13.1. Электронная почта: правовые аспекты

Одним из самых популярных и распространенных сервисов Интернета является электронная почта. Использование электронной почты предполагает высокоскоростную передачу информации по телекоммуникационным сетям связи на любые расстояния.

Правовое регулирование электронной почты включает в себя следующие аспекты: правовое регулирование использования электронной почты для ведения деловой деятельности;

правовое регулирование использования электронной почты для официальных контактов с органами государственной власти;

правовое регулирование использования электронной почты для ведения личных дел; обеспечение безопасности, управление доступом и сохранение конфиденциальности сообщений;

правовое регулирование администрирования и хранения электронных писем.

<*> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697 (с послед. изм.). <**> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4076.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 гг.) развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры относится к приоритетным направлениям государственной политики.

Основными государственными задачами в этом направлении являются: опережающее развитие инфраструктуры связи; обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам (включая доступ к службам спасения и справочным службам); повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи и информатизации; создание условий для добросовестной конкуренции; поддержка отечественного производителя оборудования связи.

Сущность электронной почты определяется в соответствии с утвержденным Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 23 июля 2001 г. N 175 Руководящим документом отрасли "Телематические службы" РД 45.129-2000: "Служба электронной почты предназначена для предоставления услуг обмена электронными сообщениями с промежуточным накоплением между абонентскими терминалами" <*> (п. 3.3.1) <**>.

<*> В соответствии с п. 1.1.3 указанного документа, под абонентским терминалом понимается оконечная аппаратура связи, находящаяся в распоряжении абонента ТМ службы и подключенная к сети связи.

<**> По мнению В.Б. Наумова, использование данного ведомственного документа в силу отсутствия других федеральных актов правомочно, так как в разделе "Область применения" определено, что "Руководящий документ предназначен для использования представителями государственных органов, осуществляющих регулирование в области электросвязи, операторами связи, предоставляющими услуги телематических служб, пользователями услуг телематических служб, научными и проектными организациями при разработке и проектировании телематических служб, при разработке стандартов и других нормативных документов в области телематических служб, разработчиками и поставщиками технических средств телематических служб, ориентирующимися на российский рынок". См.: Наумов В.Б. Электронный документооборот в арбитражном процессе: Интернет и новый АПК РФ // Арбитражные споры. 2002. N 3. С. 93 - 101. .

В письме Центрального банка РФ от 10 июля 2001 г. N 87-Т "О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору" <*> указывается на угрозу экономического характера для ряда банков. В документе подчеркивается, что одной из причин убытков может быть плохо налаженная система связи.

<*> Вестник Банка России. 2001. N 44 - 45.

В соответствии со ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен "путем обмена документами посредством... электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору" <*>. Таким образом, договор, не требующий государственной регистрации или нотариального заверения, может заключаться посредством передачи документов электронной почтой. Но такой договор должен быть подтвержден электронной цифровой подписью, ПИН-кодом или иным способом.

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (с послед. изм.).

Возможность применения электронной почты регламентируется Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ <*>. Например, рассылка извещения о принудительной продаже судна указанным в законе лицам направляется "заказной почтой либо посредством использования любых электронных или иных соответствующих средств , обеспечивающих доставку уведомления о вручении" (ст. 385).

<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.

Действующее законодательство предписывает некоторым организациям пользоваться электронной почтой, иметь свой электронный адрес. Так, в Положении о раскрытии информации Банком России и кредитными организациями - участниками финансовых рынков, утвержденном Центральным банком РФ 2 июля 1998 г. N 43-П, организации, осуществляющей распространение раскрываемой информации о кредитных организациях, действующих на финансовых рынках, предписывается "быть зарегистрированной в телекоммуникационной сети Internet, иметь персональный адрес электронной почты (E-Mail) и организовать WWW - сервер" (п. 5.1.2) <*>.

<*> Вестник Банка России. 1998.

Пока подобные нормы единичны, но можно предполагать, что при дальнейшем развитии Интернета в России ситуация изменится. Они могут служить аналогом последующих нормативных актов, устанавливающих порядок отчетности перед органами государственной власти.

Электронная почта используется и в рамках межгосударственного сотрудничества. В качестве примера можно привести приложение 3 к Меморандуму об уведомлениях о пусках ракет, подписанному 16 декабря 2000 г. в г. Брюсселе Россией и США <*>, в котором закрепляется, что средством для передачи и приема соответствующих уведомлений является электронная почта. При этом устанавливаются минимальные требования, предъявляемые к программному обеспечению электронной почты:

<*> Бюллетень международных договоров. 2001. N 5. С. 52 - 64.

электронная почта использует для передачи сообщений общепринятые протоколы и стандарты Интернета;

в адресах сообщений электронной почты используются латинские символы;

текст передается в дополнении к сообщению электронной почты и создается с использованием программного обеспечения, согласованного сторонами.