РЕШЕНИЕ коллегии Прокуратуры Союза ССР от 13 февраля 1991 г. О положении с законностью в стране и задачах органов прокуратуры

Обсудив доклад Генерального прокурора СССР т. Трубина Н. С., коллегия отмечает, что состояние законности и стране, падение дисциплины и общественного порядка, нарушения конституционных прав граждан, обострение межнациональных отношений, разлагающее воздействие теневой экономики и организованной преступности требуют от органов прокуратуры решительных практических действий.

Участники заседания коллегии выразили глубокую озабоченность происходящей «войной законов», слабостью исполнительной власти, серьезными просчетами и деформациями в деятельности прокуратуры, единодушно высказались за сохранение единой прокурорской системы.

Выступивший на заседании коллегии Президент СССР М. С. Горбачев отметил, что прокуратура, другие правоохранительные органы действуют на острие политики, несут особую профессиональную ответственность, и крайне важно сохранить единство действий прокуратуры всех уровней в интересах строжайшего соблюдения законности. Там, где речь идет о защите конституционных прав граждан, о борьбе с правонарушениями, подчеркнул М. С. Горбачев, прокуратура должна выступать как целостный эффективный механизм.

Коллегия выразила уверенность в том, что в этот трудный для страны период все работники прокуратуры проявят свои лучшие профессиональные качества, чувство высокого гражданского долга, примут активное участие в демократических преобразованиях общества.

В целях максимального использования потенциала прокуратуры и сосредоточения его на главных направлениях укрепления правопорядка

коллегия решила:

1. Прокурорам республик, краев, областей, городов и районов, транспортным и военным прокурорам, начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР сделать надлежащие выводы из решений IV Съезда народных депутатов СССР, указаний Президента СССР, настойчиво добиваться, чтобы стиль и методы работы соответствовали задачам прокуратуры в новых условиях, последовательно утверждали диктатуру Закона во всех областях жизни, способствовали достижению реальных результатов в выявлении и устранении нарушений законности.

В центр всей деятельности поставить защиту прав и законных интересов граждан от любых ущемлений, от кого бы они ни исходили. Ни одно такое посягательство не должно оставаться безнаказанным.

2. Всем прокурорам пересмотреть подходы к организации надзора, решительно избавляться от несвойственных ему функций, ревизионных методов, подмены органов управления и контроля, показной активности и формальных оценок.

Добиваться конкретных результатов на основе своевременного реагирования на сигналы, тщательного рассмотрения поступающих в прокуратуру материалов о нарушениях законности и злоупотреблениях, анализа положения дел.

3. Поставить надежный заслон местному и ведомственному нормотворчеству, противоречащему действующему законодательству. Активно использовать предоставленное прокуратуре право опротестовывать незаконные акты местных Советов. До заключения Союзного договора при коллизии правовых норм опираться на Конституцию СССР и действующее союзное законодательство.

Незамедлительно опротестовывать дискриминационные правовые акты, ущемляющие интересы целых групп населения, военнослужащих и членов их семей.

Остро реагировать на любые акции, направленные на разжигание межнациональной вражды и розни, своевременно привлекать виновных к ответственности.

4. Средствами прокурорского надзора всемерно способствовать реализации указов Президента СССР о мерах по стабилизации хозяйственных связей, обеспечению борьбы с экономическим саботажем и другими правонарушениями в сфере экономики.

Любые преступные злоупотребления должны тщательно расследоваться, получать правильную правовую оценку.

Прокурорам взять под личный контроль проверку материалов и расследование дел по фактам хищений, взяточничества, спекуляции и других попыток обогащения при наличии данных о коррумпированных связях должностных лиц, органов власти с теневой экономикой.

Осуществлять надзор за тем, чтобы предоставленные органам внутренних дел и государственной безопасности широкие полномочия по борьбе с правонарушениями в сфере экономики применялись только при наличии законных оснований и в строгом соответствии с процессуальными нормами.

5. Одной из главных обязанностей органов прокуратуры должен быть надзор за правильной постановкой борьбы с преступностью, исполнением законов о предупреждении и раскрытии преступлений, неотвратимости наказания. Всем прокурорам необходимо сделать практические выводы из нынешнего состояния преступности и негативных тенденций в ее динамике и структуре.

Главному управлению по надзору за следствием и дознанием Прокуратуры Союза ССР, прокурорам республик, краев, областей осуществлять скоординированные действия, направленные на активное и последовательное применение всей силы закона в борьбе с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами, для обеспечения личной и имущественной безопасности людей от преступных посягательств, повышения действенности мер по пресечению наркомании, контрабанды, других преступлений, требующих совместных усилий.

Обратить внимание прокуроров на ослабление в ряде мест борьбы с хулиганством, нарушениями общественного порядка.

На всех этапах дознания и следствия — от рассмотрения заявления о преступлении, возбуждения уголовного дела до направления его в суд — бескомпромиссно реагировать на любые нарушения правовых норм, гарантии прав личности.

6. Прокурорам, осуществляющим надзор за законностью в местах лишения свободы, принципиально и последовательно реагировать на нарушения законности при обеспечении режима исправления и перевоспитания осужденных. Глубоко и предметно разбираться с каждым фактом массовых беспорядков, захвата заложников, формирования преступных группировок, убийства и других тяжких преступлений в местах лишения свободы, ставить вопрос о персональной ответственность виновных должностных лиц. Свою работу строить в постоянном контакте с территориальными прокурорами.

7. Всемерно способствуя выполнению судом задач уголовного судопроизводства, прокуроры должны сосредоточиться на повышении уровня государственного обвинения по наиболее актуальным делам. Обеспечить неуклонное исполнение требований закона об опротестовании каждого приговора, определения и постановления, вынесенного с нарушением закона. Решительно искоренять обвинительный уклон и предвзятость, любые отступления от принципа презумпции невиновности.

Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах, предъявление исков, дача квалифицированных заключений должны оставаться важнейшими формами реализации прокуратурой своих функций по защите прав и законных интересов граждан и государства.

8. Установить тесное взаимодействие с Советами народных депутатов всех уровней, их комитетами и комиссиями, оказывать юридическую помощь депутатскому корпусу. Вносить конкретные предложения по вопросам законности и правопорядка, охраны прав граждан, социальной защиты населения, исполнения законодательства о земле, собственности, приватизации и разгосударствления, предпринимательства, другим проблемам, решение которых входит в компетенцию соответствующих Советов.

В случае нарушения законов самими Советами народных депутатов принципиально ставить вопросы об этом перед их вышестоящими органами, информировать избирателей, общественность.

Шире использовать и своей деятельности по надзору за исполнением законов возможности средств массовой информации, трудовых коллективов. В то же время остро реагировать на нарушения Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», на факты злоупотребления свободой слова, распространения непроверенных и несоответствующих действительности заявлений и сообщений. При необходимости проводить расследование подобных фактов, а также случаев незаконного вмешательства в деятельность средств массовой информации.

9. Обеспечить строгий надзор за соблюдением законности при проведении в марте 1991 года Всенародного референдума. Оперативно и объективно проверять и расследовать все сигналы и материалы, поступающие в органы прокуратуры, о нарушениях законности при его подготовке и проведении.

10. Членам коллегии, начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР в своей практической деятельности обеспечивать защиту суверенных прав республик, соблюдение на территории всей страны прав человека и международных обязательств СССР в этой области, согласованность действий органов прокуратуры по основным проблемам укрепления законности и правопорядка.

Глубже анализировать практику исполнения законов СССР, разрабатывать и направлять на места научно обоснованные рекомендации по повышению действенности и результативности прокурорского надзора, изучать и распространять передовой опыт работы органов прокуратуры, участвовать в законотворческой деятельности.

Устранить все перекосы, связанные с излишней централизацией органов прокуратуры, пересмотреть действующие приказы и указания Генерального прокурора СССР и внести предложения об отмене или изменении тех из них, которые тормозят развитие самостоятельности прокуроров, ориентируют их на устаревшие формы и методы надзорной деятельности.

Безотлагательно рассмотреть все вопросы, связанные со структурной и штатной реорганизацией органов прокуратуры.

11. Организационно-контрольному управлению Прокуратуры Союза ССР обобщить критические замечания и предложения, высказанные на расширенном заседании коллегии, и разработать меры по их реализации, учесть их при доработке проекта Закона о прокурорском надзоре в СССР.

12. Решение коллегии направить прокурорам республик, краев, областей, городов, районов, военным и транспортным прокурорам.

Председатель коллегии

Генеральный прокурор СССР

Действительный государственный

советник юстиции Н. С. Трубин

Личный архив авторов.

ПРОКУРАТУРА СОЮЗА ССР

ПРИКАЗ

25. 02. 91 № 9

Москва

Руководствуясь решением коллегии Прокуратуры Союза ССР от 12—13 февраля т. г. и в целях дальнейшего совершенствования организации работы органов прокуратуры,

П р и к а з ы в а ю:

1. Отменить периодическое направление в Прокуратуру Союза ССР отчетов, предусмотренных ранее изданными приказами, указаниями Генерального прокурора СССР и поручениями руководства Прокуратуры Союза ССР.

2. Установить ежегодное к 15 февраля представление прокурорами союзных республик итоговых докладов о работе по надзору за исполнением законов СССР и складывающихся тенденциях в практике прокурорского надзора и правоприменения.

3. Учитывая обоснованную потребность Прокуратуры Союза ССР в объективной оценке состояния законности и правопорядка в стране, обеспечения защиты конституционных прав и свобод советских граждан, предложить прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, другим прокурорам (на правах областных) регулярно на основе оперативной информации сообщать в Прокуратуру Союза ССР о серьезных нарушениях законов СССР, прав человека, назревающих конфликтах в сфере межнациональных и межреспубликанских отношений, других проблемах, затрагивающих суверенные права республик и общесоюзные интересы, состоянии борьбы с наиболее опасными и распространенными видами преступлений, носящими межрегиональный характер, принятых мерах прокурорского реагирования и предложениях по вопросам, требующим проработки или безотлагательного разрешения на союзном уровне.

Главному управлению по надзору за следствием и дознанием, управлению по надзору за исполнением законов на транспорте совместно с другими управлениями и отделами центрального аппарата до 1 апреля т. г. внести предложения по изменению приказа Генерального прокурора СССР № 80 от 08. 12. 68 «О представлении в Прокуратуру СССР информации о наиболее серьезных происшествиях и преступлениях».

4. Всем подразделениям Прокуратуры Союза ССР систематически и глубоко анализировать поступающую с мест информацию, полно использовать ее в целях выработки предложений по совершенствованию организации прокурорского надзора и практики исполнения законов, подготовки вопросов в порядке законодательной инициативы.

5. Приказ направить прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, военным, транспортным и природоохранным прокурорам (на правах областных).

Генеральный прокурор СССР

Действительный государственный

советник юстиции Н. С. Трубин

Личный архив авторов.