Глава 9. Право международной экономической помощи

225. В международных экономических отношениях заметным явлением становится трансграничное перемещение денежных и материальных средств, а также услуг, капитала, осуществляемое в качестве экономической, гуманитарной помощи, без материального возмещения (или на льготных условиях, например в виде льготных кредитов).

Поскольку предоставление этих средств не сопровождается оплатой, т. е. производится на безвозмездной основе, без встречного удовлетворения, то в политэкономическом смысле они не являются товаром.

По этой причине вопросы предоставления и приема экономической, гуманитарной помощи следует выделить в отдельную тему. Фактически речь идет еще об одном международном РЫНКЕ — рынке международной экономической помощи, на котором есть государствадоноры и государстваполучатели, спрос и предложение, а сама безвозмездная помощь отражается в платежных балансах этих государств и активно используется государствами как средство внешней политики.

Известно, что при оказании «помощи» преследуются как цели преодоления экономической отсталости, неблагоприятных последствий форсмажорных обстоятельств, удовлетворения конкретных ограниченных нужд, так и цели внедрения

261

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

своей продукции на зарубежные рынки, усиления позиций ТНК на этих рынках, определенного воздействия на государствополучателя.

Экономическая помощь может быть: разовой (в случаях стихийных бедствий) или регулярной (развивающимся странам); двусторонней или многосторонней; частной или государственной.

Предметами правоотношений при международной экономической помощи выступают материальные и денежные средства, услуги, инвестиции.

Источниками права международной экономической помощи являются: международные обычаи, международные договоры об экономическом, промышленном, научнотехническом сотрудничестве, об экономической и технической помощи, о военнотехническом сотрудничестве, кредитные договоры, договоры о безвозмездной помощи, договоренности в форме обмена нотами, разного рода конфиденциальные договоренности и т.

В государствахдонорах организационноправовыми механизмами международной экономической помощи служат специально создаваемые государственные органы, учреждения. Так, в США реализацией двусторонних программ помощи другим государствам занимается Агентство международного развития, входящее в состав правительства США.

США в середине 90х гг. занимали на рынке экономической помощи 2е место (после Японии). В соответствии с Законом о помощи иностранным государствам в 1994 году ими было ассигновано на помощь 13 млрд. долларов (в том числе 76% на экономические нужды, 24% — на военные).

Основными получателями американской помощи являются Израиль (3 млрд. долларов), Египет (более 2 млрд. долларов). При этом в качестве целей международной помощи провозглашается: обеспечение национальной безопасности США; содействие в установлении системы открытой рыночной экономики; содействие развитию демократии. Более 2/3 объема международной помощи оказывается Соединенными Штатами на безвозмездной основе, 1/3 — в виде льготных кредитов.

262

Глава 9. Прано международной экономической помощи

В Советском Союзе распространенной формой предоставления помощи была техническая помощь развивающимся странам на основе соглашений о технической помощи.

Под технической помощью понимается оказание технических услуг при поставке оборудования или строительстве промышленных и иных объектов. Такие технические услуги могут заключаться в выполнении исследовательских и проектных работ, монтаже, пуске оборудования в эксплуатацию, передаче технической документации, предоставлении лицензий, командировании специалистов, консультациях по проектированию и строительству, обучении национальных кадров и т.п.

Зачастую развивающимся странам предоставлялись беспроцентные или низкопроцентные кредиты, в счет которых поставлялись машины и оборудование с соответствующими услугами.

На многостороннем уровне экономическая и техническая помощь идет через самые разнообразные каналы и структуры. В рамках ОЭСР такая помощь осуществляется промышленно развитыми государствами развивающимся странам путем предоставления безвозмездных или низкопроцентных ссуд.

Своя система предоставления помощи третьим странам существует в ЕС.

Примером может служить Специальный фонд ОПЕК, созданный на основании соглашения между государствамиучастниками ОПЕК от 28.1.76 г., со штабквартирой в Вене. Средства Фонда используются для оказания помощи в финансировании программ и проектов развития в развивающихся странах, для предоставления займов в целях покрытия платежных дефицитов.

В системе ООН вопросами безвозмездной гуманитарной помощи занимаются: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара

263

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ООН по делам беженцев, Программа развития ООН (ПРООН), Международная организация по проблемам миграции, Международный комитет Красного Креста и другие.

В ноябре 1977 года вступило в силу Соглашение об учреждении Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД). ИФАД имеет статус специализированного учреждения ООН. Членами Фонда являются более 130 государств.

Государствачлены подразделяются на три категории: развитые страныдоноры (страны ОЭСР); развивающиеся страныдоноры (страны ОПЕК); развивающиеся страныполучатели помощи. Средства Фонда формируются за счет взносов первых двух категорий государств.

Фонд оказывает финансовую и техническую помощь проектам развития сельского хозяйства в развивающихся странах, участвующих в Фонде, исходя из принципа справедливого географического распределения.

Главная форма помощи — предоставление льготных кредитов: беспроцентных на 50 лет с началом погашения через 10 лет; 4%ных на 20 лет с началом погашения через 5 лет; 8%ных на 15—18 лет с началом погашения через 3 года. ИФАД имеет соглашения о сотрудничестве с ФАО, МБРР, ПРООН, МОТ, Азиатским, Африканским, Исламским и Межамериканским банками развития.

Основными органами Фонда являются: Совет управляющих из представителей странчленов; Исполнительный совет из 18 членов по 6 от каждой категории стран.

В 1960 году на XV сессии ГА ООН было принято решение о создании Фонда капитального развития (ФКР) ООН. В 1966 году на XXI сессии ООН было объявлено о начале практической деятельности Фонда. Управление Фондом осуществляет ПРООН. В функции Фонда входит предоставление льготных займов наименее развитым странам.

264

Глава 9 Прако международной экономической помощи

Разумеется, следует иметь в виду, что система МВФ—Всемирный банк также в значительной степени сориентирована на оказание финансовой, экономической помощи государствамчленам.

226. Определенный интерес представляет подход к вопросам помощи, существовавший в рамках СЭВ. Как известно, обобщающим принципом взаимоотношений между социалистическими странами был провозглашен «принцип социалистического интернационализма», составной частью которого выделяли «принцип социалистической взаимопомощи». Именно последний являлся краеугольным принципом Устава СЭВ. Принцип социалистической взаимопомощи был закреплен в целой системе договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между социалистическими государствами, в соглашениях о политическом, экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве.

Интерпретировался этот принцип не только как ПРАВО на получение помощи, но и как ОБЯЗАННОСТЬ оказывать помощь другим социалистическим государствам. В таком его понимании принцип обеспечивал сочетание национальных интересов каждого государства с интересами социалистической системы в целом.

227. В результате первой сессии ЮНКТАД в 1964 году по инициативе Франции была принята резолюция «Рост и помощь» (приложение A.IV.2), в которой, в частности, предусматривалось, чтобы каждая экономически развитая страна «приложила усилия к тому, чтобы выделить для развивающихся стран финансовые ресурсы в минимальной сумменетто, приближающейся в максимальной степени к одному проценту ее национального дохода».

На второй сессии ЮНКТАД в 1968 году в решении «Целевое задание по объему помощи» также рекомендовалось, чтобы каждая экономически развитая страна стремилась ежегодно переводить в развивающиеся страны финансовые средства в минимальной сумменетто, составляющей один процент ее валового национального продукта.

265

9« Зис.4

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Указанный процент примерно соответствовал объему помощи, которая шла от промышленно развитых западных стран.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Что представляет собой рынок международной экономической помощи?

2. Что является источником (источниками) права международной экономической помощи?

3. Каковы средства и механизмы международной экономической помощи на многостороннем уровне? mivr

4. Каким должно быть отношение России к резолюциям ЮНКТАД «Рост и помощь», «Целевое задание по объему помощи»?