ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СОЮЗА ССР Вслед за РСФСР

Вслед за Российской Советской Республикой на раз­валинах Российской империи одна за другой возникают новые советские республики. Создаются и их консти­туции, образцом для которых явился Основной Закон РСФСР.

Историческая обстановка сложилась таким образом, что первой после РСФСР свою Конституцию разрабо­тала Туркестанская автономная республика. Эта Кон­ституция была принята съездом Советов республики в 1918 г. Наряду с известными достоинствами она обла­дала и существенными недостатками. Главный из них — чрезмерное расширение прав органов власти респуб­лики, не отвечавшее духу автономии. В 1919—1920 гг. в результате борьбы за укрепление законности, за уси­ление централизации, против местничества в Турке­стане была создана новая Конституция республики. В сентябре 1920 г. IX съезд Советов Туркестана утвер­дил проект Конституции, в котором были устранены недостатки прежнего Основного Закона.

После аннулирования Брестского мира, в конце 1918— начале 1919 г., власть переходит в руки Советов в за­падных районах нашей страны. На западных рубежах образуются советские республики, в которых создают­ся свои конституционные законы.

Первой утвердила Основной Закон Советская Лат­вия. Конституция была создана в ходе работы I съезда Советов объединенной Латвии. Конституционная комис­сия действовала на основе программы государственного строительства, разработанной XVII конференцией со­циал-демократии Латвии еще в ноябре 1918 г., и ру­ководствовалась Конституцией РСФСР, а также' резо­люциями различных волостных и уездных органов тру­дящихся. Это была самая короткая из первых совет­ских конституций. В ней всего 31 статья, в которых регламентировалась главным образом структура орга­нов власти и избирательная система.

Вслед за латвийской была создана Конституция Советской Белоруссии, принятая I Всебелорусским съез­дом Советов в феврале 1919 г.

Тот же I съезд Советов одобрил идею объединения Белоруссии с Литвой в единую республику. Вскоре был подготовлен проект Конституции Социалистической Со­ветской Республики Литвы и Белоруссии. Литовско- Белорусская республика, не успев конституционно офор­миться, погибла в результате наступления белопо- ляков.

В 1920 г. Белоруссия обретает статус самостоятель­ной республики. II съезд Советов, считая Конституцию Белоруссии 1919 г. действующим законом, вносит в нее дополнения и некоторые поправки. В основу дополне­ний легли «Тезисы по вопросу об организации Совет­ской власти», принятые III съездом КП (б) Б в ноябре 1920 г. Дополнения касались раздела об органах власти и управления.

Приняла свою Конституцию и Советская Украина. В начале марта 1919 г. III съезд КП(б)У обсудил во­прос о проекте Конституции УССР и признал необхо­димым принять за основу Конституцию РСФСР с уче­том местных особенностей. Проект Конституции был подготовлен ЦИК и Совнаркомом Украины, одобрен ЦК КП(б)У и представлен III Всеукраинскому съезду Советов, который 10 марта 1919 г. принял Основной Закон республики. В окончательной редакции он был утвержден 14 марта 1919 г. Закон этот заметно отличался от российской Конституции. В нем имелись творчески разработанные «Общие положения», раздел об органах власти, декларация прав и обязанностей граждан.

Советская Эстония создать свою Конституцию не успела. Всеобщим руководством на время гражданской войны служило здесь «Первоначальное устройство пра­вительственных учреждений Эстляндской Трудовой Коммуны», принятое 9 мая 1919 г. в Луге'.

В 1920—1921 гг. Советская власть установилась в Закавказье. Первой создала свою Конституцию Азер­байджанская ССР.

Почти одновременно приняли свои конституции Ар­мянская и Грузинская ССР. Основной Закон Армении утвержден ее I съездом Советов 4 февраля, Грузии — 2 марта 1922 г.

В том же 1922 г. Азербайджанская, Армянская и Грузинская республики объединились в ЗСФСР. I съезд Советов Закавказской Федерации принял в декабре 1922 г. ее Конституцию. Этот закон фиксирует и их взаи­моотношения с органами входящих в федерацию республик.

^{1 С}м.: Съезды ^Советов советских социалистических республик. Сборник документов, т. 2. с. 204 . 205.

В 1921 г. были приняты и конституции двух авто­номных республик — Дагестанской и Крымской.

Быстрое создание конституций советских республик в 1919—1922 гг. обеспечивалось главным образом тем, что при их составлении был образец — Конституция РСФСР. Разработка конституций 1921 —1922 гг. учиты­вала не только Основной Закон РСФСР 1918 г., но и его развитие, в особенности решения VII и VIII Все­российских съездов Советов. Вместе с тем это отнюдь не означало механического перенесения законодательст­ва России в национальные республики.

Первые конституции советских социалистических республик имеют много общего в существенных, прин­ципиальных вопросах. Это объясняется однотипностью государств, принявших эти конституции, а также тем, что они возникли в одну историческую эпоху. Вместе с тем между ними есть различия, обусловленные конк­ретными условиями той или иной республики, време­нем издания, правовой природой республики.

Во всех советских конституциях закреплены завоева­ния Октябрьской революции, зафиксировано то, что уже достигнуто. Вместе с тем в них ставились задачи, ко­торые нужно было еще решить государству. Вот как говорится об этом в Конституции РСФСР (статья 9): «Основная задача рассчитанной на настоящий переход­ный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в уста­новлении диктатуры городского и сельского пролетариа­та и беднейшего крестьянства...

' См.: Съезды Советов советских социалистических республик. Сборник документов, т. 2. с. 234. 326.

Конституция Латвии не повторяла эту статью, но отсылала к Конституции РСФСР. «Социалистическая Советская Р«:публика Латвии,— говорилось в Консти­туции Латвии,— принимает без изменений основные по­ложения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Конституция РСФСР, статьи 9—23)». Туркестанская Конституция 1920 г. включала в себя первые 23 статьи Основного Закона РСФСР, в том числе, следовательно, целиком ее «Общие положения».

По-другому решал этот вопрос Основной Закон Украи­ны. Надо отметить, что в украинской Конституции ана­логичная норма сформулирована более четко. Статья 1 говорит не о задаче установления диктатуры проле­тариата, а о наличии этой диктатуры, что соответство­вало действительности. В статье 2 предвосхищалось современное решение вопроса о судьбе диктатуры про­летариата: «...вслед за выполнением этих задач дикта­тура исчезнет, а вслед за нею, после окончательного оформления будущего коммунистического строя, исчез­нет и государство...»

Конституция Армении не ставила задачу установле­ния диктатуры пролетариата, но говорила о ее истори­ческой миссии — построении социализма и ликвидации классовых различий. Однако формулировка здесь не совсем точна: в Конституции говорится не о диктатуре пролетариата, даже не о диктатуре пролетариата и бед­нейшего крестьянства (как в российской и других кон­ституциях), а о классовой диктатуре рабочих и трудя­щихся крестьян (статья 11). В этом отношении более удачно было сформулировано определение в Консти­туции Грузии, где четко говорилось о диктатуре про­летариата (статья 1).

В Конституции ЗСФСР нет специальной статьи о диктатуре пролетариата. Это объясняется тем, что ЗСФСР опиралась на Основные Законы входивших в нее рес-

публик, в которых данное положение нашло свое отра­жение.

О задачах, которые еще предстояло решить Со­ветскому государству, в Конституции РСФСР говори­лось также в разделе первом — в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Раздел с та­ким названием был и в Основном Законе Белоруссии. Однако по содержанию и формулировкам он отличал­ся от аналогичных разделов российской Декларации. Остальные конституции подобных разделов не содержа­ли, хотя воспроизводили нормы Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Конституция Украины родилась в момент, когда ка­залось, что в ближайшее время капитализм рухнет во всем мире. Советы в Германии, Венгрии, революционное движение во всей Европе давали основание так думать.

Не случайно поэтому в законе говорится о твердой решимости Украины «войти в состав Единой Между­народной Социалистической Советской Республики, как только создадутся условия для ее возникновения» (ста­тья 4). Такой статьи нет в Основном Законе РСФСР, принятом в момент, когда Советская власть остава­лась только на небольшой территории России, нет ее и в конституциях Латвии и Белоруссии, принятых в са­мом начале 1919 г. В более поздних конституциях мы встречаем эту идею в Основном Законе Грузии (статья 4).

Вопрос об экономических основах Советского госу­дарства также находил отражение в конституциях. Ха­рактеристика этих основ вытекает из общих закономер­ностей переходного от капитализма к социализму этапа и в то же время составляет специфику того периода, в который создавался каждый Основной Закон.

Конституция РСФСР объявляла национализацию зем­ли. лесов, недр и вод. В ней упоминалось также о ра­бочем контроле — «первом шаге к национализации про­мышленности», подтверждалась национализация бан-

нб

ков, декларировалось введение трудовой повинности. В Основном Законе Белоруссии уже нет ничего о ра­бочем контроле—в 1919 г. он представлял собой прой­денный этап. Впрочем, в Конституции Белоруссии во­обще не говорилось о промышленности и банках. В ук­раинской Конституции очень кратко и метко было сфор­мулировано отношение к собственности.

В Конституции Армении уже нашел отражение нэп. Конституция предусматривала национализацию всех средств крупного производства и упоминала о «рамках ограничения частного предпринимательства», определяв­шихся текущим законодательством. Аналогично решал­ся вопрос и в Основном Законе Грузинской ССР.

В конституциях зафиксирована и классовая структура республик, соответствовавшая экономическим основам. Конституции признавали наличие антагонистических классов, ставили задачей ликвидацию эксплуататорских классов и классов вообще путем установления диктатуры пролетариата.

Основные законы исходили из ленинского понима­ния соотношения демократии и диктатуры, рассматри­вая советскую демократию как демократию для боль­шинства, а диктатуру пролетариата — как высшее про­явление этой демократии. Поэтому в конституциях го­ворилось о сосредоточении государственной власти в руках трудящихся и о недопущении в органы власти буржуазии (статья 3 Конституции Украины, статья 3 Конституции Белоруссии и т. д.).

Структура государственного механизма во всех кон­ституциях в принципе одинакова. Но в конституциях 1919 г. менее подробно говорилось о высших органах власти и управления (Основной Закон Белоруссии). Законы 1921—1922 гг. были более пространны. В Кон­ституции Грузии, например, имелись специальные гла­вы о народных комиссариатах, об отделах при испол­комах, о суде. В более поздних конституциях, естест­венно, отразилось развитие Советского государства за прошедшие годы. В Основном Законе РСФСР только в одной статье, и то лишь вскользь, упоминалось о Президиуме ВЦИК. Более определенно о президиумах ЦИК говорилось в конституциях Латвии и Белоруссии. В конституциях Армении и Грузии этим органам власти были посвящены уже целые главы.

Однородно решались в конституциях вопросы изби­рательной системы, а также основных демократиче­ских свобод и прав граждан.

Таким образом, важнейшие вопросы — экономиче­ского строя, классовых взаимоотношений, государствен­ного строя, прав и обязанностей граждан — во всех конституциях 1918—1922 гг. решались в принципе оди­наково. Отличия зависели не столько от местных усло­вий, сколько от поисков лучшей формы выражения пра­вовой нормы, а также являлись следствием того, что конституции принимались в разное время.

В Основных Законах советских республик специ­ально не фиксировался вопрос о статусе республик, их суверенность понималась как нечто само собой ра­зумеющееся.

В то же время в конституциях некоторых республик ставился вопрос о воле к объединению этих республик с другими. Российская Конституция проводит эту идею в пассивной форме, «предоставляя рабочим и крестья­нам каждой нации принять самостоятельное решение... желают ли они и на каких основаниях участвовать в

федеральном правительстве и в остальных федераль­ных советских учреждениях» (статья 8). Только так и могла ставить вопрос крупнейшая советская республика, не навязывая свою волю остальным, ранее угнетавшим­ся народам.

По-иному решалась эта проблема в конституциях других республик. «Украинская Социалистическая Со­ветская Республика,— говорилось в Конституции этой республики,— заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими уже Советскими Республиками и о своем решении вступить с ними в теснейшее поли­тическое объединение...» (статья 4). Аналогичную фор­мулировку содержала Конституция Грузии. В других конституциях не было таких статей, отношения респуб­лик с РСФСР регулировались специальными актами.