Глава 3. КУДА ОБРАЩАТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ?

Схема судебной системы будет приведена ниже.

Стрелка на схеме обозначает подчинение одного органа другому.

Схема 3

Пунктир обозначает сотрудничество и взаимодействие различных органов без прямого подчинения.

Разделение властей

Большое значение для понимания устройства нашего государства имеет разделение властей, о котором говорится в ст. 10 Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Это означает, что государственные органы разделены на три группы, которые называют «ветвями власти», а именно законодательную, исполнительную и судебную.

Они имеют разные задачи и разные полномочия, т. е. между ними имеется разделение прав и обязанностей. Кроме того, один и тот же человек не может работать в органах, которые относятся к разным ветвям власти, и, например, депутат Государственной Думы РФ не может одновременно быть федеральным министром. Поэтому кроме разделения полномочий существует и разделение людей, принадлежащих к разным ветвям власти.

Как следует из их названия, органы законодательной власти занимаются принятием законов. Общероссийским органом законодательной власти является Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат: Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ Органы исполнительной власти занимаются исполнением законов.

Органы судебной власти занимаются контролем за соблюдением Конституции и законов законодательной и исполнительной властью. Высшими судебными органами России являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ Два

последних суда возглавляют с истему судов общем"! юрисдикции и арбитражные суды, а Конституционный Суд РФ не имеет нижестоящих органов и работает в гордом одиночестве.

Субъекты федерации могут создавать своп конституционные или уставные (в субъектах федерации, где вместо конституций действуют уставы) суды, которые самостоятельны и никак не связаны с Конституционным Судом РФ.

Разделение властей по вертикали

Государственные органы разделяются не только по ветвям власти, но и по уровню, на котором они находятся, т. е. они делятся на федеральные (общероссийские) и региональные (органы субъектов федерации).

Органы власти субъектов федерации тоже работают но принципу разделения властей, т. е. в каждом из них имеется законодательный орган (Дума, Законодательное Собрание, Государственный Совет и т. д.) и органы исполнительной власти, которыми руководят или единоличные органы (состоящие из одного человека, Президента, Губернатора и т. д.), или коллегиальные (состоящие из нескольких лиц, например Правительство).

Органы субъектов федерации напрямую не подчиняются федеральным властям, поэтому, например, Президент РФ не может дать команду губернатору области что-либо сделать, за исключением случаев, которые указаны в законе.

Но в то же время субъекты федерации должны выполнять акты федеральных органов, которые приняты по вопросам их ведения или по вопросам совместного веления России и ее субъектов.

Самым нижним уровнем власти является местное самоуправление. Оно существует в городах, поселках, селах, аулах, т. е., как говорит закон, в городских и сельских поселениях, и всегда включает в себя представительный орган, который избирается населением, но может еще иметь административные органы (главу администрации, управу, комитет и т. д.).

Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти и обязаны подчиняться государству только в тех пределах, которые установлены законом. Но для них также обязательны акты, принятые федеральными органами и органами субъектов федерации.

Для чего нужно разделение властей?

Разделение властей было «открыто» англичанином Дж. Локком и французским философом Ш. Монтескье в XVII-XVIII вв Они говорили

о              том, что власть всегда порождает злоупотребления, поскольку все правители хотят сосредоточить ее в своих руках. Поэтому они предложили разделить государственный механизм на несколько «ветвей». В этом случае в государстве возникает несколько центров, которые контролируют друг друга и никому не позволяют захватить всю власть целиком.

Это ие значит, что они независимы друг от друга и что государство делится на три части, которые никак не связаны между собой. Нет, государство и государственная власть едины, но его органы имеют разные задачи и могут действовать только в установленных для них границах.

С разделением властей связано правило «сдержек и противовесов», которое означает, что государственный аппарат строится так, чтобы каждая из ветвей власти уравновешивала две другие и не позволяла им расширять свои полномочия. Так, например, Президент может в некоторых случаях распустить Государственную Думу,[47] а она может начать процесс отрешения его от должности, в просторечии именуемый «импичментом», если он совершит государственную измену или иное тяжкое преступление.[48] То есть можно сказать, что Дума и Президент сдерживают и уравновешивают друг друга.

Точно так же суды могут признавать недействительными указы Президента РФ если они противоречат федеральному закону или Конституции РФ, но в то же время Президент РФ назначает судей всех судов, кроме высших

СОВЕТ

У разделения властей есть большое практическое значение Распространенное мнение о том, что спорить с государством, а тем более судиться с ним, бесполезно, родилось в те времена, когда все государственные органы дружно работали под единым руководством и проводили в жизнь линию партии. Сегодня ситуация изменилась, и каждая ветвь власти, и даже каждый государственный орган, руководствуются собственными целями.

Они уже не защищают во что бы то ни стало интересы друг друга, напротив, между ними все время возникают споры, в том числе и су

дебные Поэтому, не добившись своего в одном органе, гражданин может обратиться в другой и получить там поддержку Но для того, чтобы умело пользоваться принципом разделения властей в своих интересах, нужно разбираться в устройстве государственного аппарата.

Законодательная власть

Как уже говорилось, законодательную власть на общероссийском (федеральном) уровне осуществляет Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат нижней — Государственной Думы РФ и верхней — Совета Федерации РФ.

Государственная Дума избирается населением России сроком на четыре года на всеобщих, равных и прямых (т. е. без всяких посредников) выборах при тайном голосовании. Она состоит из четырехсот пятидесяти депутатов, половина из которых избирается но партийным спискам (т. е. в нее проходят депутаты от партий, которые получают на выборах больше пяти процентов голосов), а другая половина избирается в мажоритарных округах.

Мажоритарными (от фр. majorite— большинство) они называются потому, что избранным в них считается кандидат, набравший большинство (50% + 1) голосов избирателей.

Совет Федерации состоит из представителей субъектов федерации, по одному от законодательной и исполнительной власти, т.

Порядок принятия законов

Главная задача Федерального Собрания — принятие законов, а это долгии и сложный процесс. Для тех, кого это интересует, я немного об этом расскажу.

Принятие закона изображено на схеме 4

Проекты законов попадают в Государственную Думу, которая после этого начинает их рассматривать.

Причем внести их может не каждый, кто захочет, а только так называемые «субъекты законодательной инициативы», В соответствии со ст. 104 Конституции РФ к ним относятся Президент РФ Совет Федерации, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы

Схема 4

РФ Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы имеют также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения. Поэтому граждане, которые хотят поучаствовать в законодательной работе, должны направлять свои предложения этим «субъектам».

Внесенный в Государственную Думу законопроект рассматривается в соответствии с ее Регламентом (т. е. документом, регулирующим внутреннюю жизнь Думы) в первом, втором и третьем чтениях. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он считается одобренным, если за него проголосует больше ноловниы членов Совета Федерации, а также в том случае, если в течение четырнадцати дней он не будет рассмотрен

Однако Совет Федерации в любом случае должен рассматривать федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, а также войны и мира.

Если он отклоняет федеральный закон, то вместе с Государственной Думой создает согласительную комиссию, которая дорабатывает за

кон с учетом замечании обеих палат, после чего он снова вносится на рассмотрение Государственной Думы и затем снова поступает в Совет Федерации.

Если достичь согласия между палатами не удается, то Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, если за тот же закон при новом рассмотрении проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае он считается принятым и его одобрение Советом Федерации не требуется.

Принятый закон в течение пяти дней направляется для подписания Президенту РФ н обнародования (т. е. для официального опубликования). Если Президент соглашается с этим законом, то в течение четырнадцати дней он подписывает его и передает для публикации. Если он считает, что закон не должен вступить в силу, то отклоняет его и возвращает в Государственную Думу, где его снова рассматривают в обычном порядке. Это право Президента называется правом «отлагательного вето».

Но если при новом рассмотрении этого закона за него в той же редакции (т. е. без изменений) проголосуют не менее двух третей членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то закон считается принятым, и Президент обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать независимо от того, нравится ему это или нет.

Есть ли польза от законодателей?

Может ли гражданин использовать законодательную власть для защиты своих интересов? Может, но в очень редких случаях, поскольку ее основной задачей является принятие законов, а не помощь конкретным гражданам в решении их проблем. Добиваться принятия закона могут только общественные объединения (профсоюзы, политические партии и т. д.), жители какого-то региона, финансово-промышленные группы и т. д. Понятно, что лоббировать (т. е. проталкивать) закон в одиночку обычный гражданин ие может, поэтому ему проще воспользоваться уже существующим законодательством.

Но использовать законодательную власть можно косвенно. Например, обратиться к своему депутату и попросить его помочь в решении вашего вопроса. Несмотря на то что депутаты всех уровней не могут вмешиваться в деятельность организаций и государственных органов и давать им указания, обращение депутата обычно внимательно рассматривается и часто дает результат. С другой стороны, бесполезно обращаться к депутатам, чтобы они вмешались в рассмотрение судеб

ного спора, да и коммерческие организации не всегда проявляют к ним должное уважение Правда, как п из любого правила, здесь тоже бывают исключения.

Кстати, особенно активно народные избранники проявляют заботу

о              гражданах перед выборами Так что, если есть такая необходимость, старайтесь не упустить этот удобный момент!

Исполнительная власть

Как уже говорилось, исполнительную власть в России возглавляет Правительство РФ. Но я думаю, что мы не сделаем большой ошибки, если здесь же поговорим и о Президенте РФ.

Президент РФ

Россию не зря называют президентской республикой, потому чго наш Президент имеет очень большие полномочия. Он: определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Россию в международных отношениях и внутри страны (т. е. подписывает различные документы, ведет переговоры, делает заявления и т. д.); назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, отправляет его в отставку назначает всех членов Правительства (т. е. заместителей Председателя Правительства и федеральных министров), предлагает Совету Федерации для утверждения кандидатов на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда и Генерального Прокурора РФ назначает и освобождает о г должности высшее командование Вооруженных Сил, назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях; назначает выборы в Государственную Думу, распускает се в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, назначает референдум, подписывает и опубликовывает федеральные законы; если возникают разногласия между органами государственной власти России и ее субъектов или между органами нескольких субъектов федерации, принимает меры для достижения соглашения между ними, а также может передавать разногласия на рассмотрение суда. Так же Президент можег приостановить действие актов исполнительной власти субъектов федерации, противореча

щих федеральному законодательству, до рассмотрения этого вопроса судом; руководит внешней политикой России, ведет переговоры н подписывает международные договоры; Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами России. В случае агрессии он имеет право ввести военное положение; в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных местностях чрезвычайное положение; кроме того, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания и осуществляет помилование лиц. осужденных по приговору суда.

И это далеко не все полномочия, которые есть у 1 [резидента.

Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для выполнения на всей территории России, но пе могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент избирается всенародным голосованием на четыре года, но не более чем на два срока подряд. Им может быть только гражданин России не моложе тридцати пяти лет и постоянно проживающий в нашей стране не менее десяти лет.

Правительство РФ

Правительство России состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если она три раза отклоняет его кандидатуру, то Президент назначает его своим указом, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Правительство РФ руководит всей текущей жизнью страны: финансовой и денежной политикой, политикой в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, безопасность государства, проводит в жизнь внешнюю политику России, принимает меры по обеспечению законности, соблюдения прав и свобод граждан, борьбе с преступностью и г. д.

Правительство руководит работой федеральных министерств и ведомств п утверждает положения о них. По, несмотря на это, Президент

лично руководит министерствами обороны, внутренних дел, иностранных дел, но чрезвычайным ситуациям. Федеральной службой безопасности и Вооруженными Силами, а Правительство только координирует их работу.

Правительство может отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти (т. е. министерств и ведомств).

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента оно издает постановления и распоряжения

Правительство РФ может подать в отставку или может быть отправлено в отставку Президентом

В субъектах федерации исполнительную власть осуществляют органы, которые предусмотрены их конституциями или уставами, а именно губернаторы, правительства, администрации и т. д.

Далее мы познакомимся с некоторыми федеральными органами исполнительной власти, с которыми нам приходится сталкиваться при защите наших прав

Министерство внутренних дел (МВД)

МВД действует на основании Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации[49] и выполняет множество задач в самых разных областях.

Оно занимается защитой прав и свобод граждан и борьбой с преступностью, обеспечивает законность среди своих сотрудников, проводит оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам, ведет работу по предупреждению и пресечению преступлений, охраняет важные государственные объекты, выдаст лицензии на частную детективную и охранную деятельность, руководит Государственной инспекцией но безопасности дорожного движения, внутренними войсками, принимает меры по ликвидации последствий катастроф и аварий, организует защиту судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, а также выполняет множество других задач

С I июля 2003 г. МВД выполняет функции упраздненной Федеральной службы налоговой полиции, т. е. занимается расследованием налоговых преступлений и административных правонарушений.

МВД руководит системой внутренних дел, в которую входят органы внутренних дел субъектов федерации (в республиках — министерства, в других субъектах — управления и отделы), отделы внутренних дел городов и районов, управления (отделения, отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, научно-исследовательские институты и т. д.

МВД возглавляет Министр внутренних дел, который назначается на должность Президентом РФ. У него есть первые заместители и заместители.

В МВД входят и органы милиции, работа которых регулируется Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

Милиция делится на криминальную милицию и милицию обществен ной безо п ас ности.

Криминальная милиция занимается предупреждением, пресечением и раскрытием преступлении по делам, по которым обязательно предварительное следствие (т. е. по всем делам, кроме тех, которые перечислены в

ч.              3 с г. 150 УПК РФ), организацией и проведением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Милиция общественной безопасности занимается обеспечением безопасности личности, общественной безопасности, охраной собственности, общественного порядка, выявлением, предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений, раскрытием преступлений по делам, где производство предварительного следствия необязательно, розыском лиц, установление места нахождения которых отнесено к ее компетенции.

В состав МВД входит и другое интересующее нас подразделение, а именно Управление собственной безопасности и одноименные управления и отделы на местах. Именно туда нужно обращаться с жалобами на незаконные действия работников внутренних дел для привлечения их к ответственности.

В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» МВД выдает лицензии на частную детективную и охранную деятельность.

Поэтому, если ваши права нарушаются частными детективами или охранниками, обращайтесь в управления по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел вашего региона.

О              том, куда жаловаться на самих милиционеров, мы поговорим ниже.

Министерство по налогам и сборам (МНС)

МНС РФ действует на основании Налогового кодекса РФ и Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».

Задачи МНС РФ нонятны без долгих объяснений. Это контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и уплатой в бюджет налогов и других платежей, а также валютный контроль.

МНС РФ можно использовать для защиты наших интересов только в очень редких случаях, так как обычно нам приходится защищаться от него самого, когда оно пытается незаконно пополнить бюджет за наш счет.

МНС РФ руководит системой налоговых органов, в которую, кроме него, входят Управления МНС по субъектам федерации и подчиненные им инспекции МНС по районам и городам, с которыми налогоплательщику обычно и приходится иметь дело.

Вышестоящие налоговые органы имеют право отменять решения нижестоящих и давать им указания, поэтому туда и нужно обращаться в случае нарушения ваших прав. Правда, опыт показывает, что реальную защиту от незаконных поборов граждане получают в прокуратуре и в суде, а не в МНС РФ.

Права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц подробно описаны в НК РФ и Законе РФ «О налоговых органах Российской Федерации».

В ближайшее время МНС будет преобразовано в Федеральную налоговую службу, но вряд ли налогоплательщики почувствуют от этого какое-то облегчение.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Эта служба работает по принципу «два в одном» и совмещает в себе функции существовавших ранее Госторгинсиекции и Санэпидемслужбы.

Во-первых, она занимается санитарно-эпидемиологическим надзором и контролирует соблюдение санитарных правил и норм (СанПиН), которые охраняют наше право на благополучную окружающую среду.

Эти нормы устанавливают, к примеру, требования к тому, как должны застраиваться городские и сельские поселения, к опасным для человека видам продукции, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к атмосферному воздуху и воздуху в жилых помещениях, к самим помещениям, к условиям труда, воспитания и обучения и т, д

Добиваясь соблюдения этих норм, с помощью органов ФСЗППиБЧ можно одновременно защищать и свои собственные интересы. Например, в практике были случаи, когда люди получали новое жилье, доказав в суде, что их квартира не соответствует санитарным нормам, или добивались наложения штрафа на увеселительное заведение, находящееся в их доме, которое превышало допустимые уровни шума.

За нарушение санитарных норм органы ФСЗППиБЧ могут привлекать нарушителей к административной ответственности в виде крупных штрафов.

Во-вгорых, служба занимается контролем за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и торговле.

Территориальные органы ФСЗППиБЧ могут проверять соблюдение правил торговли и качество товаров, приостанавливать продажу товаров, не соответствующих обязательным требованиям стандартов или опасных для жизни, здоровья и имущества граждан, а также обязаны рассматривать письма, заявления и жалобы граждан па качество товаров, нарушения в работе торговых предприятии, предприятий общественною питания и после соответствующих проверок принимать по ним решения, обязательные для выполнения.

То есть именно в эту службу следует обращаться, если предприниматели, продающие товары или оказывающие услуги, не затрудняют себя соблюдением законодательства.

Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и именно в это министерство нужно направлять свои жалобы на неудовлетворительную работу Службы.

ФСЗППиБЧ создает в каждом регионе свои территориальные органы, которые работают непосредственно с гражданами по поводу возникающих у них вопросов.

Службу возглавляет Руководитель, который одновременно является Главным государственным санитарным врачом РФ.

Федеральная служба по труду и занятости

Еще одна интересная для нас служба: занимается кон гролем за соблюдением трудового законодательства, а также проводит работу с безработными гражданами.

Поэтому в случае нарушения ваших трудовых прав необязательно сразу же обращаться в суд, а можно попробовать поискать справедливости в административном порядке.

Полномочия Службы по контролю за соблюдением трудового законодательства «прописаны» в ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181 -ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

В субъектах федерации работают территориальные органы Службы (государственные инспекции труда).

В них работают государственные инспекторы, которые могут проводить проверки и расследования нарушений законодательства о труде и об охране труда, предъявлять работодателям предписания об устранении нарушений законодательства, о восстановлении нарушенных прав граждан, обращаться с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности, а также налагать на руководителей и должностных лиц предприятий штрафы.

Кроме того, служба занимается постановкой на учет, поиском работы и выплатами пособий безработным гражданам. />Она также участвует в разрешении коллективных трудовых споров, и контролирует прохождение гражданами альтернативной гражданской службы, на которую они направляются вместо прохождения военной службы по призыву.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Здравоохранение — это еще одна сфера нашей жизни, где мы часто сталкиваемся с различными нарушениями наших нрав.

Специально для того, чтобы оградить нас от этого и была создана Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая контролирует фармацевтическую деятельность, соблюдение стандартов на медицинские товары и социальное и обслуживание (на дому или в стационарах в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Служба также контролирует органы медико-социальной экспертизы, производство судебно-медицинских и судебно-психнагрнческих экспертиз, качество и безопасность лекарств, и соблюдение стандартов качества медицинской помощи.

То есть именно в эту службу нужно обращаться, если вы недовольны качеством медицинских услуг, оказанных вам в государственном или частном медицинском учреждении.

Обращение в Службу может иметь серьезные последствия еще и потому, что она занимается выдачей лицензий на медицинскую и фармацевтическую деятельность, поэтому обидевшие вас медики или фармацевты вполне могут лишиться лицензии и будут вынуждены искать себе другую работу.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Ничуть ие реже, чем в сфере здравоохранения, мы сталкиваемся с юридическими проблемами в области образования.

Но сегодня оно находится под неусыпным контролем Федеральной службы но надзору в сфере образования и науки.

Служба контролирует соблюдение законодательства об образовании, и качество самого образования, а также выдает лицензии на образовательную деятельность и проводит государственную аккредитацию образовательных учреждении.

Поэтому одним из способов, которым можно приструнить правонарушителя, работающего в школе, профтехучилище, вузе и другом учреждении образования, является обращение в Федеральную службу но надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Если вы решили побороться за чистый воздух, синее небо над головой и разнообразие флоры и фауны на просторах нашей Родины, ваш путь лежит в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, которая занимается контролем за тем, как обстоят дела в области охраны животного мира, особо охраняемых территории, лесов, рек и озер, морской среды и ее ресурсов, безопасности гидротехнических сооружений и т. д.

Также Служба выдает лицензии на использование природных ресурсов их ввоз и вывоз из Российской Федерации.

Федеральная служба страхового надзора

11ужно сказать, что страховые компании очень любят своих клиентов. Но некоторые из них любят клиентов только тогда, когда они приносят деньги. Но как только у клиента случаются неприятности и он пытается получить страховое возмещение, находятся тысячи причин для того, чтобы не платить его или выплатить не полностью или не сразу.

Но, к счастью, падзор за страховыми компаниями осуществляет Федеральная служба страхового надзора, которая контролирует их деятельность и выдает нм лицензии.

Обнаружив нарушения закона. Служба может применить к страховщикам различные виды ответственности вплоть до того, что может поставить вопрос об отзыве у них лицензии.

Министерство юстиции (Минюст)

Наконец-то мы дошли до «самого юридического» из всех министерств, которое действует на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации.[50] У него есть много важных и полезных для нас функции, поэтому рассмотрим их по порядку. Минюст занимается государственной регистрацией нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которые касаются прав, свобод п обязанностей человека, плн устанавливают правовой статус организаций, или имеют межведомственный характер. В главе 2 уже говорилось, что если они не зарегистрированы Минюстом, то не вступают в силу и не могут применяться. Минюст руководит Службой судебных приставов, которая занимается принудительным исполнением судебных решений. Ею руководит Главный судебный пристав — заместитель министра юстиции РФ.

В нее входят: департамент судебных приставов Минюста, служба судебных приставов Управления военных судов Минюста, службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, а также районные, межрайонные и другие, подразделения судебных приставов. здесь все обстоит очень просто: на нижестоящие подразделения судебных приставов нужно жаловаться в вышестоящие. Минюст занимается исполнением уголовных наказаний, содержанием подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраной, этапированием и конвоированием, а также контролем за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Раньше эту работу выполняло МВД, но теперь ею занимается Минюст. Минюст руководит работой судебно-экспертных учреждений правда, учреждения, проводящие судебные экспертизы, есть и в других ведомствах (например Экспертно-криминалистический центр при МВД РФ и т. д.) Главным экспертным учреждением Минюста является Федеральный центр судебных экспертиз РФ находящийся в Москве. В регионах экспертизы проводят экспертные центры, лаборатории и т. д.

Минюст наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий, контролирует исполнение ими своих обязанностей. выдает, нм лицензии, и т. д.

Контролем за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, занимаются органы юстиции, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нотариальная палата — это некоммерческая и негосударственная организация, в которую входят все нотариусы, занимающиеся частной практикой. Поэтому можно сказать, что в лице нотариальной палаты нотариусы контролируют сами себя, и они редко бывают к себе слишком строги. Минюст ведет реестры адвокатов и участвует в работе адвокатских палат. При этом Минюст руководствуется Федеральным законом OI 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Адвокатские палаты — это некоммерческие организации, членами которых являются адвокаты, именуемые в законе «независимыми советниками по правовым вопросам». Палаты создаются в каждом субъекте федерации, и, кроме того, существует Федеральная палата адвокатов РФ.

Об              адвокатах и о контроле за ними мы поговорим в главе 6. Минюст удостоверяет подлинность подписи нотариуса и его печати при легализации документов. Документы, полученные из другого государства, должны быть легализованы, т. е. специальный орган (в нашей стране это Минюст) должен подтвердить подлинность печатен и подписей на них, поскольку органы другого государства не имеют возможности проверить ее сами.

Легализация — это сложная процедура, поэтому в некоторых международных договорах предусматривается, что государства, подписавшие официальные документы, принимают их друг у друга без легализации, если на них есть апостиль, т. е. штамп, подтверждающий подшниость подписей и печатей.[51]

Наконец, есть страны, которые принимают документы лаже без апостиля, но на это должно быть специально указано в международных договорах. Минюст регулирует работу по регистрации актов гражданского состояния, которой занимаются органы загса.[52]

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Актами гражданского состояния называются рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть Минюст является уполномоченным органом по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Недвижимость (т. е. земельные участки, недра и все, что прочно связано с землей, иными словами, вещи, которые нельзя переместить без ущерба для их назначения, в том числе леса, здания, сооружения[53]) — это наиболее ценные и важные для общества вещи. Поэтому права на них регистрируются государством в особом порядке.[54]

Регистрацию проводят специальные органы юстиции, которые создаются субъектами федерации. Например, в Москве это Учреждение юстиции по регистрации прав на-недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Москвы, а в Московской области — Московская областная регистрационная пала га.

Минюст контролирует их работу, оказывает им помощь, а также назначает и освобождает от должности регистраторов по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации.

В настоящее время некоторые функции Минюста перелаются недавно созданным службам.

Так регистрацией нормативных актов, общественных объединении и политических партий, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также надзором и контролем за адвокатурой и нотариатом будет заниматься Федеральная регистрационная служба.

Исполнение уголовных наказаний, содержание обвиняемых подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей,

контроль за поведением условно осужденных будет обеспечивать Федеральная служба исполнения наказании

И наконец, исполнением судебных актов будет заниматься Феде- ральная служба судебных приставов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

До издания особого распоряжения это Агентство контролирует соблюдение различных государственных стандартов (ГОСТов) и технических регламентов, которые очень часто можно использовать для защиты наших прав

Например, Агентство может направлять (в том числе по нашим жалобам) продавцам и изготовителям товаров и исполнителям работ и услуг предписания об устранении нарушений правил безопасности товаров (работ, услуг), о прекращении продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), о прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), о которых нет достоверной и достаточной информации.

Оно может предъявлять иски к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг) и налагать штраф за их неисполнение

Жилищная инспекция

Глядя на текущие краны и обваливающуюся штукатурку в наших домах, начинаешь понимать, что всем нам рано или поздно может понадобиться помощь Государственная жилищной инспекции, которая занимается контролем за использованием жилищного фонда, его техническим состоянием, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту, санитарным состоянием помещений, подготовкой жилищного фонда к сезонной эксплуатации, обеспечением населения коммунальными услугами (отоплением, электро-, водо- и газоснабжением) и т д.

Правда, лучше сказать занималась, поскольку раньше она входила в состав Госстроя РФ, а сегодня ее функции должны быть переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Будем надеяться, что переходный период скоро завершится и, как и раньше, со всеми проблемами, возникающими в наших домах и квартирах, можно будет обращаться в жилищную инспекцию.

Ее инспекторы имеют право проводить обследования и проверки жилых зданий, давать предписания собственникам, владельцам и пользо

вателям жилищного фонда об устранении нарушений, давать представления об аннулировании или приостановлении лицензий юридических и физических лиц, допускающих грубые нарушения законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, применять штрафы за несоблюдение требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и т. д

Федеральная служба по финансовым рынкам

Это именно тот орган, который после скандалов, связанных с финансовыми пирамидами, должен защищать нас на рынке ценных бумаг.

ФКЦБ действует на основании Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» и Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам.[55]

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Чтобы точно знать, о чем мы говорим, поясню, что ценная бумага — это документ, который подтверждает имущественные права, т. е. права на получение денег или другого имущества. К ним относятся акции, облигации, векселя, чеки и т. д. Подробнее о ценных бумагах смотрите главу ГК РФ и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».

ФСФР утверждает стандарты эмиссии (т. е. правила выпуска) ценных бумаг и порядок их регистрации, регулирует сделки с ценными бумагами, занимается контролем за теми, кто выпускает цепные бумаги и имеет множество других полномочий.

А нас с вами интересуют полномочия ФСФР, установленные Федеральным законом от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

В нем говорится, что жалобы инвесторов (т. е тех, кто купил ценные бумаги) рассматриваются ФСФР и его органами в течение двух недель со дня их поступления. Поэтому в случае нарушения наших прав на рынке ценных бумаг нужно обращаться именно в ФСФР.

ФСФР вправе давать участникам рынка обязательные предписания (указания) и налагать штрафы на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за непредоставление инвестору информации,

предусмотренной законодательством, а также за другие нарушения законодательства.

На местах ФСФР создает своп отделения.

Органы прокуратуры

Когда мы слышим слово «прокуратура», то сразу представляем себе камеру предварительного заключения, зал судебного заседания или скамью подсудимых.

Однако ее работа заключается не только в расследовании уголовных дел Основная задача прокуратуры — это надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; действующих на нашей территории.

Прокуратура работает на основании сг. 129 Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Органы прокуратуры возглавляет Генеральная Прокуратура РФ во главе с Генеральным Прокурором РФ, который назначается на должность Советом Федерации РФ по предложению Президента РФ.

Генеральной Прокуратуре подчиняются прокуратуры субъектов федерации, а им, в свою очередь, прокуратуры городов и районов.

Кроме того, есть специальные прокуратуры: военная во главе с I равной военной прокуратурой и Главным военным прокурором, транспортные, природоохранные и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Грокуратура занимается следующими вопросами. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и другими федеральными органами исполнительной власти. представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контролирующими органами и их должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону их правовых актов.

Заметьте, что надзор не распространяется на Федеральное собрание РФ, Президента РФ, Правительство РФ и на граждан, которые не являются должностными лицами. Также прокуратура не надзирает и за судами.

1рокурор может беспрепятственно входить на территории учреждении, за которыми он надзирает, знакомиться с документами, вызывать Должностных лиц и граждан для дачи обьяспенпй по поводу нарушении, а обнаружив, что было совершено преступление или административное правонарушение, возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении. Чак 907

Если у прокурора есть сведения о готовящихся незаконных действиях, он может дать потенциальному правонарушителю письменное предупреждение о недопустимости нарушений закона.

Если прокурор узнает, что каким-то органом издан нормативный или индивидуальный акт (об их различии смотрите главу 2), противоречащий закону, то он может принести в этот пли в вышестоящий орган протест, т. е. обратиться с требованием об отмене этого акта, или пойти с таким же требованием в суд.

Протест должен быть рассмотрен в десятидневный срок, и о результатах прокурор должен быть извещен немедленно.

Часто бывает так, что государственный орган не издает никаких письменных актов, а нарушает права граждан своими действиями. Например, начальник жилищной организации в нарушение законодательства не предоставляет инвалидам скидку с квартирной платы и коммунальных услуг в размере 50%, но не подписывает никаких распоряжений, которые можно было бы опротестовать.

В этом случае прокурор может внести представление (т. е. письменное требование) об устранении нарушений закона, которое должно быть рассмотрено немедленно, а меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца. Второй вид прокурорского надзора — это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами и другими федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, военного управления и контроля и их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Прокурор обязан: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения

о              нарушении прав и свобод человека п гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению п пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и к возмещению причиненного ущерба.

Здесь прокурор имеет те же полномочия, что и при надзоре за соблюдением законов. То есть если он узнает о совершении преступления, то возбуждает уголовное дело и принимает меры для привлечения виновных к уголовной ответственности. Если права гражданина

нарушаются в результате совершения административного проступка, то он возбуждает производство по делу об административном правонарушении.

Если права или свободы человека можно защитить только в судебном порядке, а пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или по другим причинам не может сам отстаивать свои нрава в суде, или если нарушены нрава п свободы большого количества людей, или по другим причинам нарушение имеет большое общественное значение, то прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Во всех остальных случаях граждане должны обращаться в суд самостоятельно.

Занимаясь надзором за соблюдением прав и свобод человека, прокурор может вносить протесты и представления. Третий вид прокурорского надзора — это надзор за исполнением законов органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Здесь прокуратура имеет значительно большие полномочия.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О              том, какие уголовные дела они расследуют, можно узнать ни. Зсг. 150 УПК РФ, а о правах, которыми обладает прокурор при надзоре за предварительным следствием и дознанием — в п. 2 ст. 37 УПК РФ Надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — это особая деятельность компетентных органов, которая проводится для защиты прав граждан, безопасности общества и государства от различных преступлений.

Она включает в себя опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных н иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемую поставку и оперативный эксперимент.[56]

Заниматься ОРД могу г органы внутренних дел, Федеральной с 1уж- 6ы безопасности, государственной охраны, пограничной службы, службы внешней разведки, Министерства юстиции РФ и таможенные органы.

Гражданин, считающий, что действия органон, проводящих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав п свобод, можетобжаловатьпх прокурору, в вышестоящий орган или в суд. Надзор за исполнением законов судебными приставами — это

четвертый вид прокурорского надзора, поскольку исполнение судебных решений является «узким местом» пашей правовой системы.

Занимаясь им, прокурор имеет те же права, что и при надзоре за исполнением законов. Последний вид прокурорского надзора — это надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждении, исполняющих уголовные наказания и применяющих меры принудительного характера по назначению суда, а также администрациями следственных изоляторов и других подобных учреждений

Здесь прокурор имеет очень большие полномочия, вплоть до того, что он может освободить своим постановлением любого, кто содержится в этих учреждениях незаконно. Кще одной задачей прокуратуры является уголовное преследование, иначе говоря, предварительное расследование по уголовным делам, отнесенным к ее ведению.

То есть прокуратура не только надзирает за предварительным следствием, но н сама расследует некоторые преступления и при этом надзирает сама за собой. Перечень преступлений, относящихся к ведению прокуратуры, можно найти в п. 2 ст. 151 УПК РФ. Это, например, дела

об              убийствах, изнасилованиях и т. д. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами: в уголовном процессе — в качестве обвинителей, а в гражданском и арбитражном процессах — в качестве лиц, участвующих в деле (т. е. не являющихся нн истцами, ни ответчиками, но заинтересованных в его исходе).

Думаю, что объяснять, что такое государственное обвинение, не нужно, поскольку все знают, что в суде прокурор доказывает обвинение, предъявленное подсудимому, и предлагает 'для него меру наказания.

В гражданском процессе прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту государственных пли общественных интересов, а также прав и интересов граждан.

Прокурор обязан вступить в гражданский процесс, чтобы дать заключение по существу спора, т. е. сообщить суду свое мнение о том, как он должен быть разрешен, по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, п по некоторым другим категориям дел, которые указаны в законе.

Прокурор может обжаловать приговоры, вынесенные по уголовным делам, и решения по гражданским и арбитражным делам, в рассмотрении которых он принимал участие, в вышестоящую судебную инстанцию, и в этом случае его жалобы будут называться представлениями.

ЭТО ВАЖНО

В остальных случаях беспокоить прокуратуру нужно только по поводу серьезных нарушении закона. Теоретически от нее можно требовать принятия мер и при отсутствии информации о режиме работы на соседнем магазине, и в случае продажи вам некачественного товара, поскольку н то и другое является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей», за соблюдением которого прокуратура также должна надзирать.

Но, учитывая, что защитой прав потребителей занимаются специальные органы, имеющие более серьезные полномочия по устранению подобных нарушении (госторгинспекцип), обращение в прокуратуру по этому вопросу вряд ли является целесообразным

С другой стороны, если нарушения достаточно серьезны или касаются широкого круга лиц, или допускаются правоохранительными или контролирующими органами, или если отсутствуют специальные органы, способные их устранить, помощь прокуратуры может быть достаточно эффективной

Обращаясь в прокуратуру, нужно иметь в виду, что она принимает к рассмотрению только те обращения, которые неподведомственны суду, кроме случаев, когда они касаются защиты общественного интереса или прав социально незащищенных лиц.

Судебная власть

Знакомство с судебной властью начнем со схемы 5.

Так на сегодняшний день выглядит судебная власть России.

Она состоит из трех не зависящих друг от друга судебных систем.

Э              го Конституционный Суд РФ, система судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ и система арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ Субъекты федерации могут создавать свои конституционные или уставные суды.

Главная задача судов — защита прав и интересов граждан и организации в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судонронзводств. Их работа напрямую связана с темой этой книги, поэтому им будет отведено здесь большое место.

Суды работают на основании главы 7 Конституции РФ «Судебная власть» н Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Кроме того, каждая судебная система имеет свои специальные законы, регулирующие их работу. А теперь поговорим о том, какие дела рассматривают суды, и об устройстве каждой судебной системы.

Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд РФ занимается конституционным контролем, т. е. следит за тем, чтобы самые важные нормативные акты России не противоречили Конституции РФ.

Он действует на основании ст. 125 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Дела, которые он рассматривает, можно разделить на несколько групп.

Схема 5

Дела по запросам государственных органов

К первой группе относятся л ел а по запросам Президента РФ Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, одной пятой членов Совета Федерации РФ или одной пятой депутатов Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации.

По их запросам Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции:

а)              федеральных законов, нормативных актов Президента (т. е. его нормативных указов и распоряжений), Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ;

б)              конституций республик, уставов, а также законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов,

в)              договоров между органами власти России и ее субъектов и между органами власти самих субъектов Российской Федерации;

г)              международных договоров, которые еще не вступили в силу.

Постановления по этим делам интересны для нас тем, что часто ими

признаются неконституционными правовые акты, которые касаются наших нрав и обязанностей. Поэтому, изучая правовую сторону дела, нужно проверить, не высказывался ли Конституционный Суд РФ по вашему вопросу.

«Дело о прописке»

Вот только один пример постановления, которое принял Конституционный Суд РФ но запросу губернатора Нижегородской области.[57]

Он признал не соответствующими Конституции РФ п. 10,12,21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые были утверждены Правительством РФ

В них говорилось о том, что срок регистрации гражданина по месту пребывания (т. е. по месту его временного проживания) не может быть больше шести месяцев и только в исключительных случаях он может быть продлен органом, который занимается регистрацией.

Также в этих Правилах было указано несколько основании для отказа в регистрации по месту пребывания или жительства. Чтобы суть этого дела стала совершенно понятна, нужно сказать, что сегодня регистрация заменила существовавшую ранее прописку.

Конституционный Суд РФ указал, что регистрация гражданина по месту жительства в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» проводится после предъявления им паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, и документа, который является основанием для вселения гражданина в жилое помещение (т. е. ордера, договора, заявления гражданина, который предоставил жилое помещение, и т. д.), или его надлежаще заверенной копии. Требование представить другие документы является незаконным.

В соответствии с этим же Законом у регистрирующих органов нет права ограничивать время пребывания гражданина там, где он хочет находиться, поэтому регистрация не может ограничиваться шестимесячным сроком.

Проще говоря, в соответствии с этим постановлением гражданин может зарегистрироваться там, где он временно или постоянно живет, независимо от того, нравится это местным властям пли нет, н на тог срок, на который пожелает.

Его обязаны зарегистрировать по месту жительства или пребывания по предъявлении документов, установленных законом, а все акты федеральных, региональных и местных властей, которые ограничивают это право, являются незаконными и не должны применяться.

Споры о компетенции

Ко второй группе дел, которые рассматривает Конституционный Суд, относятся дела по спорам о компетенции, т. е. о том, к чьему ведению относится решение тех или иных вопросов:

а)              между федеральными органами государственной власти;

б)              между органами государствен ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в)              между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Поскольку споры в таких высоких сферах обычно не затрагивают наши права и свободы, мы просто примем к сведению, что у Конституционного Суда есть такие полномочия.

Дела по жалобам граждан

К третьей группе относятся дела о проверке законов, которые применены или должны быть применены в конкретном деле по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и по запросам судов. Именно эти дела представляют для нас самый большой интерес.

Каждый гражданин (или группа граждан), считающий, что его права нарушены каким-либо законом (федеральным или субъекта федерации), может подать жалобу в Конституционный Суд и потребовать, чтобы он проверил, соответствует ли этот закон Конституции РФ. Такая же жалоба может быть подана но поводу конституционности части закона, т. е. статьи, пункта, подпункта и даже отдельных предложений.

Жалобу можно подать только в том случае, если type="1"> закон затрагивает (т е. нарушает, ограничивает и т. д ) конституционные (т. е. перечисленные в Конституции РФ) права и свободы гражданина; закон уже применен или должен быть применен в конкретном деле, которое рассматривается или уже рассмотрено в суде или в другом органе.

Второе условие является очень важным, поскольку гражданин может требовать проверки не любого закона, а только того, который создает неудобство именно для него.

К жалобе в Конституционный Суд нужно приложить официальный документ, подтверждающий применение пли возможность применения закона. Таким документом может быть, например, решение, вынесенное по конкретному делу .'Должностные лица и органы, рассматривающие судебные и административные дела, обязаны выдавать копии таких документов.

Нужно помнить, что Конституционный Суд не пересматривает решения других судов, не рассматривает жалобы на их действия и ire имеет права отменять их решения. То есть он пе является судом последней инстанции, а «всего лишь» решает вопрос о конституционности закона, который обжалуется гражданином. Поэтому жаловаться в Конституционный Суд на другие суды и на их решения не нужно.

Обращаться к нему следует тогда, когда вы уверены, что закон, мешающим вам защитить свои интересы, противоречит Конституции РФ и другие способы для выхода из этой ситуации (например обращение к суду или к другому органу с требованием не применять этот закон) не принесли результата

Рассмотрение жалобы Конституционным Судом — это долгий и сложный процесс. Долгий потому, что количество обращений в Конституционный Суд очень велико, и многим приходится ждать не менее года, чтобы их вопрос был рассмотрен

Сложный потому, что составление жалобы в Конституционный Суд и отстаивание перед ним своей позиции — это работа, которая под силу только профессионалу. Не случайно представителями гражданина в Конституционном Суде могут быть только адвокаты, а также кандидаты и доктора юридических наук. Конечно, гражданин может не иметь представителя и вести свое дело самостоятельно, но в этом случае его шансы будут очень малы.

По есть и другой вариант. Любой суд (арбитражный или общей юрисдикции), придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, который он применил или должен применить в конкретном деле, обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке его конституционности.

Другое дело, что ire каждый суд станет это делать. Нешгорые из них предпочитают «пе приходить к выводу» о несоответствии закона Конституции, чтобы не затруднять себе жизнь и никуда не обращаться. Тем не менее гражданин, заявляющий о пеконституционности какого- либо закона, может ходатайствовать об этом, и всегда есть вероятность, что ходатайство будет удовлетворено.

Конституционный Суд рассматривает и другие дела, но они не представляют для нас большого интереса.

Суды общей юрисдикции

Под этим замысловатым названием скрываются самые обычные суды, которые раньше назывались народными, а теперь районными (в некоторых местах их называют еще и межмушщипалышми или межрайонными), вместе с судами субъектов федерации и во главе с Верховным Судом РФ. Именно они рассматривают все уголовные и гражданские дела, где хотя бы одной стороной являются граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей или зарегистрированные но обращающиеся в суд не в связи со своей предпринимательской деятельностью.

То есть зго именно тс суды, куда нам с вами придется обращаться за защитой своих прав, если возникнет такая необходимость. Для краткости суды общей юрисдикции обычно называют просто судами.

Они действуют на основании Закона РСФСР от 8 июля 1981 г «О судоустройстве РСФСР» в той части, в которой он не противоречит Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а военные суды, которые тожеявляются судами общей юрисдикции, еще и па основании Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Как устроены суды общей юрисдикции

Система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев. Нижнее, или основное, звено составляют районные суды, которые раньше назывались народными. Они создаются в каждом районе, в том числе в районах, на которые разделены некоторые города, а иногда одни суд обслуживает несколько районов.

Районный суд состоит из председателя и судей. В районах с небольшим населением суд может состоять только из одного судьи, который одновременно является председателем.

Районный суд рассматривает по первой инстанции большинство дел.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Когда говорят «суд такой-то (т. е. первой, апелляционной, кассационной или надзорной) инстанции», то имеют в виду его полномочия по рассмотрению дел.

Так, суд первой инстанции рассматривает дело полностью и выносит по нему свое решение. Суды кассационной и апелляционной пи- станций проверяют по жалобам участвующих в деле лиц и по представлениям прокурора, правильно ли суд первой инстанции выяснил обстоятельства дела и применил законодательство. Их различие состоит в том, что апелляционной инстанцией является тот же районный суд, который пересматривает решения мировых судей, а кассационной — суд субъекта федерации, пересматривающий решения районных судов.

Суд надзорной инстанции проверяет по представлениям прокуроров или жалобам граждан и организаций правильность решений, определений и постановлений судов первой, апелляционной и кассационной инстанций с точки зрения соблюдения ими законодательства.

Следует помнить, что полномочия одинаково называющихся судебных инстанции (апелляционной, кассационной и надзорной) в уголовном, гражданском и арбитражном процессах различаются между собой Подробнее об этом можно узнать в соответствующих кодексах

Один и те же суды могут выполнять функции сразу нескольких инстанций. Например, суды субъектов федерации (т. е. областные, краевые ит. д.) являются судами первой инстанции по наиболее важным уголовным делам, но одновременно они выполняют роль кассационной инстанции по отношению к районным судам, т е. пересматривают их приговоры по уголовным делам, а также надзорной инстанции по делам, рассмотренным мировыми судьями, районными судами и ими самими.

Но продолжим разговор о районных судах. Они рассматривают но первой инстанции все дела, которые не отнесены к ведению вышестоящих судов, и в то же время являются вышестоящей (т. е. апелляционной) инстанцией по отношению к мировым судьям.

Средним звеном судов обшей юрисдикции являются суды субъектов федерации, т. е. суды краев, областей, республик, автономных областей и автономных округов, а также городские суды Москвы и Санкт-Петербурга. Внутри них создаются коллегии (нечто вроде отделов) но гражданским и уголовным делам, которые пересматривают в кассационном порядке решения и приговоры, вынесенные районными судами, и рассматривают по первой инстанции гражданские дела, которые связанны с государственной тайной, и другие дела, где обе стороны согласились передать спор на их рассмотрение. 11еречень уголовных дел, которые суды субъектов федерации рассматривают по первой инстанции, можно найти в ст. 31 УПК РФ.

Руководящим органом этих судов является президиум во главе с председателем суда, который в порядке надзора пересматривает приговоры, решения п определения районных судов и коллегий этих же судов.

Высшим органом судов общей юрисдикции является Верховный Суд РФ.

Ои состоит из следующих подразделений: Пленума, который дает судам руководящие разъяснения по применению законодательства и выполняет некоторые другие функции; Президиума, который рассматривает дела в порядке надзора и решает внутренние вопросы Верховного Суда РФ- кассационной коллегии, которая пересматривает в кассационном порядке дела, рассмотренные по первой инстанции другими коллегиями;

трех судебных коллегий, а именно военной, по гражданским и по уголовным делам, которые пересматривают дела в кассационном порядке н в порядке надзора, а также рассматривают по первой инстанции дела, которые относятся к ведению Верховного Суда РФ.

Верховный Суд рассматривает по первой инстанции следующие гражданские дела: об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрали РФ и Правительства РФ, об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российском Федерации; об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума; по разрешению споров между органами власти России и органами власти ее субъектов, а также между органами власти субъектов федерации, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.1

Поэтому если вы «замахнулись» на какое-нибудь из этих дел, то ваш путь должен лежать прямо в Верховный Суд РФ.

Верховный Суд возглавляет Председатель, который руководит его работой.

В систему судов общей юрисдикции также входят военные суды, которые рассматривают: гражданские и административные дела о защите прав, свобод и интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы или военных сборов; дела              об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы.

Верховный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к военным судам и имеет в своем составе специальную военную коллегию. Средним звеном военных судов являются окружные (флотские) суды, а основным звеном — гарнизонные суды.

Уголовные и гражданские дела

Суды общей юрисдикции рассматривают уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уголовные дела — это дела о совершении преступлений, назначении наказаний за них, освобождении от наказания и т. д. Преступлением называется деяние (этим красивым словом юристы называют действия и бездействие), за которое Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание. Уголовные дела рассматриваются судами в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Дела об административных правонарушениях — это дела о назначении наказаний за проступки, перечисленные в КоАП РФ. Гражданские дела — это все остальные дела, которые рассматривают суды. То есть дела, возникающие на основании ГК РФ, ТК РФ, СК РФ, ЗК РФ и т. д., иначе говоря, все дела, которые не связаны с совершением преступления и назначением наказания. Это, например, дела о расторжении брака, о возмещении причиненного вреда, об обжаловании действий и решений должностных лиц и т. д.

Уголовные дела возбуждаются (т. е. начинаются) органами дознания, следствия или прокурором как по заявлениям граждан, так и по их инициативе, за исключением дел частного обвинения, которые возбуждаются только по жалобам потерпевших. К этим делам относятся дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью (т. е. синяков, ссадин и других несерьезных повреждений), о побоях, о клевете и об оскорблении. Кроме них только по жалобам потерпевших возбуждаются дела об изнасиловании без отягчающих обстоятельств, о нарушении авторских прав и о нарушении изобретательских и патентных прав.

Все остальные уголовные дела возбуждаются независимо от желания потерпевших, как только органы дознания, следствия пли прокурор узнают о том, что было совершено или готовится совершиться преступление.

А гражданские дела возбуждаются только судом и только но заявлению тех лиц, чьи права были нарушены. В некоторых случаях гражданское дело может быть возбуждено в интересах другого лица но заявлению прокурора или организации, у которой есть такое право.

До рассмотрения судом уголовного дела органы дознания и следствия проводят предварительное изучение обстоятельств дела, а именно дознание и предварительное следствие. При этом они могут применять к подозреваемому и обвиняемому меры принуждения (заключать его под стражу, требовать, чтобы он явился на допрос и т д.), собирать доказательства, в некоторых случаях даже с использованием силы (например, проводить обыск), и обязаны установить все обстоятельства дела, независимо от того, хочет этого потерпевший или нет, за исключением дел частного обвинения.

Гражданские дела рассматриваются только судом без всякого предварительного расследования Все доказательства стороны должны собрать и представить ему самостоятельно, н только если у них имеются уважительные причины, суд должен помочь им в этом. Принуждение к участникам гражданского процесса может применяться только в исключительных случаях, например, когда они нарушают порядок в судебном заседании или при неявке свидетеля по вызову суда, когда он может быть подвергнут приводу.

Даже стороны в гражданском и уголовном процессе называются по- разному. В уголовном деле тот, кому предъявляются претензии (т. е. тот, кого обвиняют в совершении преступления), называется подозреваемым, обвиняемым или подсудимым в зависимости от того, на какой стадии находится дело, а в гражданском процессе он называется ответчиком.

Тот, кто пострадал от преступления, называется в уголовном процессе потерпевшим, а в гражданском деле тот, кто обращается в суд за защитой своих прав, называется истцом. Судебный акт по гражданскому делу называется решением, а по уголовному — приговором.

Поэтому, если вы получили повестку в суд в качестве ответчика по гражданскому делу, вздохните с облегчением Ведь это могла быть повестка по уголовному делу, и тогда все обстояло бы гораздо хуже...

Какие дела не рассматривают суды?

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту. Это означает, что любой спор, в котором участвует гражданин, может быть рассмотрен судом, и любое нарушение наших прав может быть предметом судебного разбирательства.

Поэтому круг вопросов, которые решаются судами, так широк, что легче перечислить те дела, которые они не рассматривают.

Во-первых, это дела, которые относятся к ведению арбитражных судов, т. е. экономические или, иначе говоря, хозяйственные споры, в которых участвуют организации и граждане-предприниматели. Если хотя бы одной из сторон спора является гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя, то дело рассматривается судом общей юрисдикции. Если гражданин-предприниматель обращается в суд с иском, который не связан с его предпринимательской деятельностью (например о расторжении брака), то дело тоже рассматривается судом общей юрисдикции.

Во-вторых, суды не рассматривают дела, относящиеся к компетенции Конституционного Суда РФ, т. е. они не могут решить вопрос о конституционности или неконституционности федеральных законов, постановлений Государственной Думы и Совета Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также конституций, уставов и законов субъектов федерации.

Но если при рассмотрении дела суд обнаружит, что эти документы не соответствуют Конституции, то он обязан не применять их, т. е. как бы сделать вид, что они не существуют. Если же речь идет о федеральном законе или законе субъекта федерации, то суд, кроме всего прочего, обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом об их соответствии Конституции РФ.[58]

В-третьих, суды не могут решать вопросы, которые относятся к ведению других органов. Например, родители ребенка не имеют права совершать сделки с его имуществом, которые приводят к его уменьшению, без согласия органов опеки и попечительства.[59] Если же оно не будет получено, то родители не могут обратиться в суд с просьбой о том, чтобы он дал разрешение на сделку, так как закон относит этот вопрос к ведению органов опеки. Но это не значит, что у них нет права

на судебную защиту, поскольку решение органов опеки и попечительства, которое, по мнению родителей, является незаконным и нарушает их права, они могут обжаловать в суд.

В-четвертых, суды не могут рассматривать требования, имеющие неправовой характер, т. е. требования, которые не предусмотрены законодательством.

В качестве примера можно привести требование жены к мужу о том, чтобы он больше времени уделял семье или ежедневно забирал ребенка из детского сада и т. д.

Мировые судьи

Если у федерального центра есть суды общей юрисдикции, то у субъектов федерации есть свои судьи общей юрисдикции, которые называются мировыми судьями и действуют на основании Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Они рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела, а именно: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами нет спора о детях: дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав и об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел

о              восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом: дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях

Мировые судьи рассматривают дела в порядке, который установлен УПК РФ и ГПК РФ. Ко времени издания этой книги мировые судьи существовали не во всех субъектах федерации, и там, где они еще не начали работать, дела, которые относятся к их ведению, рассматривают районные суды.

Арбитражные суды

Как уже говорилось, арбитражные суды рассматривают экономические споры с участием организаций и граждан-иредиринимателей, а обычных граждан их деятельность затрагивает очень редко.

Но иногда дело, которое слушается арбитражным судом, может касаться наших интересов. Например, если рассматривается дело об обращении взыскания па заложенную квартиру, принадлежащую граждапнну-пред- прпнимателю, которая была приобретена им в период брака, то это может повлиять на права его жены, так как квартира в данном случае — совместная собственность супругов, поэтому ее нужно привлечь к участию в деле.

Или организация предъявляет иск к газете о защите чести и достоинства из-за того, что там была напечатана статья некого журналиста, и в этом случае выводы арбитражного суда будут влиять на его права и обязанности.

В таких случаях арбитражные суды привлекают граждан-непред- принимателей к участию в арбитражном процессе.

СОВЕТ

Если дело, которое слушается арбитражным судом, затрагивает ваши интересы, то обращайтесь к нему с письменным заявлением о привлечении вас к участию в деле в соответствии с п 4 ст. 27 АПК, а если решение по нему уже вынесено — подавайте на него жалобу в вышестоящую инстанцию.

Законодательством предусмотрено нескол ько случаев, когда физическое лицо, не являющееся предпринимателем, может участвовать в арбитражном процессе, в том числе при рассмотрении дел о банкротстве.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Банкротство — это неспособность юридического лица (т. е. организации) или индивидуального предпринимателя полностью выполнить свои денежные обязательства, т. е. оплатить товары, отдать долги, возвратить гражданам внесенные ими вклады и т. д.

Больше всего граждане страдают от банкротства коммерческ! ix баи ков.

С момента когда арбитражный суд начинает рассматривать дело о банкротстве, все денежные требования к должнику (кроме требовании

о              возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о выплате заработной платы, авторских вознаграждении и некоторых дру| их) могут предъявляться только в этом процессе.

Если к этому времени кто-то из кредиторов (т. е. тех, перед кем банкрот имеет долги) уже обратился в суд или даже выиграл дело п получил исполнительный лист (документ, на основании которого исполняется решение), но еще не успел получить деньги, то ему придется начинать все сначала и снова заявлять свои требования уже арбитражному суду, а точнее, назначенному им внешнему управляющему.

Конечно, кредитор, требования которого подтверждены решением суда, имеет преимущество и в деле о банкротстве, поскольку ему не нужно доказывать их еще раз. По свои деньги он получит только вместе с другими кредиторами и только в порядке очереди, установленной законом.

СОВЕТ

Никогда не нужно откладывать в «долгий ящик» обращение в суд, особенно в том случае, когда должник «дышит на ладан» и не сегодня-завтра может быть объявлен банкротом. Если такое случится, то свои деньги гарантированно получат только те, кто успеет завершить тяжбу и исполнить решение до этого момента. А всем остальным придется надеяться, что должник не успел растратить или припрятать свое имущество, так как в противном случае шансов вернуть деньги будет очень мало.

Арбитражные суды работают на основании главы 7 Конституции РФ. Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. jYgt; 1 -ФКГЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Устройство арбитражных судов

Система арбитражных судов состоит из четырех звеньев, но арбитражные суды нижнего звена создаются не в районах и городах, а только в субъектах федерации. То есть, например, иски ко всем организациям и предпринимателям, находящимся пли проживающим в Ярославле, должны предъявляться в Арбитражный суд Ярославской области.

Решения, принятые арбитражными судами субъектов федерации, пересматриваются создающимися в настоящее время тринадцатью анел-

ляипоннымп судами, каждый из которых курирует одни иди несколько нижестоящих судов.

Следующим звеном арбитражных судов являются арбитражные суды округов.

11х всего десять. Каждый из них обслуживает несколько субъектов федерации. Например, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа проверяет законность решений, принятых арбитражными судами Владимирской, Ивановской, Кировской области, Республики Коми, Костромской области. Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области. Чувашской Республики, Ярославской области, а Федеральный арбитражный суд Московского округа проверяет решения арбитражных судов Москвы п Московской области.

Систему арбитражных судов возглавляет Высший Арбитражиып Суд РФ, который состоит из Пленума, Президиума, судебной коллегии но рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и судебной коллегии но рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Судебный и несудебный способы защиты прав

Migt;i вкратце познакомились с устройством административной н судебной систем России. Осталось только выяснить: какой путь зашиты права дает паплучшпп результат, а именно судебный пли несудс-бный, т. е. административный? Куда обращаться, чтобы быстрее добиться результата: в суд пли в административные органы?

Оба способа имеют своп недостатки и свои достоинства, но сразу же нужно сказать, ч то часто у пас вообще пет никакого выбора, так как суды рассматривают почт все дела, касающиеся прав граждан, а административные органы могут делать это только в случаях, которые прямо указаны в законодательстве.

Поэтому многие дела могут рассматриваться только судами. 11апри- мер, никакой другой орган пе решит спор между наследниками о том, кому из них перейдет имущество их умершего родственника. Никто, кроме суда, в том числе и Президент России, не может принять решение

о              взыскании с орпишзации заработной платы, которую она не выплатила работнику.

Другие органы в этом случае могут советовать, рекомендовать или даже требовать это сделать, Рострудннспекцпя может наложить штраф за нарушение трудового законодательства, но снять деньги со

счета организации или продать ес имущество и выплатить зарплату может только судебный исполнитель на основании решения суда.

Недостатки судебного способа

Но судебный способ защиты права имеет свои недостатки.

Во-первых, это большие сроки рассмотрения дел, так как во всем мире судопроизводство идет очень медленно. В отличие от административных органов суды работают по особым правилам, которые позволяют правильно установить обстоятельства дела и дать возможность каждой стороне доказать свою правоту. Но для того, чтобы стороны могли пригласить свидетелей, представить документы и другие доказательства, судебные заседания постоянно откладываются.

Иногда недобросовестные стороны намеренно затягивают дело, например, симулируют болезни, устраивают себе командировки и находят другие «уважительные» причины, чтобы не приходить в суд. Законодатели всех стран ищут способы, которыми можно было бы уменьшить сроки рассмотрения дел, но делают это не очень успешно.

В России ко всем этим бедам добавился переход к рыночной экономике, в результате которого количество вопросов, решаемых судами, резко увеличилось, а старые способы разрешения конфликтов (обращение в партком, профком и т. д.) перестали работать.

Из-за массового нарушения прав граждан, таких как создание финансовых пирамид, невыплаты зарплаты и т. д., в суды бросились толпы обиженных людей, и их работа была парализована.

В последнее время финансирование судов постепенно улучшается, назначаются новые судьи, строятся здания, но делается это не так быстро, как хотелось бы, и сроки рассмотрения дел по-прежнему велики. Например, в крупных городах никого не удивляет, если гражданское дело рассматривается в течение года только в суде первой инстанции, при том, что максимальный срок рассмотрения дела, предусмотренный ГПК РФ, не может превышать двух месяцев.

Но не нужно думать, что обращение в суд вообще не приносит результата ведь добиться своего через год или два все равно лучше, чем не добиться никогда. Кроме того, далеко не все дела рассматриваются так долго.

И все же. если вы обращаетесь в суд, то готовьтесь к тому, что ваше дело может тянуться много времени, и решите для себя, стоит ли оно этого.

В то же время в административных органах заявления обычно рассматриваются без долгих заседаний по представленным документам или материалам проверок, которые проводят эти же органы. Благодаря

этому в большинстве административных органов сроки рассмотрения заявлений, о которых мы поговорим в главе 5, обычно соблюдаются.

Во-вторых, при рассмотрении сложных дел еще одним недостатком судебного способа является необходимость обращаться за юридической помощью, а учитывая юридическую неграмотность населения, это относится почти ко всем судебным делам.

Конечно, в административном органе помощь юриста тоже бывает полезна, но там не могут не принять ваше заявление только потому, что оно неграмотно составлено, и отказать только из-за того, что вы не представили доказательств. В любом случае в поставленном вопросе должны разобраться и принять решение.

В-третьих, при судебном рассмотрении дела для обжалования действий судьи имеется мало возможностей. Решение суда можно обжаловать в кассационном, а решение мирового судьи — в апелляционном порядках.

А если дело проигрывается кассационной или апелляционной инстанции, то можно подать жалобу в порядке надзора, но из-за различных ограничений, в том числе и по срокам обжалования, здесь не всегда удается добиться положительного результата.

В то же время жалобы на действия чиновника, работающего в административном органе, можно подавать и его непосредственному начальнику, и всем вышестоящим должностным лицам, до тех пор пока вы не дойдете до вершины административной пирамиды. Любой из этих начальников может стукнуть кулаком по столу и потребовать от чиновника выполнить свои обязанности. И можно не сомневаться, что в таком случае он сделает это очень быстро.

Жалобы па чиновников можно подавать в другие административные органы, которые их контролируют. Например, на действия чиновника местной администрации, занимающегося потребительским рынком и помогающего «своим» предпринимателям в ущерб «чужим», можно жаловаться начальнику подразделения, где он работает, главе местного самоуправления или его заместителям, а также в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и в прокуратуру.

В-четвертых, обращение в суд связано с расходами на оплату юридических услуги государственной пошлины. В главе 1 уже говорилось

о              том, как их можно уменьшить, а о расходах на юридическую помощь смотрите главу 6.

В-пятых, судебная защита обычно требует больших усилий, чем об- ращение в административные органы. Чтобы добиться результата

в административном порядке, иногда достаточно просто написать заявление и направить его по почте, а при обращении в суд приходится тратить время на подачу искового заявления, участие в судебных заседаниях, собирание доказательств и т. д.

Недостатки административного способа

Но и у административного способа есть недостатки, которые являются продолжением его достоинств

Во-первых, отсутствие четкой процедуры позволяет сократить сроки рассмотрения дел, но часто лишает нас возможности повлиять па исход дела.

Ведь даже в том случае, если судья хочет принять решение не в вашу пользу, ему все равно придется вызвать вас в судебное заседание, принять от вас доказательства, выслушать ваши доводы и соображения, причем все это будет отражаться в материалах дела, и только после этого он сможет вынести незаконное решение.

А любой другой чиновник может просто послать вам «отписку», не утруждая себя выяснением обстоятельств дела.

Во-вторых, чиновники, работающие в административных органах, обычно находятся в полной зависимости от своего руководства. И если им дают команду спустить дело на тормозах, то мало кто из них может ее не выполнить.

В то же время судья, решая дело вопреки высокому начальству или руководителям судебного ведомства, больше защищен от их гнева, хотя судьи идут на это довольно редко.

Понятно, что на всякого начальника найдется другой начальник или контролирующий орган, но практика показывает, что именно суд лучше всего противостоит давлению со стороны сильных мира сего (конечно, если у него есть такое желание).

В-третьих, недостатком административного способа является то, что любые административные решения могут быть обжалованы в суд и отменены.

Так какой же способ выбрать? Тот, который кажется вам наиболее удобным, но, конечно, если вы можете решить свой вопрос в административном порядке, то нет смысла затевать судебную тяжбу.

Если можно обратиться сразу в несколько административных органов, то сделайте это. Например, при нарушении прав потребителей обращаться в суд нужно тогда, когда ваши требования очень серьезны и связаны с крупными денежными взысканиями или когда правонарушитель решил стоять до конца, несмотря пн на что.

В остальных случаях для того, чтобы требования потребителя были выполнены, достаточно пригрозить обращением в Госторгинспекцию.

Ну а если угроза не подействует, то после первой проверки, проведенной по заявлению потребителя, продавец поймет, что если он не пойдет навстречу, то вместо того, чтобы зарабатывать деньги, он с утра до вечера будет разбираться с различными комиссиями и инспекторами

Если нарушение права произошло там, где административный контроль достаточно слаб (например, в области трудовых отношений), то обращайтесь в суд, но параллельно, чтобы усилить давление на правонарушителя, используйте и административным способ (в нашем случае обращайтесь в Рострудинспекцию).

СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ

М. и несколько ее сослуживцев были уволены по сокращению штатов из государственного научно-исследовательского института, не получив при этом зарплату за последние три месяца работы и выходное пособие.

М. обратилась в суд с иском о восстановлении своих прав, который рассматривался около года. Но за это время М. подала заявление в вышестоящий государственный орган, а когда он прислал отписку

о              том, что изложенные ею факты не подтвердились, направила жалобу в еще более высокую инстанцию.

Одновременно она подала заявление в прокуратуру с требованием провести проверку соблюдения НИИ трудового законодательства, а после того, как ей ответили, что этот вопрос находится в компетенции суда, написала жалобу в вышестоящую прокуратуру.

Кроме того, М обратилась в Рострудинспекцию и Контрольное управление администрации Президента РФ, а также в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат».

В итоге к директору НИИ пришли с проверками все, кто только мог, и вместо длительного суда, на который он надеялся, он получил большие неприятности.

В конце концов М. выиграла дело в суде, и после этого в НИИ прекратили незаконное сокращение штатов и стали регулярно выплачивать зарплату.

Кстати, после того как ваше дело поступит в суд, другие органы могут с полным правом приостановить свою работу и дожидаться его решения, поскольку для них оно будет обязательным. Именно поэтому в своих заявлениях М писала не о нарушении своих прав, а о том, что администрация НИИ проводит незаконные увольнения и нарушает трудовые права большого количества людей.

Как найти нужный орган или должностное лицо?

Предположим, что, ознакомившись с законодательством, мы узнали, в какой орган или к какому должностному лицу нужно обратиться за защитой своего права, а также как они называются и чем могут нам помочь Осталось только их разыскать, т. е. узнать их адреса, а при необходимости и телефоны.

Самый простой способ — приобрести телефонный или адресный справочник.

Другая возможность — это бесплатная справочная служба вашей телефонной сети, которая, как это ни странно, все еще существует. В Москве и Санкт-Петербурге, например, работает служба «09», которая дает справки о государственных и муниципальных организациях.

Назовите оператору орган, который вы ищете, и он сообщит вам его телефоны, по которым вы сможете получить всю необходимую информацию. Неудобство заключается в том, что но ним не всегда можно дозвониться, так как они могут быть постоянно заняты.

Если учреждение находится в другом юроде, то воспользуйтесь справочной службой этого города, телефон которой можно узнать в том подразделении телефонной сети, которое за! шмается междугородной связью

Нужный орган можно найти, обратившись в известные вам организации Например, в администрации вашего города или района вам дадут координаты любого органа, находящегося на этой территории.

Зная телефон нижестоящего органа, можно узнать гам телефон и адрес вышестоящего и наоборот. Так, адрес Министерства по налогам и сборам дадут в любой налоговой инспекции. Только, пожалуйста, когда будете звонить в нижестоящий орган, не говорите, что собираетесь на него жаловаться, так как в этом случае вам вряд ли расскажут то, что вы хотите узнать.

Телефоны силовых структур, аварийных служб, прокуратур и судов можно узнать, позвонив по телефону «02».

В крупных городах, где работают несколько органов одного и того же уровня (например, несколько районных прокуратур), иногда бывает трудно определить, к какому из них относится та или иная территория, т е., например, какая прокуратура нлп налоговая инспекция обслуживает ту или иную улицу. В этом случае попробуйте позвонить в вышестоящий орган (в Москве это Прокуратура Москвы и управление МНС РФ по Москве), где вам ответят на этот вопрос.

Наконец, можно попробовать позвонить в организацию, которая, как вы точно знаете, обслуживает нужную вам территорию, например в от

деление милиции, и спросить, какой орган из другого ведомства действует на этой же территории, и там вам, скорее всего, смогут помочь.

Если у вас есть выход в 11птернст, а у нужного вам органа есть web- страница, то все, что вам нужно, вы сможете узнать, загрузив ее на свой компьютер

N

Куда обжаловать незаконные действия?

Мы познакомились с основными государственными органами и их полномочиями, а теперь попробуем пойти в обратном направлении Перечислим те сферы жизни где чаще всего происходят нарушения наших прав, и выясним, куда нужно обращаться, если возникает конфликтная ситуация.

В уголовном процессе

Независимо от того, какой именно орган расследует уголовное дело, обжаловать незаконные действия дознавателя и следователя можно: в прокуратуру по месту нахождения органа следствия или дознания, где жалобу обязаны рассмотреть в течение 3 суток, а в сложных случаях — в течение 10 суток;[60] вышестоящему военному прокурору, если уголовное дело расследуется военной прокуратурой; жалобы па действия любого прокурора подаются вышестоящему прокурору; жалобу на следователя можно также подать начальнику следственного отдела, где он работает; жалобы на любое ущемление своих прав в ходе предварительного следствия можно подавать в суд по месту предварительного расследования, который обязан их рассматривать в течение 5 суток.[61]

При содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых

Жалобы нужно подавать: в прокуратуру по месту нахождения места предварительного заключения, т. е. изолятора временного содержания, следственного изолятора и т. д.,

начальнику места предварительного заключения или его заместителям; в вышестоящие органы, г. с. в Главное управление исполнения наказании (ГУ Ш1) Министерства юстиции РФ (Федеральную службу исполнения наказании) и его территориальные органы в субъектах федерации.

Понятии, что начальнику места предварительного заключения и в органы ГУИН можно подавать жалобы, которые не связаны с проверкой законности самого ареста, поскольку этот вопрос находится не в их компетенции, а в компетенции органов следствия, прокуратуры и суда.

При исполнении уголовных наказаний

Жалобы, касающиеся нарушения прав граждан, осужденных к лишению свободы, подаются: в              прокуратуры но надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях (ПТУ): начальнику исправительно-трудового учреждения или его заместителям; в вышестоящие органы Федеральной службы исполнения наказании; в с\ д с жалобой на незаконные действия должностных лип ПТУ, нарушающие права осужденных.

При исполнении уголовных наказаний в виде штрафа (его исполняет судебный пристав-исполнитель) жалобы можно подавать: старшему судебному приставу; главным судебным приставам субъектов федерации; главному судебному приставу России; в прокуратуру по месту нахождения подразделения судебных приставов; в суд в соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В таком же порядке подаются жалобы и при исполнении судебными приставами решений судов по гражданским делам.

При исполнении уголовных наказаний в виде обязательных или исправительных работ, которые исполняются уголовно-исполнительными инспекциями, жалобы подаются: начальник} уголовно-исполнительной инспекции в вышестоящие органы Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ (Федеральной службы исполнения наказаний);

в прокуратуру; в суд.

При наложении административных взысканий

Лицо, которое привлекается к административной ответственности, а также потерпевший от административного правонарушения могут обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях: вынесенное судьей — в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

1) вынесенное другим органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

При призыве на военную службу и прохождении военной службы

При нарушении прав граждан во время призыва па военную службу жалобы подаются: на решения призывной комиссии районов и городов — в призывную комиссию субъекта федерации; на решения военного комиссара района или города — военному комиссару субъекта федерации; в военную прокуратуру по месту нахождения военного комиссариата; в суд.

Подача жалобы в призывную комиссию, военному комиссару субъекта федерации или в суд приостанавливает выполнение решении нижестоящей призывной комиссии или военного комиссара до рассмотрения жалобы.[62]

Военнослужащие при прохождении военной службы могут подавать жалобы на нарушение своих прав: своему непосредственному начальнику; вышестоящим начальникам;

в органы военной прокуратуры; в военный суд.

На незаконные действия сотрудников силовых органов

Под силовыми органами понимается милиция, ФСБ и т. д. Жалобы на их действия подаются: непосредственному начальнику нарушителя; вышестоящим начальникам; в              управления или службы собственной безопасности силовых ведомств (МВД, ФСБ и т. д.); в прокуратуру; в              случае, если блюстители порядка совершили преступление, заявление о возбуждении уголовного дела подается в прокуратуру; в суд с жалобой на незаконные действия сотрудников правоохранительных органов или с иском о возмещении причиненного ими вреда, в том числе и морального.

На незаконные действия нотариусов На нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, жалобы можно подавать в ораны юстиции (органы Федеральной регистрационной службы) субъектов федерации. На нотариусов, занимающихся частной практикой, жалобы подаются в нотариальные палаты субъектов федерации и в те же органы юстиции. С жалобой на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении можно обратиться только в СУД.

На незаконные действия при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Руководителю органа, осуществляющего регистрацию. В территориальные органы Федеральной регистрационной службы. В суд с требованием о признании недействительной государственной регистрации права на недвижимость или сделок с ним или с другими требованиями. Замечу, что после того, как регистрация будет произведена, оспорить ее можно только в судебном порядке.

В жилищной сфере

На нарушения жилищного законодательства со стороны жилищной организации, обслуживающей ваш дом или вашу квартиру, или организаций, предоставляющих вам коммунальные услуги, жалобы можно подавать: руководителю жилищной организации и в ее вышестоящие органы; в органы Государственной жилищной инспекции; если              нарушения являются достаточно серьезными, то заявление можно подать и в прокуратуру; в суд.

На нарушение жилищного законодательства со стороны других жильцов жалобы можно подавать: если              их действия являются административным правонарушением — в органы, перечень которых вы найдете в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Например, на нарушение тишины в ночное время нужно жаловаться в милицию, которая обязана привлечь соседей к ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство); если соседи причиняют вам убытки, например заливают водой и т. п.. то потребовать их возмещения можно только через суд. Кстати, туда же можно обратиться н с иском о компенсации морального вреда, причиненного ночным шумом, после того, как милиция зафиксирует это нарушение.

В области трудовых отношений Трудовые споры рассматриваются судами. Кроме того, существует административный орган, а именно Федеральная служба по труду и занятости, которая может привлекать работодателей к ответственности за нарушение трудового законодательства.