера и другие данные, позволяющие однозначно идентифицировать пользователя (абонента) или его оконечное устройство (абонентское устройство), информация из баз данных автоматизированных систем расчета за услуги связи» (ст. 63).

В случае принятия данного закона действие последней нормы создаст предметный законодательный механизм для борьбы со спамом.

Информационные права граждан также нашли отражение в прогрессивной, но труднореализуемой норме проекта Федерального Закона «О праве на информацию в Российской Федерации», вносимого депутатами Государственной Думы В.

За прошедший год было опубликовано несколько законопроектов в сфере электронного документооборота. В частности, в Правительстве Российской Федерации был разработан проект Федерального Закона «Об электронном документе», который предлагал регулировать отношения, связанные с формированием и использованием электронных документов, и определял основные требования, предъявляемые к электронным документам в электронном документообороте. Интересно, что этот законопроект был одним из немногих актов последних лет, в которых была предложена схема разрешения проблемы юрисдикции: «Порядок осуществления международного обмена электронными документами физическими и юридическими лицами Российской Федерации определяется на основании договоров, заключаемых ими с зарубежными партнерами с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации, и международных договоров, участником которых является Российская Федерация» (ст. 15).

В 2001 году был также предложен интересный проект Федерального Закона «О документационном обеспечении управления», по которому предлагалось осуществлять внутренний документооборот в безбумажной форме на основе правового акта руководителя организации и при наличии соответствующих программных средств (ст. 11), а электронные и бумажные документы использовать на предприятиях и организациях равнозначно в соответствии с действующим законодательством (ст. 12). Кроме того, при условии письменной договоренности корреспондентов, документ может доставляться только в электронной форме. Также в мае 2001 года депутатами Государственной Думы А. Д. Жуковым, М. М. Задорновым, Г. В. Куликом, В. М. Резником, С. И. Штогриным был предложен законопроект «О внесении дополнений в Федеральный закон „О бухгалтерском учете"», в котором предлагалось предоставить возможность осуществлять передачу документов бухгалтерской отчетности в электронном виде.

В конце 2001 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект № 107599-3 Федерального Закона «Об электронном документе», в котором определялись понятия электронного документа, его реквизитов и аутентификации; раскрывались нормы, имеющие отношение к хранению и обмену документами.

В 2001 году активизировалась разработка проектов законов в сфере интеллектуальной собственности. Здесь можно упомянуть обнародованный в начале 2001 года и принятый Государственной Думой Российской Федерации 21 декабря в первом чтении проект Федерального Закона № 105454-3 «О внесении изменений в Закон РФ „О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"», в котором было предложено дополнить ст. 4 действующего закона следующей нормой:

«Нарушением прав владельца товарного знака также признается несанкционированное использование товарного знака во всемирной компьютерной сети Интернет, в том числе в наименовании домена, если вследствие этого лицо, нарушившее право, получило или могло получить доходы, приобрело или могло приобрести какие-либо преимущества в деловом обороте».

Хотя данная поправка была воспринята неоднозначно, сам факт обращения к актуальной проблеме нарушения прав владельцев средств индивидуализации при использовании последних в наименовании доменных имен представляется важным .

Из нормативных актов Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, датированных 2001 годом, следует коснуться Руководящего документа отрасли «О телематике». В нем изложенытехнические и организационные принципы, которые должны применяться при построении, функционировании и использовании телематических служб на территории России. Важным принципом представляется принцип, изложенный в п. 1.7.1:

«ТМ службы должны быть построены в соответствии с действующими ГОСТами, ОСТами и другими нормативными документами Российской Федерации, а также в соответствии с международными стандартами МСЭ и документами IETF».

Из других смежных со сферой сети Интернет сфер регулирования заслуживает упоминания печальный для сетевых средств массовой информации факт: с 1 января 2002 года для них прекратилось действие налоговой льготы по полному освобождению от налога на добавленную стоимость — желанная для СМИ поправка к налоговому законодательству, внесенная в ноябре этого года, не прошла .

Депутатом Государственной Думы В.

Последняя дефиниция вводила новую категорию в сфере распространения информации, отличающуюся от известной категории средств массовой информации.

Также законопроект содержал общие права и обязанности субъектов новейших телекоммуникационных технологий, например, запрещал сбор, обработку и использование персональных данных пользователя без его письменного согласия (п. 5. ст. 5).