В Прокуратуре Союза ССР

В связи с резким увеличением преступности в стране, в том числе организованной, ростом умышленных убийств, разбойных нападений и других тяжких преступлений Верховный Совет СССР принял постановление «О решительном усилении борьбы с преступностью».

9 августа 1989 г. коллегия Прокуратуры Союза ССР заслушала информацию первого заместителя генерального прокурора СССР А. Васильева о первом заседании Временного комитета по борьбе с преступностью и задачах, стоящих в связи с этим перед органами прокуратуры. Коллегия признала необходимым провести совещание с прокурорами союзных республик для выработки рекомендаций по координации деятельности органов прокуратуры с временными комитетами по борьбе с преступностью. По результатам обсуждения направить соответствующее указание на места.

12 августа 1989 г. состоялось оперативное совещание с прокурорами союзных республик. В работе совещания приняли участие ответственные работники ЦК КПСС, члены коллегии, начальники управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР, руководящие работники союзных правоохранительных органов.

Открывая совещание, первый заместитель Генерального прокурора СССР А. Васильев подчеркнул, что создание временных комитетов по борьбе с преступностью связано с необходимостью принятия чрезвычайных мер для решительного нанесения удара по преступности. Временный характер этих комитетов свидетельствует о том, что нужна максимальная концентрация усилий, принятие безотлагательных мер по предупреждению преступности на основе строжайшего соблюдения законности. В связи с чем встает вопрос о роли прокурорского надзора в деятельности временных комитетов. Позиция прокурора должна быть такой, чтобы обеспечить законность всех принимаемых мер.

На совещании выступили: заместитель Генерального прокурора СССР И.

В выступлениях особенно подчеркивалась необходимость принятия практических действий по борьбе с организованной преступностью. В связи с этим говорилось и о законодательном решении ряда вопросов, например о необходимости дать четкое обоснование самого термина «организованная преступность», решить вопрос о расширении источников доказательств и их процессуальном закреплении. В частности, дать доказательственную силу кино- фото- видеоматериалам и звукозаписи, полученным оперативным путем. Остро также поднимались вопросы о безотлагательном решении проблем, связанных с техническим обеспечением и оснащением правоохранительных органов и, в первую очередь, следственного аппарата, уголовного розыска. В ряде выступлений обоснованно связывался рост преступности со многими нерешенными проблемами в политической, экономической, социальной сферах. Ставились вопросы, связанные с повышением роли общественности в предупреждении преступных проявлений.

Выступающие подчеркивали, что во всех случаях необходимо сохранить координирующие функции органов прокуратуры. Более того, высказывались мнения, что координационные совещания надо проводить чаще и рассматривать на них наиболее актуальные для того или иного региона вопросы. Говорилось и о том, что в современных условиях нужно продуманно сочетать строгость по отношению к преступникам с неуклонным проведением в жизнь получившего распространение за последнее время принципа гуманизации ответственности.

Участники совещания высказывали определенную тревогу по поводу «размывания» функции прокурорского надзора, состояния следственного аппарата органов прокуратуры, неопределенности его дальнейшей судьбы. В выступлениях сквозила озабоченность в связи с попытками кое-где нарушить централизацию органов прокуратуры, подчинить прокуроров республиканским органам власти. Отмечались попытки прямого давления на прокуроров со стороны отдельных неформальных объединений, угрозы применения забастовок в случаях оставления на работе неугодных прокурорских работников. Заметна была и обеспокоенность за происходящее в последнее время падение престижа органов прокуратуры, чему в определенной степени способствовали и необъективные, тенденциозные выступления прессы. Многие прокуроры говорили о том, что необходимо приложить максимум усилий для того, чтобы сохранить кадры органов прокуратуры, всемерно стимулировать приток лучшей части молодежи в правоохранительные органы.

В работе совещания приняли участие и выступили первый заместитель заведующего Государственно-правовым отделом ЦК КПСС В. Сидоров, первый заместитель председателя Комитета государственной безопасности СССР Ф. Бобков, заместитель министра внутренних дел СССР С. Лисаускас, заместитель Председателя Верховного Суда СССР А. Филатов.

По результатам коллегии и оперативного совещания Прокуратурой Союза ССР направлено письмо прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей, военным и транспортным прокурорам. В нем отмечается, что во исполнение постановлении Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. необходимо на основе глубокого анализа положения дел с преступностью и изучения правоприменительной практики в регионе совместно с органами внутренних дел, государственной безопасности, юстиции и судами внести во временные комитеты конкретные предложения о неотложных мерах и, прежде всего, по созданию четкой системы профилактики правонарушений, выявления и постановки на учет всех социально запущенных лиц, склонных к антиобщественным проявлениям, о путях решения вопросов их трудового и бытового устройства, социальной адаптации, использования всех правовых рычагов контроля и ответственности.

Экстренного решения, подчеркивается в письме, требуют вопросы, связанные с наведением порядка в учете, хранении и использовании огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, пресечением фактов незаконного изготовления его на производстве, искоренением беспечности и безответственности со стороны должностных лиц.

На координационных совещаниях правоохранительных органов предложено выработать и безотлагательно приступить к реализации мер по коренному улучшению раскрываемости преступлений. На основе внедрения передового опыта, научных рекомендаций максимально, с полной отдачей использовать постоянно действующие следственно-оперативные группы, укрепив их наиболее квалифицированными кадрами. Опираясь на помощь временных комитетов, улучшить их оснащение организационно — техническими, криминалистическими и транспортными средствами.

Считать важнейшей задачей, отмечается в письме Прокуратуры Союза ССР, обеспечение действенного надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, полнотой их регистрации, неуклонным соблюдением требований закона о полном, всестороннем и объективном расследовании по каждому делу, законности рассмотрения их в судах. Основываясь на законе, жестко реагировать на факты непринятия своевременных мер к розыску и аресту опасных преступников.

Решая первоочередные задачи по усилению борьбы с корыстно-насильственными преступлениями, говорится в письме, нельзя ослаблять позиции в разоблачении расхитителей, взяточников, спекулянтов и других лиц, паразитирующих на экономических и социальных трудностях. Прокуроры должны активизировать надзор за своевременностью и законностью принимаемых в этом направлении мер.

Для формирования общественного мнения и создания обстановки всеобщего осуждения и нетерпимости к тем, кто посягает на общественный порядок и безопасность, в полной мере использовать гласность в работе органов прокуратуры, выездные судебные процессы, трибуну государственного обвинителя, выступления в трудовых коллективах, по месту жительства, в печати, на радио и телевидении.

Коллегия Прокуратуры Союза ССР особо подчеркивает, что в сложившейся обстановке каждый работник прокуратуры обязан проявить высокую профессиональную и гражданскую ответственность перед народом за обеспечение решительного перелома в борьбе за укрепление законности и правопорядка в стране, стойкость и принципиальность в отстаивании единства законности.

Социалистическая законность. 1989. № 11. С. 69—70.